發(fā)展農村水電 推進河南省生態(tài)建設

□ 李 凱 □滕 飛（河南省農村水電及電氣化發(fā)展中心）

1 水電是清潔可再生能源

農村水電是重要的清潔可再生能源，是廣大農村特別是偏遠山區(qū)的重要民生設施，具有發(fā)電成本低廉、開發(fā)技術成熟的特點，可以起到改善生態(tài)、保護環(huán)境的有效作用。河南省農村水電已成為“十二五”期間發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略的重要組成部分。發(fā)展農村水電，既可以增加清潔可再生電能供應，有利于節(jié)能減排、保護環(huán)境，促進生態(tài)建設；同時還推動了農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對改善民生、創(chuàng)建和諧社會起到了積極的作用。

2 河南省水電資源情況

根據(jù)最新水能資源調查評價，河南省水能資源理論蘊藏量為504.50萬kW，技術可開發(fā)量320.70萬kW,其中適宜農村水電資源可開發(fā)量達100.20萬kW。全省有農村水電的縣共58個，絕大部分分布在豫北太行山區(qū)、豫西及豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏——大別山區(qū)。截止到2013年底，全省已建成運行的農村水電站520座，裝機容量48.04萬kW，年發(fā)電量7.64億kW·h。裝機容量和年發(fā)電量分別占技術可開發(fā)量的47.94%和20.55%。

3 目前河南省農村水電發(fā)展存在的問題

3.1 農村水電管理法律法規(guī)建設滯后

農村水電資源作為水資源的重要組成部分，是國家重要的戰(zhàn)略資源，但至今沒有從國家層面出臺的農村水電資源管理法律法規(guī)，對水電資源進行有效的管理，相關部門在水電資源管理方面的職責界定不明確，導致部分地區(qū)農村水電資源開發(fā)與建設的無序和混亂，影響了水電資源的有效合理利用。

3.2 農村水電電價形成機制不合理

農村水電上網(wǎng)電價混亂，且沒有體現(xiàn)對可再生能源的電價扶持。以河南省為例，全省平均上網(wǎng)電價長期維持在0.28元/（kW·h）左右，有些電站實際電價還不到0.20元/（kW·h），遠低于大電網(wǎng)躉售電價和當?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價，農村水電電價形成機制不合理，造成農村水電上網(wǎng)電價混亂，且沒有體現(xiàn)對可再生能源的電價扶持，導致水電行業(yè)整體經濟效益差，不利于農村水電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 小水電代燃料項目有關政策不能完全落實

雖然中央1號文件多次提出實施小水電代燃料生態(tài)工程，且建設規(guī)模正在逐步擴大，但至今沒有出臺具體可操作性強的小水電代燃料生態(tài)工程建設管理辦法，沒有明確水行政主管部門以外其他有關部門和電網(wǎng)企業(yè)的責任，導致有的地方水利部門在組織實施中不能得到其他部門和電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)助和支持，尤其是在代燃料電量直接供電、過網(wǎng)供電和代燃料電價等方面存在一些困難，導致部分項目進展緩慢。3.4國家對農村水電惠農工程投入小

目前實施的水電新農村電氣化建設、小水電代燃料項目、農村水電增效擴容改造項目，具有顯著生態(tài)和社會效益，但目前普遍存在國家投資比例偏低的問題，其中水電農村電氣化中央投資比例僅為5%～10%左右，造成項目建設資金籌措困難，影響項目進度。如能將水電農村電氣化項目中央投資比例提高到50%以上，小水電代燃料項目中央投資比例提高到60%以上，農村水電增效擴容改造項目的中央投資能更加傾向裝機規(guī)模較小的農村水電站，使中央財政資金能夠發(fā)揮更好的惠農效益。

4 發(fā)展農村水電以推進河南省生態(tài)建設的具體措施

4.1 繼續(xù)推進農村水電惠農工程建設

農村水電三項惠農工程建設，通過新建水電站和對老舊電站機電設備和配套設施進行的更新改造，提高電站綜合能效與水資源利用率，全面發(fā)揮農村水電綜合效益，很好地促進生態(tài)建設。

4.1.1 推進水電新農村電氣化項目

從“七五”到“十一五”河南省共建設了19個水電農村電氣化縣，農村水電裝機從1991年的24.40萬kW，年發(fā)電量4億kW·h，發(fā)展到2011年的38.20萬kW，年發(fā)電量10億kW·h，多年來共完成投資10.20億元。

