評估水庫工程社會穩(wěn)定風(fēng)險的研究

□ 姚 軍 □韋曙光（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院）

1 水庫工程建設(shè)引起的社會系統(tǒng)脆弱性成因分析

水庫是水利工程建設(shè)的重點項目，在水庫工程建設(shè)過程中會引起范圍性移民，而這部分移民全部都是非自愿移民，這也是水庫工程建設(shè)過程中常遇到的重要問題之一。因而，有必要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。通常從以下3個方面對水利工程建設(shè)引起社會系統(tǒng)脆弱性的成因進行分析。

1.1 社會風(fēng)險暴露

水庫工程建設(shè)項目具有技術(shù)含量高、建設(shè)周期長、投資金額大、所需面臨的問題復(fù)雜多變等特性，這使其風(fēng)險暴露程度要高于一般的工程建設(shè)項目。比如，水庫工程的建設(shè)規(guī)模大小直接關(guān)系到征地拆遷和人口遷移等問題，這兩個問題不但是社會矛盾的焦點，而且也是社會風(fēng)險的主要爆發(fā)點。還有工程施工階段產(chǎn)生的噪音、污染等也都有可能引起社會風(fēng)險。

1.2 社會敏感性

所謂的社會敏感性具體是指社會系統(tǒng)對某些變化的反應(yīng)，也可將之視為對某些變化在短時間的響應(yīng)。當(dāng)社會系統(tǒng)對來自于外界的干擾越敏感時，則表明其脆弱性越大。社會系統(tǒng)的敏感性涉及的內(nèi)容比較繁雜，主要包括文化、民俗、社會生活與生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)觀念等等。水利工程建設(shè)所引起的社會系統(tǒng)脆弱性主要取決于工程所在地區(qū)域內(nèi)的社會系統(tǒng)敏感性程度。事實證明，水利工程的建設(shè)一方面會使社會系統(tǒng)脆弱性提高，另一方面還會間接傳到社會系統(tǒng)脆弱性。

1.3 社會系統(tǒng)應(yīng)對能力

通常情況下，社會系統(tǒng)應(yīng)對能力的大小主要與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展情況和經(jīng)濟狀況有關(guān)，影響應(yīng)對能力的主要因素有社會公平性、社會保障、社會秩序等因素。社會公平性是一個地區(qū)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，其在緩和矛盾、化解人們不滿情緒以及減輕抵觸心理等方面有著非常重要的作用。水利建設(shè)中，社會公平性能夠進一步減緩工程對社會脆弱性的沖擊。而社會保障則能夠減緩工程對社會結(jié)構(gòu)變化的沖擊，若是工程所在地的社會保障體系不健全，則移民安置與補償標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。

2 水庫工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的探討

為了便于研究，文章以貴州省麻江縣上寨水庫工程建設(shè)為例，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進行研究。

上寨水庫是一座以供水為主，兼具灌溉功能的水庫。該水庫的總?cè)萘繛?391m3，總占地面積約為100.53 hm2，總投資約2.40億元。該工程項目具體包括以下內(nèi)容：大壩建設(shè)、進場公路、庫區(qū)管理、移民安置區(qū)等等，工程總工期為3 a。本工程的建設(shè)對貴州省的水利事業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用，但是在工程建設(shè)過程中，必然會對當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)利用以及經(jīng)濟、環(huán)境、文化等方面造成一定影響，工程所涉及的區(qū)域相對較廣，影響的人口也比較多，若是某個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都可能轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險。為此，對該工程進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估是非常必要的。下面就此展開詳細論述。

2.1 風(fēng)險評估工作內(nèi)容

2.1.1 風(fēng)險調(diào)查

為了使風(fēng)險評估結(jié)果更加準(zhǔn)確，本項目采用調(diào)查的方式進行相關(guān)資料的收集，主要的調(diào)查方法包括文獻資料法、調(diào)查問卷法、實地訪談法、座談會法、專家判斷法和案例參照法等。

2.1.2 評估方法

在該評估項目中，主要采用了以下幾種評估方法：定性分析法、定量分析法、對比分析法、參與式評估法、利益相關(guān)分析法。

2.1.3 評估內(nèi)容

此次評估工作主要從以下幾個方面著手開展：合法性、合理性、可行性、可控性。

2.1.4 評估重點

經(jīng)過風(fēng)險識別后，將本次評估的重點確定為以下幾個方面：征地移民、環(huán)境影響分析、社會安全、工程項目本身。

2.1.5 評估程序

本次評估共分為以下幾個階段：評估工作準(zhǔn)備階段、正式評估階段、編制報告書階段以及評審批復(fù)階段。

2.2 風(fēng)險因素分析

2.2.1 政策法規(guī)風(fēng)險

麻江縣上寨水庫工程建設(shè)征地涉及凱里市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、麻江縣下司鎮(zhèn)，主要風(fēng)險源是政策不統(tǒng)一、政策滯后及政策不配套，集中體現(xiàn)在“同地不同價”、“同庫不同策”等幾個方面。

