白沙水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□楊曉克 □楊迎迎 □王光英（河南省白沙水庫(kù)管理局）

白沙灌區(qū)分為東、南、北和新北干四條干渠，其中南干、北干和新北干三條干渠為砌石護(hù)砌，東干渠為土渠。干渠以下支斗渠多為土渠。灌區(qū)自20世紀(jì)50年代建成運(yùn)行至今，主要工程及建筑物已老化失修，渠道輸水跑、冒、滲、漏嚴(yán)重，輸水能力明顯下降，灌區(qū)有效灌溉面積逐年下降。

隨著近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)田灌溉水利工程的重視和政策性支持投入，白沙灌區(qū)自2009年正式啟動(dòng)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，骨干渠道和主要建筑工程面貌煥然一新，灌排條件明顯改善，渠系水利用率明顯提高，減淤和輸水效益明顯體現(xiàn)。

1 實(shí)施階段項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

1.1 初步設(shè)計(jì)（即實(shí)施方案）編制質(zhì)量不高，項(xiàng)目成本增加

主要表現(xiàn)為：一是清單設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際完成量相差懸殊，在設(shè)計(jì)清單項(xiàng)目中土方開(kāi)挖及回填量為13.12萬(wàn)m3，而工程完工后，實(shí)際土方開(kāi)挖及回填量為22.40萬(wàn)m3；二是設(shè)計(jì)斷面與實(shí)際斷面不符，南干渠樁號(hào)2+080～2+540段實(shí)際斷面為矩形斷面，設(shè)計(jì)圖卻按照梯形斷面設(shè)計(jì)；三是工程量清單漏項(xiàng)，在建筑物生產(chǎn)橋拆除重建中，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)量為2座生產(chǎn)橋，而清單拆除重建量是1座；四是現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)少、閉門(mén)造車(chē)多，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中多采用建管單位提供的一些老圖紙和數(shù)據(jù)，作為設(shè)計(jì)的參考和依據(jù)，缺少實(shí)地勘測(cè)，致使設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和標(biāo)注與實(shí)際出入較大。以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)，給施工造成了一定的困擾，在一定程度上遲滯了工程的進(jìn)度和造成工程資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致施工期間出現(xiàn)較多工程變更，給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)了一定的難度。

1.2 外部環(huán)境影響工程進(jìn)度

一是灌區(qū)渠道工程多從村莊穿過(guò)，沿線(xiàn)村舍眾多，一些村民私自在渠堤上墾荒種地、栽植樹(shù)木；二是一些地方閑散人員，甚至個(gè)別村官施工時(shí)為一己私利，利用各種理由設(shè)置種種障礙阻撓施工；三是部分渠段兩岸養(yǎng)殖戶(hù)和村民，向渠中偷排、偷倒大量生產(chǎn)污水和垃圾，加大了施工難度，增加了施工成本。

1.3 施工企業(yè)主要管理人員難以全勤、全員到位

隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入不斷加大，全省各地都進(jìn)入了工程建設(shè)高潮期，致使專(zhuān)業(yè)施工管理人員和技術(shù)人員相對(duì)匱乏。為了降低人員成本、攫取更大經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)別施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員同時(shí)違規(guī)負(fù)責(zé)多個(gè)工程項(xiàng)目，在多個(gè)施工場(chǎng)地來(lái)回流動(dòng)，給項(xiàng)目進(jìn)度控制和質(zhì)量控制帶來(lái)一定的隱患。

1.4 部分施工標(biāo)段資料不規(guī)范，且滯后于施工進(jìn)度

一是一些施工標(biāo)段負(fù)責(zé)人為了追求工程進(jìn)度，忽視了工程資料的編制，待工程支付或驗(yàn)收時(shí)倉(cāng)促補(bǔ)報(bào)施工資料；二是個(gè)別資料員倉(cāng)促上陣，對(duì)規(guī)范不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)前后邏輯混亂、套用表格錯(cuò)誤等情況；三是個(gè)別施工資料簽字手續(xù)不全。

