探討水利電力工程預(yù)算管理的問題和對策

□ 林仲凱（廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院）

0 引言

在水利電力工程施工中，投資貫徹了整個工程，科學(xué)的投資管理是促進建設(shè)發(fā)展的核心動力，工程的建設(shè)直接受到工程預(yù)算管理的影響。隨著社會不斷發(fā)展，水利電力工程中逐漸融入了動態(tài)經(jīng)濟，根據(jù)其獨特性的原則，在實際施工中預(yù)算管理必將遇到各類問題。

1 水利電力工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀與不足

1.1 工程招標(biāo)問題

為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進行招標(biāo)工作，進而保證工程施工質(zhì)量。進行工程招標(biāo)時應(yīng)采取競爭機制，根據(jù)市場經(jīng)濟運行體制實施，使經(jīng)濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優(yōu)勝劣汰，充分運用市場調(diào)節(jié)作用。

1.2 造價方法分析

水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計算對整個工程進行預(yù)算評估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結(jié)合地區(qū)單位的價值評估進行工程施工費用的預(yù)算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據(jù)計算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預(yù)算綜合造價進行匯總。

1.3 工程材料的費用預(yù)算

隨著市場經(jīng)濟形成了動態(tài)發(fā)展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價格變動。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現(xiàn)變動，與定價出現(xiàn)偏差，進而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實際價格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進行。

2 工程預(yù)算存在的問題分析

導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點：一是預(yù)算出現(xiàn)錯誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計和施工實現(xiàn)了跨地域的實施。但由于我國不同地區(qū)進行工程預(yù)算、收費準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進行工程預(yù)算報價編制時存在各種問題。對于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計部門未能進行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設(shè)計階段沒有充分細化工程預(yù)算，施工時缺少必要的設(shè)計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標(biāo)時，評估標(biāo)底與標(biāo)價不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價，結(jié)合人力投入、原材料資金等進行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會致使建設(shè)單位增加精力對實際建設(shè)進行更改。

3 水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法

為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應(yīng)時代的發(fā)展，對技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會出現(xiàn)差錯，有問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正。

4 結(jié)語

市場競爭的加大，促使水利電力工程預(yù)算管理方法需要進行全方位的改革，使之更加符合市場的需要，符合時代的需要。改革后的預(yù)算管理方法保持與國際同步的水平，大大的增加市場競爭力，更能為承建單位和工程帶來利益。

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