水利水電工程建設與管理中基建程序的重要性

□楊代齊（新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局）

0 引言

新疆某電站為引水式電站，在某干渠的灌溉渠道取水。電站利用干渠的灌溉渠道，在滿足灌溉用水的基礎上，利用與河流干流的落差和某河豐沛的水量，在灌溉期，在滿足灌溉的同時，盡可能合理、充分開發(fā)利用干流水能資源，在非灌溉期，利用干渠閑置灌溉引水渠道引水發(fā)電。電站建成后，主要作為干渠灌區(qū)灌溉的自備電站，并提供優(yōu)質(zhì)、可靠、經(jīng)濟的能源，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展對電力的需求。

工程等別為3等，工程規(guī)模為中型，主要建筑物如分水閘、引水渠、排冰閘、壓力前池、溢流堰、泄水槽、壓力管線、電站廠房、尾水渠、涵洞等建筑物級別為3級。護坡等次要建筑物為4級，臨時性水工建筑物為5級。

1 工況概述

在嚴寒地區(qū)引水式電站中，引水渠道長達64.69km、流量100m3/s，在國內(nèi)少有。電站壓力管道長2.06km，未設置調(diào)壓設施（地形限制），泄水槽落差大、彎道多，消能工布置和設計要求高。泄水槽和尾水渠銜接段因地形限制優(yōu)化布置形式關鍵。渠道沿線地基探察點多、面廣，前期和實施階段均應進行深入細致勘探。沿線涵洞多、氣象水文調(diào)查繁瑣，泄流能力設計應充分。冬季引水發(fā)電渠道面臨結(jié)冰問題，應進行深入論證，應加強電站冬季引水、排冰和發(fā)電運行研究。不同部門間調(diào)度管理繁瑣、困難。

2 基建程序在水利水電工程建設與管理中的應用

水利水電工程建設程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價8個階段。8個階段先后順序是經(jīng)水利水電工程建設規(guī)律的科學歸納和總結(jié)，深刻揭示了工程建設規(guī)律，不得變更，必須嚴格執(zhí)行。結(jié)合本工程經(jīng)驗，若想做好水利建設與管理，需要做到以下幾點。

2.1 項目建議書階段

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，委托設計單位編制并嚴格報批制度，未經(jīng)批復不得開展下一步工作。

2.2 可行性研究階段

在可研階段應對項目方案進行比選，論證技術(shù)和經(jīng)濟上的合理性，并嚴格報批制度，報批后不得隨意更改。

2.3 初步設計階段

該階段應重點論述技術(shù)可行和經(jīng)濟合理性，編制總概算，并應對初步設計中重大技術(shù)問題進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢意見進行完善。最后，審查后的初步設計按規(guī)定程序報批。

2.4 施工準備階段

該階段主要完成征地、臨建、招標設計、招投標、項目法人組建、資金計劃等工作，各項工作準備完成后方能辦理開工手續(xù)，否則，對工程建設各項工作估計不足，將造成不利影響。

2.5 建設實施

主要完成建設管理模式、合同簽訂及外部條件協(xié)調(diào)等工作。

2.6 生產(chǎn)準備

主要完成組織準備、技術(shù)準備和物資準備工作，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營做好準備。

2.7 竣工驗收

是全面考核基建成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。主要完成檔案資料、竣工決算、竣工報告等。

3 違反基建程序情形及危害分析

3.1 工程前期準備階段

3.1.1 工程立項盲目，忽視環(huán)境影響

重經(jīng)濟、輕環(huán)境等現(xiàn)象仍然十分嚴重，一味搞政績建設或者形象工程，卻沒有對當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境與地質(zhì)水文條件等進行詳細的分析、判斷和論證，導致工程建設中大量土地被占用，水資源受到污染，地表植被遭到破壞，雖然對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到暫時促進作用，但長期下來對環(huán)境造成惡性循環(huán)的事件比比皆是。

3.1.2 審批程序把控不嚴，造成環(huán)節(jié)疏忽

不同歸口部門，基建程序?qū)徟鷥?nèi)容和程序基本一致，但也存在局部名稱及叫法不一致之處，如電力和水利部門對初步設計審批中，就存在名稱上不盡相同的地方，電力可研審批內(nèi)容和水利初步設計內(nèi)容深度相同，在行政審批中就容易搞混。本電站建設中就存在初步設計尚未審批，項目卻已核準現(xiàn)象，導致實際初步設計文件中的重大技術(shù)問題未經(jīng)咨詢論證和修改完善，給工程建設階段留下了重大技術(shù)及安全隱患。如泄水槽泄流及消能估計不充分，消能工設計不合理，導致泄流系統(tǒng)遠遠達不到設計標準泄流，后經(jīng)改造后有較大改善；泄水系統(tǒng)與尾水渠銜接段布置未充分論證，導致尾水渠邊板破壞；電站壓力管道未設置調(diào)壓設施（地形限制），調(diào)保計算與設備招標不匹配，達不到裝機容量。