1.5 個(gè)別渠段局部混凝土襯砌外觀質(zhì)量較差

一是混凝土防滲面板表面粗糙、不平整；二是立模不規(guī)范，拆模后渠道壓頂及渠坡與渠底交線(xiàn)不直，常出現(xiàn)跑模、漲模、錯(cuò)臺(tái)等問(wèn)題；三是個(gè)別工人質(zhì)量意識(shí)淡薄，由于混凝土級(jí)配不合理和振搗不密實(shí)，局部出現(xiàn)了麻面蜂窩；四是基礎(chǔ)面處理不到位或養(yǎng)護(hù)條件不夠，局部混凝土面板出現(xiàn)裂縫。

1.6 參建各方人員素質(zhì)參差不齊，有待提高

一是參建管理人員對(duì)規(guī)范和建設(shè)程序不熟悉、業(yè)務(wù)能力不高，不能完全按要求完成分內(nèi)工作；二是參建施工人員多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)和技術(shù)水平不高，對(duì)施工工序和技術(shù)質(zhì)量規(guī)范不清楚，如不加強(qiáng)監(jiān)督，易出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

1.7 重建輕管，建后管理不到位

一是工程完工交付使用后，沿村渠段出現(xiàn)大量生活垃圾，如不及時(shí)清理，將擁塞渠道，影響正常灌溉；二是部分渠段渠堤兩側(cè)雜草、枯樹(shù)未能及時(shí)清理，有礙灌區(qū)工程形象；三是人員居住密集區(qū)渠段，警示標(biāo)志不夠，渠道襯砌后渠坡變光、變滑，極易發(fā)生兒童溺水事件；四是破堤墾荒現(xiàn)象有所抬頭。

2 對(duì)策

2.1 提高初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）的質(zhì)量

初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一個(gè)環(huán)節(jié)，作為整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，它的作用至關(guān)重要，初設(shè)質(zhì)量的高低直接決定工程的投資和施工進(jìn)度。

根據(jù)以上存在問(wèn)題建管局在以下幾方面進(jìn)行了整改：一是建管局全程參與方案設(shè)計(jì)，由建管局指派總工程師和熟悉灌區(qū)情況的基層人員全程配合設(shè)計(jì)方；二是加強(qiáng)施工圖審查工作，嚴(yán)格按照河南省水利廳豫水建〔2006〕23號(hào)文執(zhí)行，由建管局委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家按程序?qū)υO(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查備案，盡量減少或避免施工階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更；三是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底制度，由建管局組織，設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)意圖和重要部位的設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)要求以及質(zhì)量指標(biāo)等向參建各方作出詳細(xì)說(shuō)明，避免流于形式或走過(guò)場(chǎng)；四是建管局在合同中明確設(shè)計(jì)方派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，及時(shí)溝通處理施工期間涉及的技術(shù)問(wèn)題。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任主體

一是選擇那些業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高、尤其是熟悉灌區(qū)工程，且施工的技術(shù)、力量好的隊(duì)伍。二是分標(biāo)段成立“一對(duì)一”幫扶工作小組，解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮項(xiàng)目法人的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，把“一對(duì)一”幫扶貫穿于項(xiàng)目實(shí)施階段的始終。三是由專(zhuān)人負(fù)責(zé)外部施工環(huán)境協(xié)調(diào)。組織當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)和村干部，由公安機(jī)關(guān)配合，向當(dāng)?shù)厝罕娮龊盟ā⑺?guī)的宣傳，堅(jiān)決遏制在施工期間為了不當(dāng)?shù)美膼阂庾韫がF(xiàn)象。四是制定《施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理辦法》。由工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在施工期內(nèi)每天對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行出勤考核后，依據(jù)合同的獎(jiǎng)懲條款處罰。五是強(qiáng)化項(xiàng)目法人和建立的監(jiān)督職責(zé)，利用建設(shè)資金中間支付的管理，保證施工資料和工程進(jìn)度同步進(jìn)行。如在施工過(guò)程中，施工企業(yè)必須把已完工程質(zhì)量評(píng)定資料及驗(yàn)收資料完整齊全的上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主，待審查準(zhǔn)確無(wú)誤簽字后，方可進(jìn)行工程價(jià)款的支付。六是定期組織召開(kāi)工程例會(huì)，強(qiáng)化參建各方人員工作職能。通報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，提出存在問(wèn)題，制定整改方案，形成會(huì)議紀(jì)要并備案。

