淺議水利工程建設(shè)與運行管理的關(guān)系

□李宏峰（撫順市水利勘測設(shè)計研究院）

淺議水利工程建設(shè)與運行管理的關(guān)系

□李宏峰（撫順市水利勘測設(shè)計研究院）

水利工程在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用，有利于促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收，進而推動當?shù)氐慕?jīng)濟快速發(fā)展。但目前，我國水利工程建設(shè)和運行管理還存在一定的不足。文章通過論述水利工程建設(shè)和運行管理的基本現(xiàn)狀和緊密關(guān)系，探討了水利工程建管結(jié)合管理模式的實施策略，有利于水利工程實現(xiàn)最大效益。

水利工程；建設(shè)管理；運行管理；緊密關(guān)系

0 引言

近年來，國家對水利工程越來越重視，投資力度越來越大，新建水利工程項目越來越多，但是水利工程建設(shè)管理和運行管理卻呈現(xiàn)出“管建分離，重建清管”的嚴重失調(diào)現(xiàn)象。這就需要將水利工程建設(shè)管理與運行管理進行有機結(jié)合，充分實現(xiàn)建管結(jié)合，促使水利工程效益得到最大的發(fā)揮，進而實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理。

1 水利工程建設(shè)管理和運行管理的基本現(xiàn)狀

目前，一大部分水利工程的建設(shè)單位和運行管理單位是兩個不同的單位，這就造成在水利工程建設(shè)期間，運行管理單位基本不參與或很少參與具體的施工過程，只有在水利工程完工以后，并已經(jīng)移交給運行管理方以后，運行管理單位才開始進行管理，使工程建設(shè)和運行管理始終處于分離的狀態(tài)。這就造成運行管理單位在接管水利工程后，其設(shè)備的使用條件達不到用戶的最終需求，進而產(chǎn)生這樣或那樣的問題。如最終的發(fā)電量與預(yù)期的發(fā)電量相差甚遠，不能滿足用戶的需求，這時如果再對水利工程的相關(guān)項目進行改造，不但需要改造的項目數(shù)量多，而且難度較大，持續(xù)時間較長，浪費大量的人力、物力和財力，增加管理成本，不利于水電工程發(fā)揮最大的效益。但是，如果將建設(shè)管理和運行管理進行有效的結(jié)合，使運行管理單位參與水利工程建設(shè)的整個過程，并對水利工程的具體設(shè)計、各個環(huán)節(jié)的施工、最后的審核驗收、水利工程的試運營等各個關(guān)鍵階段進行有效的控制和監(jiān)督，就可以大大降低水利工程運行期間出現(xiàn)各種問題的機率，實現(xiàn)水利工程的高效、良好運行。同時，還可以幫助運行管理單位充分了解水利工程的組成和具體構(gòu)造，對有可能出現(xiàn)的問題及時做好防范措施，有利于提高水利工程管理效率。

2 水利工程建設(shè)管理與運行管理的緊密關(guān)系

水利工程建設(shè)程序基本上是固定的，一般可以分為：項目建議書、可行性研究報告、圖紙設(shè)計、施工準備、具體施工，竣工驗收等。在項目的建設(shè)周期內(nèi)，進行的規(guī)劃、設(shè)計、控制、協(xié)調(diào)等管理活動統(tǒng)統(tǒng)屬于工程項目的管理范圍，通過工程項目管理，可以最大限度地實現(xiàn)水利工程項目的預(yù)期目標。而運行管理通常指的是在特定的約束條件下，運用比較系統(tǒng)的工程理論以及相應(yīng)的工程管理辦法對水利工程項目進行有計劃、有組織的協(xié)調(diào)和控制，從整體上說，運行管理有助于項目目標的更好實現(xiàn)?？梢钥闯觯こ探ㄔO(shè)管理和運行管理屬于水利工程項目的兩個不同階段，但是對水利工程項目的良好運行都具有比較重要的作用，兩者聯(lián)系緊密，不可分割，水利工程建設(shè)是水利工程項目的基礎(chǔ)和前提，運行管理是水利工程項目的目的，只有將兩者進行有機結(jié)合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建設(shè)階段都是資金的投入，而運行階段則是資金的收回和實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益，所以，完全可以將運行管理看成是工程建設(shè)的延續(xù)或后續(xù)，這就要求在工程建設(shè)階段從使用者的角度對水利工程項目進行必要的投資控制、風(fēng)險控制和工程質(zhì)量控制，有效降低運行期資金投入，減少運行期風(fēng)險，降低工程維修難度，使水利工程項目的投資收益最大化。同時，要重視加強水利工程運行管理，這樣才能保證水利工程建設(shè)的必要性，實現(xiàn)水利工程建設(shè)的最終目的，發(fā)揮水利工程的最大經(jīng)濟和社會效益，為人民謀福利。

