高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理分析

高春暉，袁 俊

(1. 貴州高速公路開發(fā)總公司營(yíng)運(yùn)管理養(yǎng)護(hù)中心;2. 貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加快了關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實(shí)施，從我國(guó)1988年建成的第一條高速公路至今，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)空前發(fā)展的時(shí)期，并在原有的基礎(chǔ)上提高了高速公路建設(shè)技術(shù)水平和質(zhì)量要求。

高速公路通車運(yùn)營(yíng)后，其養(yǎng)護(hù)與管理工作尤為重要，兩者直接影響高速公路的安全質(zhì)量與使用壽命。只有堅(jiān)持并持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理，才能優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)水平，才能提高高速公路使用壽命，同時(shí)保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而更好為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理起初較晚，當(dāng)前還處于探索與研究階段，因此，當(dāng)前我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制依然沿用傳統(tǒng)的體制機(jī)制。高速公路養(yǎng)護(hù)與管理人員，不僅是公路養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者，同時(shí)也是監(jiān)督者，高速公路管理部門不僅要行使政府管理職能，還需承擔(dān)起養(yǎng)護(hù)高速公路的職責(zé)和義務(wù)，傳統(tǒng)的養(yǎng)管模式缺乏合理性和科學(xué)性，在實(shí)施中缺乏嚴(yán)格性和有效性，使得高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作存在諸多弊端。

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，加之公路體制改革的不斷深入，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化成為必然。在交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要》總明確指出，要加快公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化的成形趨勢(shì)，將公路管理部門適宜企業(yè)化運(yùn)作的隊(duì)伍、廠站、機(jī)構(gòu)等與公路機(jī)構(gòu)分離開來，使其形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的實(shí)體企業(yè)，并加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列。

2 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作存在的問題

2.1 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的重視程度不統(tǒng)一

高速公路建設(shè)具有階段性和時(shí)間性的特點(diǎn)，其無法永遠(yuǎn)處于高峰階段，但是高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作則是長(zhǎng)期性、永久性的，只有依靠養(yǎng)護(hù)與管理，才能保證高速公路的作用得到充分發(fā)揮。然而，很多高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位則出現(xiàn)重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的局面，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的重視程度不夠，致使高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展得不到保障。

2.2 養(yǎng)護(hù)方針沒有得到有效落實(shí)

在實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)和落實(shí)以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針，結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)資料，對(duì)高速公路進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控和管理，保證養(yǎng)護(hù)工作高效性和科學(xué)性，從而提高高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作效率和質(zhì)量。然而，當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作大多以治理為主，預(yù)防為輔，等到公路破壞嚴(yán)重時(shí)才采取相應(yīng)的維護(hù)措施，這樣不僅會(huì)影響高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，延誤最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，同時(shí)還會(huì)增加養(yǎng)護(hù)成本，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 管理缺乏常態(tài)化

現(xiàn)今，很多高速公路的日常養(yǎng)護(hù)工作都以集中養(yǎng)護(hù)或階段性養(yǎng)護(hù)為主。由于日常養(yǎng)護(hù)工作過于隨意且沒定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致諸多無法看見或者發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患得不到解決。長(zhǎng)期作用下，小的隱患逐漸形成大的隱患，而對(duì)于這種積少成多的情況，在實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修時(shí)，不僅需要大量的人力、物力、財(cái)力支持，同時(shí)還無法保證受損部位的恢復(fù)，造成養(yǎng)護(hù)成本增加，大量資源浪費(fèi)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的有效措施

3.1 養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化

當(dāng)前，高速公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置分別為線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處，同時(shí)還配備了相應(yīng)的專用養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，日常養(yǎng)護(hù)和小修補(bǔ)是由各管理處負(fù)責(zé)，而維修工程較大的則由養(yǎng)護(hù)處集中處理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠使各區(qū)域的養(yǎng)護(hù)單位完成自己的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，同時(shí)對(duì)于突發(fā)事件還可以及時(shí)解決，但是在公路體制改革不斷深入與發(fā)展的情況下，這種養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也存在諸多弊端。如隊(duì)伍較大、職工積極性不高、缺乏責(zé)任性、業(yè)務(wù)水平低、養(yǎng)護(hù)成本高等，致使高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化及科學(xué)化要求缺失，同時(shí)這種封閉式的管理，也使得先進(jìn)的技術(shù)、材料、工藝無法得到有效應(yīng)用。因此，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理體制，完善各部門單位的體制與規(guī)章制度建設(shè)，提高人員責(zé)任性和積極性，這樣才能保證高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作得到保障。

3.2 強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)水平

在現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，高速公路養(yǎng)護(hù)與管理設(shè)備也逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。對(duì)此，高速公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作需要現(xiàn)代化高新科技成果的支持，而高新科學(xué)技術(shù)需要人來操作實(shí)現(xiàn)，這就需要高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門有計(jì)劃的進(jìn)行技術(shù)人員培養(yǎng)，提高人員整體素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能，并組織人員進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的培訓(xùn)，以此滿足現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度日益提升，高速公路養(yǎng)護(hù)職工的需求量不斷減少，在職工數(shù)量減少的情況下，要提高現(xiàn)有職工人員的業(yè)務(wù)水平，確保高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作取得良好的效果和效益。

3.3 完善養(yǎng)護(hù)體系

在高速公路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理體制也在不斷改革與完善，在實(shí)踐工作中取得一定的成效。但是，要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，仍需加快體制改革，不斷完善養(yǎng)護(hù)與管理體制，使其保持一定的動(dòng)態(tài)性和延伸性，為滿足我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作提供保障。在法律法規(guī)方面必須進(jìn)一步完善，保證高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作順利進(jìn)行，從而切實(shí)提高高速公路養(yǎng)護(hù)與管理水平。

3.4 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化

上述提到了高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的相關(guān)內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與管理，就要實(shí)現(xiàn)政企分離，將養(yǎng)護(hù)管理主體與經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步分離，并積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化發(fā)展。在實(shí)際工作中，可以實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的專業(yè)化、市場(chǎng)化。

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