如何編制好公路施工安全風(fēng)險評估報告

吳國光

(湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司，湖南長沙 410001)

1 概述

近年來，我省公路建設(shè)中發(fā)生過鳳凰坨江大橋在建時垮塌、株洲紅旗路高架橋拆除時垮塌、炎汝路八面山隧道在建時爆炸案這樣慘痛的施工安全事故，也有懸臂施工掛籃滑落、架橋機翻到、預(yù)制梁跌落、墩柱模板垮塌、隧道塌陷、塔吊側(cè)翻等中小施工事故。這些大小事故在公路工程建設(shè)中警鐘長鳴。

安全風(fēng)險評估是現(xiàn)代企業(yè)管理的必備手段，為落實不同環(huán)境或不同時期的安全風(fēng)險防患提供基礎(chǔ)資料，有針對性的采取宣傳教育、行政、技術(shù)、監(jiān)督等措施和手段，避免安全事故的發(fā)生。

為切實做好公路建設(shè)的安全風(fēng)險評估工作，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》，編制了《公路橋梁與隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南》，我省交通運輸廳相應(yīng)制定了《湖南省公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估實施細(xì)則》，對公路建設(shè)中樹立安全生產(chǎn)觀念，提高安全生產(chǎn)管理水平起到了重要的作用，也產(chǎn)生了非常重大的經(jīng)濟效益和社會效益。

風(fēng)險因人、因事、因時、因地等不同而不同，安全風(fēng)險評估主要應(yīng)有以下3個基本步驟:識別安全風(fēng)險源、評估風(fēng)險的危害和控制風(fēng)險的措施，評估的重點應(yīng)在識別，事故發(fā)生大多是沒有識別出風(fēng)險，只要識別出風(fēng)險總是有辦法和措施去避免、解除或降低其等級。我省高速公路建設(shè)中已全面開展了對橋梁、隧道、高陡邊坡施工的風(fēng)險評估工作，但從施工單位編寫的評估報告來看，編制方法、流程、內(nèi)容都符合《指南》的要求，但評估報告中的風(fēng)險源、風(fēng)險危害、控制措施等如出一轍，看不出這是“我施工的項目”的風(fēng)險評估報告，總體認(rèn)為是不具針對性。

2 應(yīng)對措施

如何編制一份有針對性的公路風(fēng)險評估報告，應(yīng)加強如下工作。

1)要認(rèn)真考察實際工程所處環(huán)境對施工安全的影響。

安全很多來源于施工環(huán)境的影響，風(fēng)雨雷電地形地貌都是導(dǎo)致風(fēng)險的因素。高速公路施工土石方工程量大，對原有地形地貌的改變和破壞也大，容易誘發(fā)形成山洪、泥石流、滾石等災(zāi)害，高聳的施工塔架可能誘發(fā)雷擊，也易受到風(fēng)災(zāi)的襲擊。施工塔架因風(fēng)災(zāi)倒塌曾發(fā)生過多起，在公路風(fēng)險評估報告中卻很少提及，也無應(yīng)對。

2)要仔細(xì)研讀設(shè)計文件，解讀設(shè)計要點，尤其是對工程地質(zhì)報告。

設(shè)計文件是工程施工最基本也是最可靠的資料，工程地質(zhì)對安全的影響毋容置疑是最大的，設(shè)計一般都明示了存在的不良地質(zhì)條件，也提出了應(yīng)該正確采用的施工方法和工序，尤其對于某些重難點工程還進行了設(shè)計安全評估，明確了不正確施工方法和程序可能導(dǎo)致的安全風(fēng)險，因此，施工安全評估報告中應(yīng)予響應(yīng)。要針對不良地質(zhì)作出不同工程的解讀，如位于巖溶發(fā)育區(qū)的隧道就可能產(chǎn)生突泥、突水、落石、塌陷等現(xiàn)象;位于巖溶發(fā)育區(qū)的樁基就可能存在塌陷、卡鉆掉鉆、涌水涌泥等現(xiàn)象;位于巖溶發(fā)育區(qū)的路基就可能存在路基沉陷、脫空等現(xiàn)象，這些風(fēng)險都可能導(dǎo)致重大工程事故。如在隧道設(shè)計中，針對不同圍巖等級提出了不同的施工方案、工序，但實際開挖后地質(zhì)在不斷變化，圍巖狀況可能與原設(shè)計完全不同，因此如何準(zhǔn)確解讀設(shè)計要素去判定圍巖等級、調(diào)整施工方案則對避免風(fēng)險至關(guān)重要。還如懸澆梁施工，設(shè)計提出對稱施工原則，這就對施工的設(shè)備配置、工序等都提出了很高的要求，等等。這些設(shè)計文件中的要求、原則、要點、注意事項，在風(fēng)險評估報告中也大多很少提及，更無應(yīng)對。