3 水利工程建管結(jié)合管理模式的實施策略

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程管理觀念，正確認識運行管理的重要性

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)市場也實現(xiàn)了向市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品使用者逐漸替代了生產(chǎn)經(jīng)營者的中心地位，成了以買方為主的市場。所以，要進行精心的設(shè)計，通過嚴格的施工、監(jiān)理、審查驗收等步驟，建設(shè)使用者滿意的水利工程。這就要求改變傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)管理模式，樹立全局觀念，正確認識運行管理的重要性，實行建管結(jié)合的水利工程管理模式，大大減少運行期的維修成本、技術(shù)改造成本，保證水利工程的順利運行和取得良好的投資效益，進而加快水利事業(yè)的改革，促進水利事業(yè)的快速、健康發(fā)展。針對很長時間以來我國水利工程管理存在重建輕管的嚴重現(xiàn)象，特別是對于一些沒有經(jīng)濟效益的公益性水利工程，在建設(shè)初期，其運行管理就已經(jīng)被忽視，要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程管理觀念，正確認識運行管理在水利工程效益轉(zhuǎn)化中的重要作用，加強對水利工程的運行管理。目前，我國水利工程管理單位還沒有建立相應(yīng)完善的管理體制，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、人員眾多，水利工程養(yǎng)護和維修資金嚴重缺乏，進而使很多水利工程得不到有效養(yǎng)護和及時維修，減少水利工程的使用壽命，不利于水利工程發(fā)揮最大效益。所以，為了促進水利事業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，一定要努力創(chuàng)建建管結(jié)合的水利工程管理模式，將運行管理的作用發(fā)揮到實處。這就要求水利工程建設(shè)和運行管理中的每個工作人員都要認識到運行管理的重要性，熟悉建管結(jié)合的基本思路和具體內(nèi)容，實現(xiàn)設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)理方和管理方的及時溝通，為建管結(jié)合模式的最終實施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

3.2 制定具體、可行的實施方針，嚴把工程質(zhì)量關(guān)

建管結(jié)合管理模式要制定具體、可行的實施方針，才能確保管理有章可循。在籌建水利工程項目之初，運行管理單位要對水利工程項目中的各項工作及建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)計和詳細分析，全面參與和跟蹤水利工程的設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，將一些可能出現(xiàn)的問題或不利因素及時消滅在萌芽狀態(tài)。

3.2.1 在參與設(shè)計工作方面

運行管理單位要參與設(shè)計的各個階段和設(shè)計的每一過程，在設(shè)計的最初階段提出用戶的最終需求，尤其是在編制標書、招標評標時，運行管理單位要始終站在使用者的角度對設(shè)計的性能、使用條件等方面進行詳細的檢查，看設(shè)計是否和未來的具體使用條件一致，對于設(shè)計中存在的缺陷或疏漏部分要及時提出意見進行優(yōu)化，將有可能出現(xiàn)的隱患消滅在設(shè)計階段，進而節(jié)省以后的技術(shù)改造費用，提高運行管理效率。

3.2.2 全方位參與工程建設(shè)

運行管理單位要以最終用戶的身份參與工程建設(shè)的投資控制、進度控制和質(zhì)量控制，消除工程建成之間的缺陷，促進工程的良好運行和有效管理，降低管理成本。而運行單位參與工程的階段性驗收，參加對有關(guān)設(shè)備進行安裝、調(diào)試等工作，有利于盡早熟悉有關(guān)設(shè)備的信息，熟練掌握操作方法和技能，能夠及時發(fā)現(xiàn)比較隱蔽的安全隱患并在工程完工前及時解決，為以后的運行管理打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2.3 生成準備階段緊密圍繞工程建設(shè)

建管結(jié)合的水利工程管理模式，在一定程度上搭建了一個比較良好的平臺提供給技術(shù)培訓(xùn)，有利于開展靈活多樣的培訓(xùn)方式，使理論和實際緊密結(jié)合，有效縮短培訓(xùn)時間，大大提高培訓(xùn)效果。通過參與設(shè)計審查、項目招標、合同擬定、合同談判，可以及時了解各項技術(shù)要求和質(zhì)量要求，積極和監(jiān)理部門項目管理單位進行協(xié)商，根據(jù)需要分批扮演部分工程建設(shè)監(jiān)理的角色，在實踐中進行有效的培訓(xùn)。通過全程參與工程建設(shè)，運行管理單位的管理技術(shù)人員可以深入了解工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，對于可能出現(xiàn)的各種問題，找出具體的解決對策，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對緊急情況和突發(fā)事件，提高解決問題的速度和解決問題的能力，為工程以后的良好運行提供有力的保障。

4 結(jié)語

總之，我們要了解目前我國水利工程建設(shè)和運行管理中存在的問題，正確認識工程建設(shè)和運行管理的緊密關(guān)系和運行管理在水利工程中的積極作用，積極采取針對性策略實行有效的水利工程建管結(jié)合管理模式，使水利工程發(fā)揮最大效益。

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2014-02-28

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