南水北調(diào)中線干線工程河南段抗滑樁變更處理相關(guān)問題研究

□ 汪炳南 □徐 霖 □張啟勇

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局）

0 前言

膨脹土（巖）處理是南水北調(diào)中線干線工程總干渠的關(guān)鍵技術(shù)問題之一。工程實(shí)施階段，根據(jù)試驗(yàn)段的膨脹土試驗(yàn)情況，發(fā)現(xiàn)按初設(shè)階段的處理措施存在潛在的安全隱患。為進(jìn)一步提高總干渠輸水安全性，經(jīng)多方案比選及論證，最終確定增設(shè)抗滑樁措施進(jìn)行加強(qiáng)處理，弱膨脹土渠段采取適當(dāng)加厚換填土，填方渠段包邊厚度適當(dāng)加厚，換填土采用水泥改性土的方案較為適宜。

1 變更處理原則

已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目，采用該子目的單價(jià)。

已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。

標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)。

2 變更處理方法對比

因抗滑樁變更大多屬于新增設(shè)計(jì)變更，在已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無適用子目，則無法采用已標(biāo)價(jià)的工程量清單子目單價(jià)。

南水北調(diào)中線干線工程總干渠各標(biāo)段工程量清單中均存在鉆孔灌注樁子目，而鉆孔灌注樁的施工工藝與抗滑樁的施工工藝類似，具有很多共性，采用工程量清單中鉆孔灌注樁子目可行。采用鉆孔灌注樁子目單價(jià)進(jìn)行處理中，存在部分調(diào)整，例如混凝土調(diào)整、機(jī)械設(shè)備的調(diào)整、人工機(jī)械效率、地質(zhì)條件的差異性等。這些需要調(diào)整的復(fù)雜問題，給處理變更帶來相當(dāng)大的難度，這就得要求現(xiàn)場記錄工作做扎實(shí)，要切實(shí)開展現(xiàn)場測算工作，為處理變更建立有效支撐。其中，混凝土調(diào)整中涉及到損耗比例，鉆孔灌注樁子目定額中的損耗比例與現(xiàn)場施工抗滑樁的損耗比例存在較大差異，定額中3%的損耗比例不能滿足現(xiàn)場實(shí)際施工時(shí)的損耗，而承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮的損耗系數(shù)又存在競價(jià)因素，能否參照值得商榷。機(jī)械設(shè)備的調(diào)整，因承包人施工方案的差異性，導(dǎo)致部分抗滑樁施工使用的鉆孔機(jī)械選擇上存在不同（如：回旋鉆機(jī)、沖擊鉆機(jī)），選擇不同機(jī)械導(dǎo)致單價(jià)變化幅度較大。人工設(shè)備的效率問題、水利定額中的人工機(jī)械效率是針對不同的地層，而現(xiàn)場的地質(zhì)差異較大，尤其是抗滑樁的長度一般較長，穿越了不同的地層，這就導(dǎo)致現(xiàn)場確定使用定額及效率存在很大的不確定性。地質(zhì)條件的差異性，抗滑樁一般設(shè)置在渠道邊坡上，而鉆孔灌注樁一般設(shè)置在渠床以下，設(shè)置在不同的位置，對施工難度帶來很大影響，地質(zhì)條件變化也更為復(fù)雜。

因采用工程量清單中鉆孔灌注樁單價(jià)去處理抗滑樁變更存在一定的差異性，采用投標(biāo)基礎(chǔ)價(jià)格及費(fèi)率重新組價(jià)是可行的。采用重新組價(jià)的原則進(jìn)行審核，存在以下問題：定額的選擇、施工方案的比選、定價(jià)的依據(jù)。這些因素對處理變更帶來很大的不確定性。定額的選擇，組成抗滑樁單價(jià)的定額02版水利定額中與07版的公路定額中都有，而選擇不同的定額對最終定價(jià)帶來很大的影響，其中兩個(gè)定額中最主要的區(qū)別就是鉆孔設(shè)備的不同，公路定額使用的是回旋鉆機(jī)，而水利定額中使用的是沖擊鉆機(jī)，定額中不同的機(jī)械設(shè)備致使單價(jià)變化較大。另外公路定額與水利定額對地層的劃分也不同，公路定額中鉆孔分為：土、石，而水利定額中分為：粘土、沙壤土、粉細(xì)砂、礫石、卵石、漂石、巖石，選擇不同的地層對單價(jià)的影響尤為突出。施工方案的比選，重新組價(jià)處理就必須嚴(yán)格參照承包人報(bào)并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工方案，而不同的承包人根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況上報(bào)的施工方案都存在很大的差異，并且施工方案的合理性存在商榷的地方較多，這些為重新組價(jià)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。定價(jià)原則的問題，在處理變更中，所有問題最終都要影響到定價(jià)，而這也是承包人及發(fā)包人最重視的部分。

3 變更處理原則的優(yōu)缺點(diǎn)

發(fā)包人與承包人經(jīng)多次博弈后，確定的變更處理原則存在很多差異。

“已標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)”這一變更原則優(yōu)點(diǎn)：比較接近投標(biāo)基價(jià)，也充分考慮到承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中競價(jià)因素，符合承包人報(bào)價(jià)的整體考慮；缺點(diǎn)：因比較貼近承包投標(biāo)報(bào)價(jià)，則批復(fù)單價(jià)差異較大，又因各標(biāo)段增加的工程量較多，導(dǎo)致承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)中較高的，得到的實(shí)惠更多，而報(bào)價(jià)低，甚至存在虧損的標(biāo)段損失更大。

“標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價(jià)”這一變更原則優(yōu)點(diǎn)：可以整體考慮，審核單價(jià)比較均一，也能充分反映出各標(biāo)段實(shí)際成本；缺點(diǎn)：不能充分反映承包投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的競價(jià)因素，原承包人報(bào)價(jià)較低的得到較大實(shí)惠，而原報(bào)價(jià)高的承包人存在一定的損失，對部分承包人存在不合理性。

4 結(jié)語

南水北調(diào)中線干線工程面臨的投資控制壓力大，這就對變更索賠的處理要求極高，按照“依法合規(guī)、實(shí)事求是、公平合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采用工程量清單中鉆孔灌注樁子目單價(jià)較為合適。第一，嚴(yán)格執(zhí)行了變更索賠處理三原則；第二，可以減小審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；第三，可以合理使用投資。針對因承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的不均衡性導(dǎo)致的部分承包人報(bào)價(jià)高得到實(shí)惠，給部分報(bào)價(jià)低承包人帶來損失，依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建議該類新增變更可以給予投標(biāo)報(bào)價(jià)高的承包人在組價(jià)上考慮人工機(jī)械增效降低單價(jià)，對投標(biāo)報(bào)價(jià)低的承包人給予一定補(bǔ)償，達(dá)到“公平合理”。南水北調(diào)中線干線工程自2002年開工以來，歷經(jīng)10多年的建設(shè)，為了更為合理及有效地使用投資，科學(xué)處理好變更索賠工作尤為重要，這對合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，這也是協(xié)調(diào)好南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)必要的一步。