農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作存在的問(wèn)題和對(duì)策

崇陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 汪耀祥

我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策從2004年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，通過(guò)各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)的共同努力，精心組織，規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作取得了顯著成效。2004～2012年中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金744．7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入2 187．9億元，補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具2 272．6萬(wàn)臺(tái)（套）。2012年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10．2億kW，比政策實(shí)施前的2003年增長(zhǎng)68．9%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)57%，2004年后的增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅。10年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，大力推廣了先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具。農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量不斷增加，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提升，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入“九連增”作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中，不斷改進(jìn)調(diào)整完善實(shí)施方案、操作規(guī)程、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金結(jié)算和撥付方式等，特別是近年來(lái)，補(bǔ)貼政策出現(xiàn)大的調(diào)整，部分地區(qū)率先試行操作方式改革，改過(guò)去的“差額購(gòu)機(jī)、直接補(bǔ)貼”為“全額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡”。從而從制度設(shè)計(jì)上精簡(jiǎn)了程序，方便了農(nóng)民，降低了風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高工作效率和加強(qiáng)資金監(jiān)管。由此可見(jiàn)操作方式向“全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡”轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，全國(guó)普遍推行勢(shì)在必行。是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、部門(mén)得發(fā)展、政府得形象目標(biāo)的最佳操作方式。但因農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，涉及的主體多、環(huán)節(jié)多、利益關(guān)系多，不管采取哪種操作方式，都難免存在這樣或那樣的問(wèn)題，有待我們?cè)诠ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)、完善和提高。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作存在的主要問(wèn)題

1．1 補(bǔ)貼機(jī)具品種繁雜，農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼機(jī)具目錄不夠規(guī)范

2013年中央確定的通用類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目175個(gè)，各省市還結(jié)合本地的實(shí)際自選確定了一定數(shù)量的非通用類(lèi)機(jī)具品目，少則一個(gè)，多則幾十個(gè)不等，補(bǔ)貼機(jī)具涉及農(nóng)林牧副漁各業(yè)及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，機(jī)具品目型號(hào)量大面廣，給補(bǔ)貼操作和監(jiān)管增加了難度，機(jī)具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以保證。農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼機(jī)具目錄是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)實(shí)施補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)，因此農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼機(jī)具目錄的制定要認(rèn)真細(xì)致，內(nèi)容詳實(shí)，做到分檔準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)合理、配置清楚、參數(shù)齊全、便于操作。但從近年來(lái)一些省市的農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼機(jī)具目錄來(lái)看，少數(shù)機(jī)具存在主要技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整的問(wèn)題，如機(jī)具的外型尺寸、整機(jī)重量、主要配置、功率大小、功能多少、效率高低等主要信息錄入不完整，不能反映出機(jī)具的總體狀況，容易造成企業(yè)鉆空子，質(zhì)量監(jiān)管少依據(jù)，偽劣產(chǎn)品難追究。

1．2 部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定以補(bǔ)貼機(jī)具近3年平均市場(chǎng)售價(jià)為主要依據(jù)。生產(chǎn)企業(yè)把補(bǔ)貼機(jī)具取得高補(bǔ)貼額作為重要公關(guān)目標(biāo)，有些企業(yè)為此不擇手段，拉關(guān)系、走后門(mén)、弄虛作假，制造岀了一些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)虛高離譜的補(bǔ)貼機(jī)具。特別是自選品目中大多是小型非傳統(tǒng)機(jī)具，有的企業(yè)利用原有非農(nóng)機(jī)產(chǎn)品通過(guò)增減配置，改制成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品；有的企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)具擴(kuò)展功能，改制成多功能新產(chǎn)品；有些企業(yè)在傳統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)上裝配作業(yè)機(jī)具，改裝成一體機(jī)，改頭換面成了新產(chǎn)品；有的企業(yè)將科技含量不高的新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上，使之成為農(nóng)機(jī)“高新技術(shù)”產(chǎn)品；有的企業(yè)虛報(bào)補(bǔ)貼機(jī)具的技術(shù)和質(zhì)量數(shù)據(jù)，虛報(bào)市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。這些產(chǎn)品大多是獨(dú)家生產(chǎn)或生產(chǎn)廠家少，機(jī)具的規(guī)格、型號(hào)、性能、價(jià)格等無(wú)機(jī)具參照對(duì)比，造成這些機(jī)具難以合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大多補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，各地補(bǔ)貼工作啟動(dòng)后這些機(jī)具占領(lǐng)市場(chǎng)快，出現(xiàn)問(wèn)題多，安全隱患大，農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)管難。

