建立縣級交通建設(shè)投融資平臺的探討

王毅軒

(河南省伊川縣農(nóng)村公路管理所)

1 伊川縣交通公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 伊川縣綜合交通大框架下路網(wǎng)現(xiàn)狀及要求

伊川縣位于洛陽市區(qū)南部，周邊西接宜陽，北接洛陽市區(qū)，東接偃師、登封，南接汝陽、嵩縣，地理位置十分重要。

根據(jù)我縣現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)，其骨干路網(wǎng)南北向線路自西向東分別是豐鳴路(沒有整體路線編碼)、老洛欒公路、快速通道、老洛界公路-郭木線-白梁路、二廣高速、掘丁路共計六條，東西向線路自北向南分別是:西南環(huán)-少洛高速、江彭路、崔周路、伊常路(現(xiàn)名八官線)-八官線、古馬路、平蓮路、羅葛路、宜老路共計八條通道，其中除八官線、宜老路兩條道路外，其余道路均截止于伊河兩岸。路網(wǎng)呈六縱八橫交錯，西部丘陵區(qū)和東部山區(qū)南北向骨干路網(wǎng)弱，東西向道路多中斷于伊河川區(qū)。

近年來，我縣公路建設(shè)基本沿原有道路進(jìn)行改進(jìn)升級，現(xiàn)有省道、縣道公路均為舊有道路固定線形，特別是縣鄉(xiāng)公路路線線形指標(biāo)更差，并且穿村過鎮(zhèn)，過村路段線形差、寬度窄，嚴(yán)重影響道路運力發(fā)揮。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有省道、縣道公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，原有線路基礎(chǔ)上的大修工程將不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新開線和改線已不可避免，隨之而來的是建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，按照現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路投資模式，國省補助資金只能是杯水車薪，以我縣當(dāng)前公路發(fā)展的需求來看，縣級政府配套資金的規(guī)模要達(dá)到2億元/年的龐大數(shù)字，需要的地方配套資金將呈幾何級數(shù)形式的快速增長。

1.2 做為公路建設(shè)的業(yè)主方，交通系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

伊川縣交通系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工1 000余人，由于歷史原因造成系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)臃腫，事企不分，人員眾多，雖然經(jīng)歷了幾次改制，但做為交通系統(tǒng)下屬的的企業(yè)，不管是公路局還是農(nóng)村公路管理所屬的企業(yè)均沒有相應(yīng)資質(zhì)和能力，不能承載事改企的重任。顯然，做為公路建設(shè)的業(yè)主方，縣級交通部門不具備融資的能力，只能簡單依靠政府投資，且在事企不分的環(huán)境下很難實現(xiàn)公路建設(shè)項目以項目公司的模式運作，實現(xiàn)公路建設(shè)項目資金的獨立核算。

因此，成立交通建設(shè)投資公司將為交通系統(tǒng)的事改企提供契機(jī)，從而為真正的盤活公路資產(chǎn)提供實現(xiàn)途徑，為縣級行政區(qū)域內(nèi)公路的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 經(jīng)營城市理論的不斷發(fā)展

經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府充分利用市場機(jī)制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設(shè)、發(fā)展和管理中存在的問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設(shè)施及延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展，其中土地是城市政府運作的最主要資源。

路通百業(yè)行，是經(jīng)過實踐檢驗的一條真理。根據(jù)經(jīng)營城市理論，運用到我縣的公路交通行業(yè)，在公路建設(shè)中政府有目的的將公路沿線部分具有商業(yè)價值的地塊劃入公路建設(shè)范圍，作為一種資源進(jìn)行經(jīng)營。同時，政府以特許經(jīng)營的方式將道路沿線廣告、加油站、超市的特許經(jīng)營權(quán)賦與道路建設(shè)開發(fā)的實體，有他們進(jìn)行經(jīng)營，以收益抵償部分公路建設(shè)投資，這樣不僅降低了公路建設(shè)的投資成本，同時也增加了交通行業(yè)的企業(yè)規(guī)模。

3 交通建設(shè)投資公司的作用和地位

3.1 全國各地交通建設(shè)投資公司發(fā)展情況

結(jié)合全國各地交通建設(shè)投資公司的發(fā)展情況來看，全國大部分省、市均建立了交通建設(shè)投資公司，縣級交通建設(shè)投資公司則各路發(fā)展很不均勻，東部沿海城市和西南部四川、廣西以及中部的安徽省均建立縣級交通建設(shè)投資公司。其中，以東部沿海省份發(fā)展最為迅速，規(guī)模最為龐大。以我省的近鄰安徽省來說，安徽省已下達(dá)強制性的政府文件，要求建立縣級交通建設(shè)投資公司，企業(yè)的注冊資金不得低于1億元。

3.2 全國各地交通建設(shè)投資公司主要結(jié)構(gòu)形式及經(jīng)營方式

大部分縣級交通建設(shè)投資公司是由縣政府注資成立，由交通系統(tǒng)負(fù)責(zé)具體運行。其具體的經(jīng)營范圍主要是承擔(dān)經(jīng)營性公路和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和管理，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、融資和建設(shè)，公路客運、貨物運輸、物流服務(wù)，同時承擔(dān)相應(yīng)的融資職能。

3.3 具體到我縣交通建設(shè)投資公司的作用

(1)我縣交通建設(shè)投資主體的現(xiàn)狀。目前，我縣的公路建設(shè)資金主要來源于國省補助和縣政府配套資金，是一種單一的投資主體。農(nóng)村公路管理所和公路管理局做為項目法人，自身并不具備融資資格，不能貸款，不能接受政府以土地等方式進(jìn)行的注資，不能進(jìn)行土地資源開發(fā)及交通運輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等待，沒有把公路建設(shè)作為資源經(jīng)營的市場主體地位，因此，成立交通建設(shè)投資公司將是一項帶動我縣交通建設(shè)的改革措施，是我縣交通事業(yè)發(fā)展的必由之路。

(2)成立交通建設(shè)投資公司，其根本上以政府為擔(dān)保的投資公司，成立之初，必然獲得政府一些資金和資源投入，注冊資本金將會很高，同時，在稅收、費用上享受政府給予的優(yōu)惠，可以直接形成大型企業(yè)的殼子，從而為形成大型企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(3)成立交通建設(shè)投資公司，能夠解決當(dāng)前情況下政府配套資金的缺口，通過一定數(shù)量借貸資金，延遲地方配套資金壓力，確保項目建設(shè)資金，保證項目建設(shè)進(jìn)度。

(4)具有公司身份，有別于現(xiàn)在的事業(yè)單位身份，可以對建設(shè)開發(fā)中獲得資產(chǎn)進(jìn)行多元化經(jīng)營。如獲得土地作為一種資源進(jìn)行經(jīng)營。同時，政府以特許經(jīng)營的方式將道路沿線廣告、加油站、超市的特許經(jīng)營權(quán)賦與道路建設(shè)開發(fā)的實體，由他們進(jìn)行經(jīng)營，以收益抵償部分公路建設(shè)投資，這樣不僅降低了公路建設(shè)的投資成本，同時也增加了交通行業(yè)的企業(yè)規(guī)模。

而且，隨著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，蘊含著巨大的商機(jī)，對投資物流業(yè)來說交通運輸系統(tǒng)具有著先天的優(yōu)勢，但由于缺乏有效的介入途徑，縣級交通運輸系統(tǒng)并沒有對物流業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用，也沒有通過自身運作為物流業(yè)提供發(fā)展平臺，沒有財力、物力去投入建設(shè)規(guī)模較大的物流園業(yè)，以整合物流產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益。