新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

□苗 驥 □趙中華 □丁先功（新蔡縣水利局 獲嘉縣水利局)

1 成績和效益

近年來，各級(jí)部門高度重視，積極籌措資金，中央也加大了農(nóng)村飲水安全投資力度。僅2012年新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程新建供水廠3處，延伸管網(wǎng)4處，涉及龍口、練村、韓集、頓崗等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個(gè)行政村，解決農(nóng)村飲水不安全人口5.90萬人和0.80萬名農(nóng)村小學(xué)師生，總投資達(dá)3232萬元。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。一是保證了農(nóng)村居民的身體健康。新蔡縣農(nóng)村飲水不安全類型多為氟超標(biāo)和苦咸水，工程建成后，農(nóng)村居民脫離了不合格水質(zhì)，用上了清潔、衛(wèi)生的自來水，提高了群眾的健康水平。二是減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村飲水安全工程投入運(yùn)行后，農(nóng)村由原來的單戶、單村供水大多轉(zhuǎn)變?yōu)樗畯S集中供水，供水成本進(jìn)一步降低，農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)減輕了。三是有利于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，提高了農(nóng)村生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。廣大群眾對(duì)黨和政府實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程普遍表示熱烈的歡迎，把農(nóng)村飲水安全工程譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題和成因

2.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行滯后

自2006年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來，新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局兼管，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，由于人員少，又要負(fù)責(zé)工程建設(shè)，大量的建后管理工作難以開展。

2.2 各水廠、供水站管理人員素質(zhì)低

由于全縣未對(duì)飲水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，各供水單位管理人員均是臨時(shí)配備，也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，無法做到專業(yè)化管理，工程難以長效運(yùn)行。

2.3 管理方式不科學(xué)

新蔡縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施已有9年之久，以前由于重建輕管，致使各水廠、供水站管理方式多種多樣，除個(gè)別水廠外，按規(guī)定提取大修基金的很少，這對(duì)維持工程長效運(yùn)行十分不利，隨著工程建設(shè)年限的延長，許多問題已經(jīng)出現(xiàn)。

2.4 農(nóng)村居民用水收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

不少村莊缺乏用水收費(fèi)意識(shí)，認(rèn)為高水價(jià)導(dǎo)致自來水安裝率低，工程效益難以發(fā)揮，影響工程正常運(yùn)行；還有的村莊對(duì)水費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制，導(dǎo)致村民用水不節(jié)制，造成了水資源浪費(fèi)。

3 新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理的對(duì)策和建議

3.1 建立飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制

要嚴(yán)格落實(shí)《河南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》精神，明確農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管理主體。集中供水廠由新蔡縣供水中心或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；供水站由所在村莊負(fù)責(zé)管理。建議新蔡縣水利局盡快成立新蔡縣供水中心，統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保工程長效運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)合理的水價(jià)政策

進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員能力，新蔡縣水利局要定期組織要研究出臺(tái)合理的水價(jià)政策，規(guī)范水費(fèi)收繳使用。為了做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運(yùn)行，依據(jù)相關(guān)政策，縣物價(jià)部門要研究出臺(tái)合理的水價(jià)政策。

制定水價(jià)要遵循以下原則：一是遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則；二是根據(jù)使用性質(zhì)，按農(nóng)村居民生活用水、經(jīng)營性用水、特種行業(yè)用水、行政事業(yè)用水等四類分類定價(jià)原則；三是實(shí)行階梯式水價(jià)原則；四是根據(jù)各地測(cè)算，農(nóng)村供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率6%～10%；五是實(shí)行聽證會(huì)和公示制度。水費(fèi)的收繳和使用要實(shí)行規(guī)范化管理，供水單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。

3.3 部門配合，加強(qiáng)供水工程日常養(yǎng)護(hù)管理

供水管理單位及水質(zhì)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)單位加強(qiáng)日常管理，確保供水工程正常、安全供水。一是取水、凈水、配水工程的管理：對(duì)取水、凈水、配水各個(gè)工程和環(huán)節(jié)的管理，要建立制度，明確責(zé)任，確保安全；二是供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理：供水設(shè)備主要包括閘門、水表、及水泵、電機(jī)、自動(dòng)化系統(tǒng)等，要嚴(yán)格按規(guī)程操作，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修；三是水質(zhì)檢測(cè)：相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，依照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村用戶供水衛(wèi)生安全。

3.4 認(rèn)真執(zhí)行《水污染防治法》，搞好水源保護(hù)

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，確保水源水質(zhì)安全。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度和排污許可制度，加大對(duì)全縣污染源的管理力度。對(duì)較大規(guī)模的水廠，還要建立水源保護(hù)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，確保供水保證率達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求。

3.5 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫性和重要意義，統(tǒng)一各級(jí)政府、各個(gè)部門和全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心扶持飲水安全工作的良好氛圍，讓這一德政工程、民生工程得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，深入人心，提高廣大農(nóng)民飲水衛(wèi)生意識(shí)，改變農(nóng)民原來的用水觀念，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)行。

農(nóng)村飲水安全工程是利國利民的工程，解決好該工程存在的困難和問題，才能把好事辦好，造福于廣大農(nóng)民群眾。