1．3 部分補(bǔ)貼產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差

發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，推廣應(yīng)用先進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)。由于地方保護(hù)主義等多因素影響，在補(bǔ)貼機(jī)具入選中存在寬進(jìn)少出的問(wèn)題，有些農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)人員缺乏，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；有些生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬，倉(cāng)促申報(bào)，產(chǎn)品粗制濫造；有些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，市場(chǎng)供不應(yīng)求，造成企業(yè)生產(chǎn)求數(shù)量不求質(zhì)量。這些企業(yè)往往生產(chǎn)的是技術(shù)含量低、技術(shù)落后、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)品，這些低劣產(chǎn)品不僅擠占補(bǔ)貼資金，保護(hù)了落后的生產(chǎn)力，也不利于農(nóng)機(jī)工業(yè)的健康發(fā)展。更甚者有少數(shù)企業(yè)，為追求高額利潤(rùn)，降低配置、減小功率、選用劣材，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益和政府的形象。在補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管方面，因沒(méi)有必要的技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和手段，對(duì)機(jī)具配置的動(dòng)力機(jī)功率、轉(zhuǎn)速等重要技術(shù)數(shù)據(jù)無(wú)法科學(xué)檢測(cè)，農(nóng)機(jī)管理技術(shù)人員對(duì)機(jī)具質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管只能目測(cè)和憑感觀判斷，只能靠購(gòu)機(jī)者在使用中進(jìn)行檢驗(yàn)，但有些隱形技術(shù)問(wèn)題也難以發(fā)現(xiàn)，所以在補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管上農(nóng)機(jī)部門(mén)只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，督促企業(yè)和銷(xiāo)售商搞好“三包”技術(shù)服務(wù)，調(diào)處生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)民之間因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾，努力維護(hù)購(gòu)機(jī)者的利益。

1．4 補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格混亂，購(gòu)機(jī)者難以掌控議價(jià)主動(dòng)權(quán)

按照中央和各省市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案的要求，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)行市場(chǎng)議價(jià)，農(nóng)民自主選擇銷(xiāo)售商和議價(jià)權(quán)。但在實(shí)際操作中，購(gòu)機(jī)者在議價(jià)中難以掌握主動(dòng)權(quán)，最終還是銷(xiāo)售商說(shuō)了算，主要原因是購(gòu)機(jī)農(nóng)民所在縣市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商只有幾個(gè)，補(bǔ)貼產(chǎn)品各經(jīng)銷(xiāo)商之間大多不重疊銷(xiāo)售，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的多，購(gòu)機(jī)者議價(jià)時(shí)明知價(jià)格偏高，也不愿舍近求遠(yuǎn)到縣外購(gòu)機(jī)，特別是各種小型機(jī)具顯得更為突出。有些補(bǔ)貼機(jī)械的動(dòng)力機(jī)和相關(guān)配置不固定，可以選配調(diào)換，造成整機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格浮動(dòng)大，購(gòu)機(jī)者對(duì)機(jī)械的售價(jià)模糊不清、霧里看花；有些同品目、規(guī)格、型號(hào)的補(bǔ)貼機(jī)具，因省市之間、血防區(qū)和非血防區(qū)之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在差異，補(bǔ)貼低和非血防區(qū)的農(nóng)民特別是交界區(qū)域的農(nóng)民想方設(shè)法到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高地區(qū)和血防區(qū)購(gòu)機(jī)，造成了異地購(gòu)機(jī)，甚至出現(xiàn)倒機(jī)現(xiàn)象。有些機(jī)具因補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)虛高，銷(xiāo)售價(jià)格低，農(nóng)民為貪便宜，盲目搶購(gòu)，銷(xiāo)售企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)貼額占銷(xiāo)售總額比率的要求，只能虛開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)格，從而隱瞞了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高、銷(xiāo)售價(jià)格低的事實(shí)，擾亂了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的正常秩序。