3.1.3 勘察階段不詳細，地基、基礎等地質(zhì)情況處理失誤

不同工程所在地形、地質(zhì)、水文、氣象等均不同，無法達到建筑工程的復制性，水利工程地基處理變異性大，因此，針對每一工程均應詳細調(diào)查情況，摸清地基、基礎情況，以便為后續(xù)結(jié)構(gòu)設計提供準確無誤的地基資料，確保工程的地基安全。水利工程因地質(zhì)地基處理失誤導致事故現(xiàn)象時有發(fā)生。本工程因勘察階段調(diào)查范圍有限，地質(zhì)情況調(diào)查粗略，導致建設后方發(fā)現(xiàn)地基與勘察階段存在較大出入，地基為濕陷性黃土，最終導致渠道變形嚴重，產(chǎn)生垮渠事故。疆內(nèi)另一渠道也存在同樣情況，工程損壞同時也造成了較惡劣社會影響。另有某電站庫區(qū)山體地質(zhì)情況透水性大，勘察初期未能深入論證，導致建設蓄水后，山體滲透嚴重，不得不放空庫容，進行山體灌漿處理。以上情況均系地質(zhì)勘察不詳細，給工程建設留下了不可估量的質(zhì)量和安全隱患，應引以為鑒。

3.1.4 招投標及合同簽訂過分重視合同金額，低價中標

低價中標，惡性競爭，選擇單位不具備承擔建設項目實力，低于成本承接工程項目，將直接導致開工建設時偷工減料、工程變更、資金短缺、農(nóng)民工上訪等惡性事件，影響極壞。疆內(nèi)某電站混凝土壩建設過程中施工方由于低價中標，施工期間無利可圖，項目虧損。一直在向甲方透支工程款維持運行，最后，給甲方造成了巨大虧損。低價中標直接導致一些項目方均為掛靠單位，中標后，僅有“老板”在場，工程質(zhì)量失控，管理難度很大，工程安全質(zhì)量隱患重重。

3.2 建設實施階段

3.2.1 工程建設資金不到位，建設進程受阻

水利水電工程是關系經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的基礎工程，投資大，施工難度大，建設費用高，建設管理的主要資金來源是政府撥款和自有貸款。一些地區(qū)在建設之初就沒有足夠的資金保障或者在建設過程中資金被逐級扣押，最終導致工程建設資金有缺口，建設質(zhì)量無法得到有效保障，甚至出現(xiàn)建設到一半爛尾的情況。但本工程由于資金供應充足，投資計劃安排妥善，工程建設中保證了資金供給，確保了工程質(zhì)量和進度。

3.2.2 工程建設的責任落實不到位，制度不健全

現(xiàn)代工程建設主要通過招標投標方式進行，核心機制是項目法人制、監(jiān)理制和招投標制，只有解決核心問題才能保障工程施工的責任落實到個人，出現(xiàn)問題能迅速找到責任人并采取解決措施。目前，多數(shù)工程投招標過程中存在不正當競爭現(xiàn)象，沒有明確的項目規(guī)范、監(jiān)理人素質(zhì)不高、合同內(nèi)容不規(guī)范等問題仍然存在，一旦出現(xiàn)糾紛，對工程的順利進行產(chǎn)生極大的影響。

3.2.3 建設管理人員素質(zhì)不高

監(jiān)理合同費用低，導致無法找到素質(zhì)高技術(shù)硬的監(jiān)理人員，其結(jié)果就形成了業(yè)主監(jiān)理化，這也直接導致了監(jiān)理工作無法開展，針對施工方公正性也就無從談起，往往導致工程腐敗現(xiàn)象發(fā)生，損害工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

本工程較好地按照基建程序完成了工程建設，工程建設情況良好，但也存在未能完全按照基建程序建設之處，給工程造成了較壞影響。實踐充分證明，基建程序是水利水電工程建設的基本規(guī)律，任何時候都必須嚴格遵守，只有嚴格按照基建程序辦事，工程建設才能良性發(fā)展。

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