2.2.2 移民規(guī)劃設(shè)計風(fēng)險

移民人口界定風(fēng)險，本項目中沒有搬遷人口，所以不存在此類風(fēng)險。實物指標(biāo)調(diào)查風(fēng)險，具體包括實物指標(biāo)錯漏造成的風(fēng)險、土地權(quán)屬糾紛導(dǎo)致不公平引發(fā)的風(fēng)險。移民安置風(fēng)險，主要指移民安置方式能不能得到搬遷移民的認可、接受，有的愿意分散安置，有的愿意集中安置，不要把政府的努力變?yōu)橐泼竦脑寡?，要充分征求移民意愿，避免不穩(wěn)定因素激發(fā)為風(fēng)險。

2.2.3 經(jīng)濟社會關(guān)系風(fēng)險

民族、宗教、習(xí)俗風(fēng)險，工程建設(shè)區(qū)居住著苗族、布依族、水族等少數(shù)民族群眾，在多民族聚居區(qū)開展工作尤應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)、民俗、宗教習(xí)慣，避免發(fā)生矛盾、觸動民族情緒，引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險、社會治安和公共安全風(fēng)險。工程建設(shè)期施工人員大量涌入，與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾，在一定程度上影響社會和諧與穩(wěn)定。

2.2.4 項目自身風(fēng)險

主要包括施工風(fēng)險、水庫泄洪風(fēng)險、攔渣壩潰壩風(fēng)險、交通運輸風(fēng)險等，以上風(fēng)險均可以通過采取相應(yīng)的措施進行防范，基本不會造成太大的影響。

2.3 風(fēng)險評估結(jié)果

對本項目的主要風(fēng)險進行深入具體的評估之后發(fā)現(xiàn)，在所有的風(fēng)險因素中，不存在重大風(fēng)險。通過風(fēng)險等級評判，相對較大的風(fēng)險包括征地和搬遷補償及保障，其影響程度為0.58，一般風(fēng)險主要包括施工期間的水污染，可通過相關(guān)措施進行預(yù)防，該風(fēng)險為可消除的風(fēng)險。通過相關(guān)分析計算得出本工程的初始預(yù)警風(fēng)險值為0.35，與中級風(fēng)險的最低值0.36比較接近。由此可知，項目中仍然存在一些可能引發(fā)問題的風(fēng)險因素，必須予以關(guān)注，同時應(yīng)采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防和化解，以此來減少工程建設(shè)可能造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2.4 風(fēng)險預(yù)防措施

2.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法規(guī)

建設(shè)征地過程中提前做好公示、與民眾充分溝通和交流，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并公開化、透明化；根據(jù)工程進度及時發(fā)放補償金，避免出現(xiàn)拖欠情況，做到民眾滿意。

2.4.2 在移民規(guī)劃設(shè)計風(fēng)險方面可采取措施

一方面是向移民宣傳和解釋相關(guān)政策，合理界定移民身份，另一方面通過組成設(shè)計單位、當(dāng)?shù)卣?、受影響移民等?lián)合調(diào)查組共同參與實物指標(biāo)調(diào)查，防止實物指標(biāo)錯漏登記情況的發(fā)生；對于有權(quán)屬爭議的土地，應(yīng)當(dāng)遵循從實際出發(fā)、尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，由村集體、村民小組先行調(diào)解協(xié)商，協(xié)商無果的再根據(jù)土地登記辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.4.3 尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民風(fēng)、民俗、宗教習(xí)慣

對于征地拆遷可能影響的當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗和宗教活動（如古墓、寺廟、牌坊等），在深入實地調(diào)查、與當(dāng)?shù)孛癖姵浞譁贤?、尊重民眾意愿后，按照《宗教事?wù)條例》和民族宗教政策等相關(guān)規(guī)定處理。

2.4.4 對施工人員進行統(tǒng)一管理

提高水庫施工人員和當(dāng)?shù)孛癖娚鐣?zé)任感和法律意識，創(chuàng)造和諧發(fā)展的工作生活區(qū)，對水庫建設(shè)治安問題進行專項管理。

2.4.5 做好移民和安置區(qū)居民工作

關(guān)心移民，將安置區(qū)居民的安置標(biāo)準(zhǔn)、安置規(guī)劃、移民后期扶持措施等內(nèi)容編制成宣傳材料，到移民和安置區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組召開群眾大會，通過張貼、宣傳、板報等手段進行廣泛的宣傳動員，讓大家充分了解國家相關(guān)政策和移民安置規(guī)劃大綱的內(nèi)容，從而積極支持、配合好各項工作。

2.4.6 做好工程防護措施，建立風(fēng)險預(yù)警預(yù)防機制

做好工程防護措施，防止各類施工問題的發(fā)生。通過對各利益相關(guān)者內(nèi)部和外部、現(xiàn)有和潛在的風(fēng)險因素進行預(yù)測、估計、推斷及監(jiān)控，來確定各利益相關(guān)者的運行狀態(tài)，并由此做出相應(yīng)的對策反應(yīng)，使得麻江縣上寨水庫工程建設(shè)能夠有效規(guī)避各種社會風(fēng)險，將各種消極因素產(chǎn)生的風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)，有效避免群體性事件發(fā)生。

3 結(jié)論

綜上所述，水庫工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，也是一項十分重要的工作，通過風(fēng)險分析和評估，能夠為工程建設(shè)的可行性評價提供參考依據(jù)，并且還可以根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的措施預(yù)防風(fēng)險，以確保工程項目建設(shè)能夠順利進行。

[1]楊雄，劉程.加強重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估刻不容緩[J].探索與爭鳴，2010(10).

[2]宋林飛.中國社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計與運行[J].東南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010(9).