“十二五”期間，河南省有13個水電新農村電氣化縣（市、區(qū)），84個水電新農村電氣化建設項目，項目總投資6.20億元，可新增和改造水電裝機13萬kW，發(fā)電量達到5.20億kW·h。

4.1.2 推進小水電代燃料項目

河南省已實施18個小水電代燃料項目，總裝機3.04萬kW，近期將全部完成驗收。項目實施后向項目區(qū)內3.19萬戶提供低價代燃料用電，惠及代燃料人口11.80萬人，保護退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然林保護區(qū)和水土流失治理區(qū)內森林植被面積402.26 k㎡。

今后將爭取更多項目以整鄉(xiāng)發(fā)展的方向推進，提高小水電代燃料規(guī)模效益，擴大社會影響。

4.1.3 推進農村水電增效擴容改造項目

農村水電增效擴容改造是水電三項惠農工程建設項目之一，目的是針對1995年以前建成的農村水電站及其配套電網(wǎng)進行改造升級，提高能效、可靠性和安全性，促進節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全。該項目自2011年9月份啟動以來，河南省水利廳高度重視，水電中心嚴格按照水利部《關于開展農村水電增效擴容改造前期工作的通知》要求開展前期工作。2011年9月，按照水利部、財政部相關政策和要求，河南省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于做好農村水電增效擴容改造項目前期工作的通知》，對全省農村水電增效擴容改造項目初步設計編制及上報時間、審批權限、實施方案編制、落實保障措施作了明確規(guī)定，全面、及時啟動了河南省農村水電增效擴容改造項目的前期工作，并在完成全省農村水電增效擴容改造工程規(guī)劃、初步設計編制、審批的基礎上，編制完成并上報了《河南省農村水電增效擴容改造實施方案》。2013年6月28日，水利部、財政部以水規(guī)計〔2013〕281號文件對河南省農村水電增效擴容改造項目予以批復，確定全省農村水電增效擴容改造項目32個，改造總投資3.74億元，其中中央財政補助資金1.34億元，地方財政配套補助資金0.67億元，改造后總裝機容量13.42萬kW，目前項目進入全面實施階段，2014年底將全部完工驗收。

4.2 加大管理力度，促進生態(tài)建設

4.2.1 生態(tài)基流的保障及措施

河南省1995年以前建成的電站，在開發(fā)中較少考慮生態(tài)環(huán)境因素，對河流生態(tài)環(huán)境造成了一些影響。雖然目前對于新建和改造的電站在環(huán)境影響評價方面有要求，但是對如何確保生態(tài)基流、解決河流因水電開發(fā)造成局部河段減水脫流的問題，還沒有具體、明確的規(guī)定，水電中心目前正在廣泛征求意見，探討制定確保河流生態(tài)基流的相關措施，以確保生態(tài)環(huán)境需要的下泄流量，保證下游農業(yè)、農村和農民的生產、生活、生態(tài)用水需求。

4.2.2 合理規(guī)劃、有序開發(fā)

近年來，隨著社會發(fā)展和氣候、技術、河道開發(fā)條件的變化以及取水用水產生變化，水資源利用規(guī)劃也有所改變，省水電中心水利部要求正在對全省中小河流水能資源進行摸底，編制河南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，研究探討同一河流、區(qū)域農村水電開展聯(lián)合調度，發(fā)揮已建農村水電發(fā)電潛力和水資源綜合利用效益。

4.3 加強溝通協(xié)調，為水電發(fā)展創(chuàng)造條件

4.3.1 拓寬融資渠道、爭取配套資金

河南省農村水電大都處在貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)，地方自籌能力有限，銀行貸款困難，盡管有中央資金的扶持和引導，但配套資金不能按時足額到位，使得項目建設受到一定的影響。

4.3.2 積極協(xié)商，調整電價

河南省農村水電上網(wǎng)電價長期處于較低水平，全省平均上網(wǎng)電價目前在0.29元/（kW·h）左右，低于大電網(wǎng)躉售電價和當?shù)鼗痣姀S上網(wǎng)電價，與沿海省份水電上網(wǎng)電價相比仍較低。由于較低的電價致使電站無力進行技術改造，設備老化，效益低下，個別電站職工的基本生活都難以保障，已影響到水電隊伍的穩(wěn)定。為提高全省農村水電電價，河南省水利廳向發(fā)改委價格處報送了《關于提高農村水電上網(wǎng)電價的函》，擬提高全省新建和改擴建電站電價至0.35元/（kW·h），實現(xiàn)新電新價，如能早日調整到位，必將促進河南省農村水電的自身良性發(fā)展，帶來更好的經濟和社會效益。