南水北調(diào)配套工程建設(shè)征地拆遷實施規(guī)劃編制

□ 王建寶（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

1 工程概況

供水配套工程上接南水北調(diào)總干渠，下連城市水廠，擔(dān)負(fù)著承上啟下的輸水任務(wù)，是南水北調(diào)工程在河南省發(fā)揮效益的關(guān)鍵。供水配套工程建成后，將向河南省11座省轄市和32個縣（市）的74座城市水廠供水，極大改善河南省受水城市水資源緊缺狀況，為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供供水安全保障，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，具有深遠(yuǎn)的影響。18號輸水管線長13.99 km，向長葛市規(guī)劃第3水廠供水。輸水管道全段采用地埋型式有壓重力流單管道輸水，設(shè)交叉建筑物1處、頂管2處、閥門井30處、現(xiàn)地管理房2處，沿線穿越河溝3處、道路14條、鐵路1處、管線7處。根據(jù)施工進(jìn)度安排，18號分水口門供水工程施工總工期12個月。

2 工程用地范圍

依據(jù)工程設(shè)計施工圖階段成果確定用地范圍，按所占土地的用途分現(xiàn)地管理房用地、閥井用地、輸水線路用地和施工用地。按土地使用性質(zhì)分永久用地和臨時用地。永久用地包括現(xiàn)地管理房及閥井、進(jìn)水口、管理機(jī)構(gòu)用地等。臨時用地包括管溝開挖、臨時堆土、施工交通、施工營地、施工點、施工導(dǎo)流用地。

3 實物調(diào)查過程及實物成果認(rèn)定

調(diào)查按照《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》SL442-2009和《河南省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程用地拆遷實物調(diào)查工作大綱》，2011年4-5月進(jìn)行了實施規(guī)劃階段外業(yè)調(diào)查工作。根據(jù)本階段工程設(shè)計提供的用地范圍，結(jié)合地方政府意見對臨時用地進(jìn)行逐塊調(diào)查復(fù)核，簽訂臨時用地協(xié)議，調(diào)查土地、房屋、地面附著物以及專項設(shè)施。設(shè)計單位將調(diào)查、復(fù)核后的實物成果匯總，交由長葛市人民政府組織公示，外業(yè)調(diào)查結(jié)束時長葛市人民政府以書面形式對實物指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證后的實物納入實施規(guī)劃。

許昌18號分水口門供水工程用地涉及長葛市3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的16個行政村，不涉及居民戶拆遷。工程總用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，臨時用地58.64 hm2。占壓房屋總面積505.65 m2，均為農(nóng)村房屋。涉及拆遷副業(yè)1家。影響各類專項線路19條。

4 農(nóng)村安置規(guī)劃

工程總用地59.26 hm2，其中永久用地0.63 hm2，臨時用地58.64 hm2。輸水工程用地絕大部分為臨時用地，工程完工后對臨時用地占用的耕地全部進(jìn)行復(fù)墾，耕地數(shù)量不減少，對居民生產(chǎn)生活不產(chǎn)生長久影響；現(xiàn)地管理房和閥井用地構(gòu)成工程永久用地，因永久征收土地面積較小且沿線較為分散,對居民生產(chǎn)影響很小，本工程永久用地補(bǔ)償采用綜合區(qū)片價格，永久征地后耕地數(shù)量減少可通過社會保障解決，因此不再進(jìn)行土地調(diào)整，由各村組內(nèi)統(tǒng)一解決。對于占壓的農(nóng)村副業(yè)，根據(jù)有無用地手續(xù)、農(nóng)副業(yè)規(guī)模、影響程度、安置原則以及縣征遷主管部門提出的安置方案等原則，對有用地手續(xù)的農(nóng)副業(yè)可考慮遷建安置或一次性補(bǔ)償，對無用地手續(xù)的采用一次性補(bǔ)償方案。

5 專業(yè)項目遷建規(guī)劃

按照招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求施工單位對地埋管線及交通道路進(jìn)行保護(hù)或恢復(fù)處理，因此征遷僅對管溝開挖區(qū)和施工交通影響的電力、通信、廣電線路桿塔等專項恢復(fù)改建，按‘三原’原則提出復(fù)建投資，對因擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)（等級）或者改變功能需要增加的投資，由專項部門自己承擔(dān)。

6 土地復(fù)墾規(guī)劃

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院592號令），為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，必須規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。因此必須切實加強(qiáng)土地復(fù)墾質(zhì)量控制，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水，因此復(fù)墾設(shè)計的主要任務(wù)是，依據(jù)項目區(qū)的土地利用情況，結(jié)合作物的種植情況，提出項目區(qū)土地平整、農(nóng)田水利工程、道路工程、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等工程規(guī)劃，因地制宜，合理布局，使臨時用地恢復(fù)到原有耕作條件。

本工程臨時用地58.64 hm2，其中管溝開挖15.27 hm2、沿線臨時堆區(qū)用地23.88 hm2、施工側(cè)用地16.46 hm2、生產(chǎn)生活區(qū)臨時用地2 hm2、施工點0.90 hm2、導(dǎo)流用地0.13 hm2。除去交通用地0.50 hm2，需復(fù)墾的臨時用地面積為58.14 hm2。本工程依據(jù)各類臨時用地使用的特點，分別編制相應(yīng)的土地復(fù)墾規(guī)劃。

7 工程影響規(guī)劃

本工程施工影響項目包括農(nóng)田灌溉影響、道路交通影響、邊角地影響。臨時用地在使用期間將對其周邊農(nóng)田灌溉、交通等造成一定程度影響。經(jīng)調(diào)查，工程區(qū)域內(nèi)灌溉方式為埋設(shè)地埋管或田間采用軟管灌溉。經(jīng)逐村調(diào)查，共涉及灌溉地埋管610 m，地埋線1350 m，地埋管線均由建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實具體位置，對其進(jìn)行保護(hù)。施工期間，灌溉軟管可從工程用地范圍內(nèi)中臨時通過，由此施工對管線兩側(cè)農(nóng)田灌溉影響較小。道路交通影響，通過在建設(shè)單位在臨時用地修建臨時繞行道路解決管線沿線生活生產(chǎn)問題。配套工程占壓后造成沿線村莊管線兩側(cè)多處面積不大但無法耕種的邊角地。為消除施工期間的影響，工程計列一定的費用，解決施工過程中此類影響問題。

8 結(jié)語

征地拆遷工作的艱巨性、復(fù)雜性表現(xiàn)在各種利益關(guān)系的相互重疊、交織,以及地方經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、政府執(zhí)行力等多方面因素構(gòu)成和影響。在這種社會現(xiàn)實和背景下,堅持公開、公平、公正的原則，政策透明、陽光操作，成為征地拆遷工作的根本。實施中要建立完善的工作機(jī)制，由市、縣、鄉(xiāng)、村以及設(shè)計、監(jiān)理單位組成的工作小組，實施過程中對出現(xiàn)的各種具體問題進(jìn)行及時的解決處理，確保工程順利建設(shè)。目前工程已經(jīng)完工，征遷實施規(guī)劃的編制及實施對配套工程的正常建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。