2.3 加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。由建管局組織人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，觀看影像資料，提升參建人員整體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，讓各個(gè)崗位人員都明白該干什么、怎么干，怎樣避免不按規(guī)范施工造成的質(zhì)量問(wèn)題。二是建立健全施工質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)應(yīng)按照合同約定，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)施工管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是從源頭抓質(zhì)量。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每一批原材料，必須有產(chǎn)品出廠合格證明、檢測(cè)單位出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及監(jiān)理簽發(fā)的原材進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單，方可使用。四是施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定制度，嚴(yán)格工序管理，不能流于形式。單元（工序）工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定不合格的，不得進(jìn)行下一單元（工序）施工。監(jiān)理單位除平常的巡視和平行抽檢外，對(duì)關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須有監(jiān)理和建管局技術(shù)人員旁站監(jiān)督實(shí)施，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得覆蓋。

2.4 建管并重，保障工程正常運(yùn)行

一是加大政策宣傳和執(zhí)法力度，提高沿渠群眾對(duì)破堤墾荒、傾倒垃圾是違法行為的認(rèn)識(shí)，對(duì)一意孤行、不聽(tīng)勸阻的群眾，除了繼續(xù)教育外，由水政執(zhí)法人員依照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行懲處；二是制定實(shí)施了《灌區(qū)骨干工程治理辦法》，明確了一線(xiàn)管理人員對(duì)其所分管渠段的治理標(biāo)準(zhǔn)、治理內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法等；三是增設(shè)重要地點(diǎn)、地段警示標(biāo)語(yǔ)數(shù)量，加強(qiáng)日常渠道巡視，尤其是灌溉放水期間的巡視力度，提醒和制止一些無(wú)關(guān)人員在渠坡上停留或玩耍；四是堵疏并重，管理局通過(guò)走訪調(diào)查，在沿渠人口密集居住區(qū)設(shè)置部分垃圾池，避免群眾向渠中傾倒垃圾。

3 建議

上級(jí)部門(mén)對(duì)有工期時(shí)限要求的項(xiàng)目（如2011年灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項(xiàng)目工期限定為一個(gè)月），怎樣規(guī)避招投標(biāo)階段時(shí)間過(guò)長(zhǎng)對(duì)工期和質(zhì)量造成的影響，建議可采用法律法規(guī)允許的時(shí)間短、環(huán)節(jié)少的其他招投標(biāo)形式，或者是應(yīng)明文規(guī)定減少招投標(biāo)階段的某些程序和環(huán)節(jié)，并明確具體怎么操作。

隨著近幾年骨干渠道的節(jié)水治理，渠道的輸水和節(jié)水能力明顯提高，但干支渠以下渠系老化損毀更加嚴(yán)重，成為制約灌區(qū)效益發(fā)揮的瓶頸。建議加大對(duì)干支渠以下斗、農(nóng)、毛三級(jí)渠道的資金投入。

考慮到渠道在汛期還要承擔(dān)排洪任務(wù)，冬季氣溫較低不利于混凝土襯砌施工。建議上級(jí)部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，盡量避開(kāi)這個(gè)季節(jié)，以春秋兩季為宜。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)不但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，近幾年來(lái)還擔(dān)負(fù)著城市和工業(yè)供水的任務(wù)，盡管在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，但只要在今后工作中不斷完善總結(jié)、吸取借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一定會(huì)為今后灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。