3)要認(rèn)真做好公路施工組織設(shè)計，確保施工各要素配置最優(yōu)。

通過對設(shè)計的仔細(xì)解讀，明確了工程的重點、難點、要點，再進行嚴(yán)密的施工組織設(shè)計，選擇正確的方案，做好人、機、料等要素科學(xué)合理的配置。同樣一件事，方案不正確可能是滅頂之災(zāi)，有無經(jīng)驗的人去實行效果有天壤之別，設(shè)備選用不當(dāng)將發(fā)生的是“重大事故”，比如，同樣架設(shè)預(yù)制梁，如果采用架橋機風(fēng)險等級就只有Ⅱ級，采用吊車抬吊風(fēng)險等級就升至Ⅲ級，如果采用人字爬桿架設(shè)風(fēng)險等級就可達Ⅳ級;比如塔吊施工，一個熟練塔吊操作工實施風(fēng)險等級就只有Ⅰ級，如果一個初級操作工去施工，風(fēng)險等級就可達Ⅲ級了。還比如一段Ⅵ級圍巖的隧道，其風(fēng)險等級可達Ⅳ級，如果提前采用了管棚、預(yù)注漿等正確的工程預(yù)處置措施，并設(shè)置逃生通道等生命自救設(shè)施，風(fēng)險等級就只有Ⅲ級了，等等。很多工程不是因為具有重大風(fēng)險而出現(xiàn)安全事故，而是因為遇到無經(jīng)驗的人、采用不合理的方案、使用不當(dāng)?shù)脑O(shè)備、進行了不當(dāng)?shù)牟僮鲗?dǎo)致的。

一般公路工程在施工組織設(shè)計中，明確要采用的施工方案、工序工藝等，要盡量分解細(xì)化施工工序，對照施工組織設(shè)計再進行風(fēng)險評估。比如一項模板工程，一般分解為裝模、拆模工序，裝模再細(xì)分有模板整形、定位、拼裝，至此還看不出風(fēng)險要素，拼裝再可細(xì)分為起吊、臨時立模、上螺栓等，此時風(fēng)險要素才突出，起吊的安全、螺栓施擰的質(zhì)量、臨時支撐的可靠性等。實際工程中因為螺栓失效而導(dǎo)致模板垮塌的重大工程事故已發(fā)生過多次，因此工序細(xì)分越多就越能發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險要素。

特別復(fù)雜的公路工程應(yīng)先根據(jù)總體施工組織設(shè)計，進行總體風(fēng)險評估，對總體風(fēng)險評估高于Ⅳ級的分部分項工程，再進行專項施工組織設(shè)計，開展專項風(fēng)險評估。比如一座特大跨徑的懸索橋，從基礎(chǔ)到橋面施工，分散在多地進行加工制造施工，需歷經(jīng)幾十道工序轉(zhuǎn)換，那么就有必要先進行總體風(fēng)險評估，總體上把握哪些是高風(fēng)險點，提前進行人、機、料的配置，待具體實施專項工程時，根據(jù)其細(xì)節(jié)方案再進行專項風(fēng)險評估也才會更有針對性。

施工組織設(shè)計目的應(yīng)該是:制定正確的方案、選擇正確的人、采用正確的機料設(shè)備、進行正確的操作。離開了任何一個“正確”的條件，都可能導(dǎo)致安全事故。

