農(nóng)田水利規(guī)劃與新型農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)析

□ 張愛梅(柘城縣水利局)

0 引言

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利的規(guī)劃和保護(hù)直接影響甚至決定著農(nóng)田水利建設(shè)用地、生態(tài)用地的構(gòu)成格局。

1 農(nóng)田水利規(guī)劃及重要性

1.1 農(nóng)田水利規(guī)劃的概念

農(nóng)田水利規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件及特點(diǎn)出發(fā)，提出一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水旱災(zāi)害以及生態(tài)建設(shè)等有關(guān)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施的基本方針、政策、任務(wù)、措施、實(shí)施建議和管理意見。

農(nóng)田水利規(guī)劃的基本思路是：堅(jiān)持“三個(gè)面向”，即農(nóng)田水利的規(guī)劃要面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；面向農(nóng)村的工業(yè)，使發(fā)展朝有利于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行；面向農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展，最終要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著有利于農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)方向發(fā)展。

1.2 農(nóng)田水利規(guī)劃的重要性

農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)業(yè)工程的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工程規(guī)劃中起著決定性的作用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資源的合理分配和科學(xué)利用，為可持續(xù)發(fā)展提供水利資源的必要保障。

在目前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，各級(jí)政府及水利部門應(yīng)該嚴(yán)格制定農(nóng)田水利規(guī)劃，保證規(guī)劃的安全高效、科學(xué)合理，提高農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用服務(wù)。

2 農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)遵循的準(zhǔn)則

2.1 應(yīng)地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

每一個(gè)地區(qū)根據(jù)所在地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，應(yīng)地制宜，從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、合理利用水資源入手，科學(xué)確定農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，既要維護(hù)好現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程設(shè)施，也應(yīng)該與本地區(qū)實(shí)際的氣候特點(diǎn)相結(jié)合。做好農(nóng)田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程設(shè)施的整體效益，克服影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不利因素。

2.2 民主決策，群眾積極參與

在農(nóng)田水利規(guī)劃的過程中，應(yīng)保證水利規(guī)劃的合理性，尊重民意，服務(wù)于民。農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益休戚相關(guān)，要走民主決策的道路，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與。在政府加大投入的契機(jī)下，通過有效組織，加強(qiáng)民主管理，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利規(guī)劃，提高農(nóng)民群眾的積極性。

2.3 農(nóng)村與城市互補(bǔ)共進(jìn)

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市的水源地，城市要自覺做好培植農(nóng)業(yè)工作,建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，而農(nóng)田水利規(guī)劃要做好恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的工作，形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。

2.4 合理利用資源，加快制度改革

農(nóng)田水利規(guī)劃對(duì)于后續(xù)的水利設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的指導(dǎo)意義，要合理有效地整合有限資源，提高效率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。充分地利用好國(guó)家的政策和資金技術(shù)支持，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利規(guī)劃管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.5 做好延續(xù)性工作

農(nóng)田水利的規(guī)劃既要與本地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，還要具有一定的前瞻性，與本流域區(qū)域的水系，水質(zhì)特點(diǎn)相結(jié)合，更要與本地區(qū)的土地利用規(guī)劃相結(jié)合，做好延續(xù)性工作。

3 新型農(nóng)村條件下對(duì)農(nóng)田水利規(guī)劃要求

3.1 農(nóng)田水利規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)村深化改革的形勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模性經(jīng)營(yíng)初顯，正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。為了適應(yīng)這樣的變化，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化改革正逐步深化，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也要隨之改變，而與之相關(guān)的農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)也要適應(yīng)改革發(fā)展要求。

3.2 農(nóng)田水利規(guī)劃要滿足縮小城鄉(xiāng)差距的要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民群眾對(duì)于物質(zhì)和文化生活方面的要求也在不斷地提高，所以，在新型農(nóng)村建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)，按照水利工程高效、節(jié)水、保土、省地的特點(diǎn)，農(nóng)田水利規(guī)劃要注意標(biāo)準(zhǔn)化堤防、永久化溝渠、規(guī)格化道路、高效化泵站等新的變化。農(nóng)田水利規(guī)劃還要考慮農(nóng)民對(duì)生活更加富裕的要求，還要與村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更為合理，加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

3.3 農(nóng)田水利規(guī)劃要滿足糧食生產(chǎn)的要求

“民以食為天”，糧食安全是國(guó)家和人民生存的根本，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)。那么，農(nóng)田水利規(guī)劃的設(shè)計(jì)與建設(shè)不僅要滿足糧食生產(chǎn)的需要，還要保證糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

4 新農(nóng)村條件下農(nóng)田水利規(guī)劃的重點(diǎn)

4.1 農(nóng)田水利規(guī)劃要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于灌溉水資源安全保障的要求也必然會(huì)越來越高。為了新型農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)田水利規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)田水利要按照當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位進(jìn)行規(guī)劃，以保證安全，另外工程建設(shè)要達(dá)到防洪、排澇、灌溉、除鹽漬的要求。

農(nóng)村骨干水利工程的建設(shè)，要按改善城鄉(xiāng)河道的水體環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田按園林化進(jìn)程進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)，以改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)民群眾的生活條件，使農(nóng)田水利規(guī)劃更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

4.2 農(nóng)田水利規(guī)劃要提高抗洪排澇以及抗旱灌溉能力

隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機(jī)械作業(yè)的普及，再加上各地區(qū)地形地貌的不同，這就要求農(nóng)田水利規(guī)劃與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，從布局和標(biāo)準(zhǔn)上來逐漸建立與之相適應(yīng)的農(nóng)田抗洪排澇以及抗旱灌溉系統(tǒng)。

地勢(shì)較低的地區(qū)容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，農(nóng)田水利規(guī)劃在該地區(qū)就要考慮提高抗洪排澇能力，提高該地區(qū)生產(chǎn)能力，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)增收的目的。地勢(shì)高亢地區(qū)，干旱問題頻發(fā)，農(nóng)田水利規(guī)劃就要考慮提高抗旱灌溉能力，提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率和生產(chǎn)水平。

4.3 農(nóng)田水利規(guī)劃要注意水利設(shè)施的維護(hù)及更新問題

水利設(shè)施正常發(fā)揮作用是離不開技術(shù)設(shè)備的，由于部分水利設(shè)備長(zhǎng)期暴曬于室外，承受著較為嚴(yán)重的腐蝕，另外長(zhǎng)期不間斷的工作，容易引起設(shè)備老化，會(huì)導(dǎo)致灌排能力不足，進(jìn)而會(huì)使洪澇發(fā)生時(shí)水不能及時(shí)排出，干旱時(shí)不能將水資源及時(shí)送出。因此在農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)要注意水利設(shè)施的維護(hù)，以保證不影響作用的發(fā)揮；另外還要注意閘站、橋涵、排灌泵站等設(shè)施的及時(shí)更新和改造，以提升水利設(shè)施的工作能力，更好地服務(wù)于農(nóng)田水利建設(shè)，從而可以適應(yīng)更大生產(chǎn)的需要。

4.4 農(nóng)田水利規(guī)劃要注意完善管理體制

農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)要注意區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制；另外，要深化國(guó)有水利工程管理體制改革，將公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；完善水利招投標(biāo)監(jiān)管體系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)。堅(jiān)持建管并重，建立完善農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，依法加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)語

近年來，中央和地方各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入，加快了農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐。農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)該在遵循一定原則的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，健康有效的農(nóng)田水利工程對(duì)于提高糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

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