2 對(duì)今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的建議

針對(duì)目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問(wèn)題和不足，深刻分析“差額購(gòu)機(jī)、直接補(bǔ)貼”和“全額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡”兩種操作方式的利弊，今后農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是全面推行全額購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡、縣級(jí)結(jié)算的操作方式；農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄和分檔目錄應(yīng)統(tǒng)一格式、完整規(guī)范，可按動(dòng)力機(jī)械、作業(yè)機(jī)具、組合機(jī)具分3類(lèi)分別制定統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)；受益對(duì)象逐步由部分農(nóng)民享受向所有申購(gòu)對(duì)象享受的普惠制過(guò)渡；補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)適當(dāng)減少傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌數(shù)量，提高質(zhì)量，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具；補(bǔ)貼手續(xù)程序簡(jiǎn)化、方便，農(nóng)民可憑本人身份證、一卡通直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)，取消流于形式的村級(jí)蓋章環(huán)節(jié)；農(nóng)機(jī)部門(mén)工作重心應(yīng)從具體操作向機(jī)具核查、價(jià)格質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

2．1 實(shí)行普惠制和部分申請(qǐng)對(duì)象享受制相結(jié)合的補(bǔ)貼方式

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，因補(bǔ)貼資金數(shù)額有限，一直實(shí)行只能部分農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織享受。經(jīng)過(guò)近10年來(lái)補(bǔ)貼資金投入，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，農(nóng)機(jī)擁有量持續(xù)攀升，一些地方大中型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械基本趨于飽和，出現(xiàn)了機(jī)械作業(yè)量不足，農(nóng)機(jī)戶(hù)作業(yè)效益下降的現(xiàn)象。同時(shí)中央補(bǔ)貼資金額度連年增加，從2004年的7 000萬(wàn)元增加到2013年的217．5億元，對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)民補(bǔ)貼資金需求的保障力度越來(lái)越大。從近年來(lái)一些縣市通用類(lèi)和非通用類(lèi)產(chǎn)品享受補(bǔ)貼資金所占的比例來(lái)看，大約是各占50%，平原地區(qū)通用類(lèi)產(chǎn)品所占比例比非通用類(lèi)高，丘陵山區(qū)通用類(lèi)產(chǎn)品所占比例比非通用類(lèi)低。為了發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，保證補(bǔ)貼資金向重點(diǎn)產(chǎn)品支持傾斜，保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，建議對(duì)大中型田間作業(yè)機(jī)械和配套農(nóng)具實(shí)行普惠制；小型田間作業(yè)機(jī)械和固定作業(yè)機(jī)械繼續(xù)實(shí)行部分農(nóng)民享受制。同時(shí)適當(dāng)減少補(bǔ)貼機(jī)具品目和型號(hào)，建立補(bǔ)貼機(jī)具淘汰退出機(jī)制，有效防止技術(shù)含量低的小型機(jī)具和劣質(zhì)機(jī)具擠占補(bǔ)貼資金，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的最大效益。

2．2 嚴(yán)把補(bǔ)貼產(chǎn)品入口關(guān)，提高補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量