4)要詳細(xì)開列風(fēng)險源清單，進行風(fēng)險源辨識。

評估小組根據(jù)工程環(huán)境、設(shè)計、施工組織情況開列的風(fēng)險源清單，要包括到駐地、工地、倉庫，涉及到工程施工、工程管理的各個環(huán)節(jié)。公路建設(shè)安全評估小組應(yīng)該由設(shè)計、施工、管理經(jīng)驗的橋隧、地質(zhì)、爆破、機械、電器、安全等方面的專家組成，按工序根據(jù)施工環(huán)境、設(shè)備狀況、人員經(jīng)驗、工藝技術(shù)等要素的實際狀況，盡可能詳細(xì)地開列風(fēng)險源清單，同時要研討到國內(nèi)外同類工程中各種發(fā)生過事故的致險因素，特別要注意到在工序交叉、工序轉(zhuǎn)換階段因作業(yè)人員多、設(shè)備多、相互干擾大，風(fēng)險要素難評估的特點。在現(xiàn)代工程建設(shè)中，尤其是特大橋梁工程中，工程機械設(shè)備的安全，已成為高發(fā)重大危險源。評估小組要對各工序風(fēng)險源清單進行逐個分析辨識評估，評估結(jié)果包括事故發(fā)生類型、受傷害人群、可能的傷害程度和產(chǎn)生損失，將風(fēng)險分列成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。

5)要制定嚴(yán)密的風(fēng)險控制措施。

通過風(fēng)險清單的辨識，管理者應(yīng)對不同等級的風(fēng)險分別采用不同的風(fēng)險管理控制措施，讓每個人知道在什么地方、什么時候、存在什么樣的風(fēng)險，當(dāng)導(dǎo)致風(fēng)險因素形成時，該采取什么樣的應(yīng)對措施來實現(xiàn)風(fēng)險規(guī)避。對于一般的Ⅰ、Ⅱ級風(fēng)險，主要通過教育、培訓(xùn)、預(yù)演等辦法;對Ⅲ級風(fēng)險同時制定必要的防護設(shè)施;對于重大Ⅳ級風(fēng)險，就必須采取工程、技術(shù)和管理的措施來降低風(fēng)險等級，這種措施必須是通過增加或增強設(shè)備、人力、資金的投入，甚至是進行合理的工程變更設(shè)計來實現(xiàn)。如大跨徑懸澆梁橋，為了降低風(fēng)險就有必要對現(xiàn)澆掛籃、支架進行專項的設(shè)計、壓載試驗等。

在以往評估報告中，控制措施大多在防患方面，而對災(zāi)難發(fā)生條件下的應(yīng)對和躲避逃避的路徑、方法甚少提及，現(xiàn)場安全設(shè)施更是少之又少。因此，控制措施不但在報告中應(yīng)明確具體，在施工現(xiàn)場更應(yīng)該規(guī)劃布置合理。

6)要實行嚴(yán)格的風(fēng)險控制的管理。

完成了工程風(fēng)險評估，如果不實行嚴(yán)格的風(fēng)險管控制度，讓風(fēng)險評估停留在紙上，落實在口中，風(fēng)險必將無法避免。管理者要明確控制風(fēng)險、避免事故不單是以人為本更是企業(yè)效益，建立機構(gòu)、運行機制，分解責(zé)任、落實責(zé)任，讓所有參入者知道:風(fēng)險在哪里、將如何發(fā)生、發(fā)生后如何躲避。根據(jù)我省高速公路建設(shè)安全管理經(jīng)驗，防患風(fēng)險必須做好如下幾項事情:①開展安全風(fēng)險評估;②在現(xiàn)場實行安全分區(qū)管理;③開展安全教育、培訓(xùn)、預(yù)演;④告示施工點存在的風(fēng)險、風(fēng)險等級;⑤告示施工點禁止事項、防患事項、注意事項;⑥實行工地交接班的“工前提醒、工中巡查、工后總結(jié)”制度;⑦實行重大風(fēng)險預(yù)警制度。

3 結(jié)語

如何科學(xué)合理、實事求是有針對性地開展公路施工風(fēng)險評估，不同的項目、不同的人還有許多工作要做，本文所述僅是提出了按《安全指南》編制風(fēng)險評估時應(yīng)予加強的內(nèi)容。

［1］中華人民共和國交通運輸部.公路橋梁與隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南［Z］.2011.

［2］湖南省交通運輸廳.湖南省公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估實施細(xì)則［Z］.2011.

［3］交通運輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局.公路橋梁與隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及指南解析［M］.北京:人民交通出版社，2011.