目前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品絕大部分納入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品范疇，企業(yè)產(chǎn)品只要取得質(zhì)檢部門(mén)的生產(chǎn)許可證、省級(jí)以上農(nóng)機(jī)鑒定部門(mén)的農(nóng)機(jī)推廣許可證、注冊(cè)商標(biāo)等，就有資格申報(bào)進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄，納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)。這樣既不能保證補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量，又不利于企業(yè)之間開(kāi)展技術(shù)、質(zhì)量的公平競(jìng)爭(zhēng)。建議對(duì)進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄的產(chǎn)品要嚴(yán)格把關(guān)，特別是非傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行鑒定的程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、科學(xué)、高效的原則，對(duì)機(jī)具的適應(yīng)性、安全性和可靠性通過(guò)技術(shù)檢測(cè)鑒定作出客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。鑒定小組成員除專(zhuān)家、技術(shù)人員外，還應(yīng)吸納農(nóng)機(jī)手、經(jīng)銷(xiāo)商等參加。進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄的機(jī)具不應(yīng)全部納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)從推廣目錄中擇優(yōu)選取一部分。要制定科學(xué)、合理、公正的補(bǔ)貼機(jī)具入選辦法，對(duì)機(jī)具的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行量化考評(píng)，擇優(yōu)入選，補(bǔ)貼機(jī)具選錄過(guò)程由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，補(bǔ)貼機(jī)具選錄評(píng)審小組成員應(yīng)從省市農(nóng)機(jī)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保公平公正確定補(bǔ)貼機(jī)具，真正把先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門(mén)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)各經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售的補(bǔ)貼機(jī)具和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抽檢，積極開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)處理、通報(bào)、曝光。應(yīng)建立完善補(bǔ)貼產(chǎn)品初步方案公示制度、補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信譽(yù)度備案制度、補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量年度考評(píng)制度、責(zé)任追究制度等，可委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量開(kāi)展隨機(jī)調(diào)查，對(duì)當(dāng)年銷(xiāo)售量小、產(chǎn)品質(zhì)量差的補(bǔ)貼機(jī)具，應(yīng)退出補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，取消下年度補(bǔ)貼資格。農(nóng)機(jī)行政和農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)相關(guān)人員因違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)、工作失職，造成偽劣產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)人員的質(zhì)檢知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的識(shí)別能力，為農(nóng)機(jī)質(zhì)檢人員配備流動(dòng)式農(nóng)機(jī)質(zhì)量檢測(cè)儀器和設(shè)備，以便深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)購(gòu)機(jī)者的合法權(quán)益。

2．3 合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)貼機(jī)具創(chuàng)造良好公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵指標(biāo)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)重要的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須加強(qiáng)制約和監(jiān)督，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。中央、省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定方案，制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)除重點(diǎn)考慮市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格外，還應(yīng)考慮整機(jī)重量、制造工藝、技術(shù)含量、外型尺寸、專(zhuān)利技術(shù)、材質(zhì)優(yōu)劣、生產(chǎn)成本、功率大小、功能多少、效率高低、服務(wù)質(zhì)量等因素，生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)，必須如實(shí)填報(bào)以上要素，凡申報(bào)材料有弄虛作假行為的企業(yè)一律取消參補(bǔ)資格。中央、省市在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)廣泛征求基層農(nóng)機(jī)技術(shù)管理人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)民的意見(jiàn)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，從而確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公正合理。對(duì)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)價(jià)率（補(bǔ)價(jià)率＝單機(jī)補(bǔ)貼額÷單機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格×100%）超過(guò)50%時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)補(bǔ)貼工作應(yīng)急預(yù)案，重新審核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展質(zhì)量調(diào)查，以便綜合情況后作出判斷和處理。同時(shí)應(yīng)取消血防區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做到同品目同規(guī)格同型號(hào)的機(jī)具全國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，使各農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保農(nóng)機(jī)工業(yè)的健康快速發(fā)展。

2．4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)管，提高銷(xiāo)售服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的重要主體之一，是補(bǔ)貼產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)到用戶(hù)必不可少的中間環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是否認(rèn)真貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商是否遵守國(guó)家和地方法律法規(guī)及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，規(guī)范操作是關(guān)鍵所在。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)管理，做好經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨渠道的監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門(mén)及時(shí)申報(bào)制度，建立補(bǔ)貼產(chǎn)品入庫(kù)、出庫(kù)、銷(xiāo)售明細(xì)檔案，做到產(chǎn)品進(jìn)有源、銷(xiāo)有蹤、存有物。經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)要有購(gòu)機(jī)農(nóng)民簽字認(rèn)可、人機(jī)照相等證明資料，人機(jī)合影照、銷(xiāo)售發(fā)票要上傳補(bǔ)貼系統(tǒng)。經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品的品目、型號(hào)、配置、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼金額等應(yīng)在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示，防止對(duì)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行價(jià)格欺詐，經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)必須當(dāng)場(chǎng)向購(gòu)機(jī)者開(kāi)具正式銷(xiāo)售發(fā)票。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品“三包”服務(wù)的監(jiān)督，按照誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)服務(wù)的原則，督促經(jīng)銷(xiāo)商搞好“三包”服務(wù)、售后服務(wù)工作，因質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)農(nóng)民投訴，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要及時(shí)處理。要加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、虛購(gòu)、換購(gòu)、重報(bào)等手段套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金、參與倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、機(jī)具等嚴(yán)重違規(guī)違法行為的查處力度，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金安全。