農(nóng)村審計(jì)工作的成效、問題與對策

河北省興隆縣農(nóng)牧局 高志伶

河北省興隆縣自1988年以來，積極開展農(nóng)村審計(jì)工作，依據(jù)《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)定》、《河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》和《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)和規(guī)章，不斷拓寬審計(jì)工作范圍，取得了良好的社會(huì)效果和顯著的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)將26年來農(nóng)村審計(jì)工作的成效、問題與對策回顧總結(jié)如下：

1 基本情況

截至2013年底，村集體總資產(chǎn)52397萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)13683萬元、固定資產(chǎn)35977萬元。會(huì)計(jì)委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)100%，村覆蓋面達(dá)97%以上。

2 主要成效

一是“三資”管理更加規(guī)范。集體資產(chǎn)“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機(jī)制逐步建立；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康,盤活了集體資產(chǎn)和閑置土地、林地等資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入448萬元；三是農(nóng)村社會(huì)更加和諧。

3 主要做法

3.1 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制

全縣從2003年開始，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，282個(gè)村的村級財(cái)務(wù)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，基本上做到了統(tǒng)一核算、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一開支，使村級財(cái)務(wù)管理向良性循環(huán)方向發(fā)展。

3.2 規(guī)范管理，強(qiáng)化機(jī)制

堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制度。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心工作，根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成相關(guān)職能部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2009年5月6日出臺(tái)了《興隆縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》、《興隆縣村組主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)招投標(biāo)管理辦法》、《中共興隆縣委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的意見》、《興隆縣農(nóng)村干部廉潔自律暫行規(guī)定》、《興隆縣關(guān)于建立村民監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》和《興隆縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等一系列制度性文件。2010年5月份興隆縣紀(jì)委、興隆縣監(jiān)察局又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的若干規(guī)定》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織建設(shè)、整章建制、獎(jiǎng)懲制度等方面做出了細(xì)致周密的安排和部署，為使村級財(cái)務(wù)管理走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一審批。村級財(cái)務(wù)堅(jiān)持“雙簽字”審批，開支必須由證明人、經(jīng)手人、民主理財(cái)小組簽字蓋章，最后由村主任、村書記審批入帳。重大項(xiàng)目支出，必須由村民代表會(huì)議討論通過，才能報(bào)銷入帳。三是統(tǒng)一專用收據(jù)。從1993年開始，全縣明確了村集體所有收入，必須統(tǒng)一使用專用收款收據(jù)。四是統(tǒng)一監(jiān)督。各村建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，參與、管理、監(jiān)督村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，真正發(fā)揮了民主理財(cái)作用。五是統(tǒng)一公開。每個(gè)村在人口密集或顯眼的地方，設(shè)置了財(cái)務(wù)公開欄。六是統(tǒng)一培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心、村財(cái)會(huì)人員及村領(lǐng)導(dǎo)參加的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論、法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)提高了村干部和村財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.3 建立公開招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行陽光作業(yè)

根據(jù)《興隆縣村組主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)招投標(biāo)管理辦法》，在農(nóng)村推行規(guī)模工程集中招投標(biāo)和大額物資集中采購兩項(xiàng)制度，確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)和物資采購置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全

每年采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審、縣級重點(diǎn)審計(jì)的方法，尤其是在村干部換屆選舉年，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。我縣在2012年1月，由縣農(nóng)經(jīng)站牽頭，指導(dǎo)20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，對全縣290個(gè)行政村的2009—2011年村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)金額8362.10萬元，查處違規(guī)金額10.8萬元。充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。

3.5 建立村級財(cái)富積累機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理

從2009年11月開始，我縣按照市委市政府的安排部署，建立了村級財(cái)富積累機(jī)制工作，并以此為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。

3.5.1 清產(chǎn)核資，建立臺(tái)賬。全縣各村通過清產(chǎn)核資，村集體共有林地、果園、四荒及閑置的土地57.36萬畝，清理后新增17.43萬畝；房屋6402間，清理后新增1283間；其他資產(chǎn)11238萬元，清理后新增1459.1萬元。在清產(chǎn)核資中，全縣共清理出原有合同1358份，不合理合同21份。做到了賬實(shí)相符，從而規(guī)范了集體資產(chǎn)、資源的管理。

3.5.2 規(guī)范管理，整章建制。根據(jù)全縣集體資產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，縣統(tǒng)一印制了村級財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況報(bào)告等五項(xiàng)制度，制牌上墻接受民主監(jiān)督。

3.5.3 嚴(yán)格民主議事程序，盤活集體資產(chǎn)資源。僅2010年就新簽合同104份，當(dāng)年新增年收入252萬元。

4 存在的問題

4.1 我省現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)審計(jì)法規(guī)及規(guī)章不盡完善

4.1.1 處罰力度不夠大。如對不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的違法行為，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定對單位處以3000元以上50000元以下的罰款，對個(gè)人處以2000元以上20000元以下的罰款。而《河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定對未建立會(huì)計(jì)賬簿單位的責(zé)任人員處以100元至2000元罰款。由此可見，我省現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的處罰力度對于受罰單位和受罰個(gè)人來說無異于隔靴搔癢，因而不能從中接受教育。

4.1.2 法律約束力不強(qiáng)。2010年新修訂的《規(guī)定》對新出現(xiàn)的一些違紀(jì)問題尚沒有處罰依據(jù)，隨著形勢發(fā)展亟需修訂完善。

4.2 審計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備的57名專兼職農(nóng)村審計(jì)人員中，有60%是非財(cái)務(wù)管理或會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，在實(shí)際審計(jì)工作中，僅能就賬看賬，查出那些比較明顯的違法問題，影響了審計(jì)質(zhì)量的提高。

4.3 農(nóng)村審計(jì)人員待遇較低

不能與國家審計(jì)人員一樣按規(guī)定每月領(lǐng)取二百二十元的審計(jì)工作補(bǔ)貼。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作的幾點(diǎn)對策建議

5.1 將我省現(xiàn)有的三個(gè)農(nóng)經(jīng)方面的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，使其與國家法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，加大處罰力度，使受罰單位和個(gè)人從中受到教育，較好地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的違法違紀(jì)問題。

5.2 全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。縣級農(nóng)經(jīng)管理部門要內(nèi)設(shè)專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，所設(shè)的審計(jì)科、室要配備專職農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員。

5.3 進(jìn)一步提高農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對在崗農(nóng)村審計(jì)人員，凡是年齡在40周歲以下的，鼓勵(lì)其通過各種途徑學(xué)習(xí)，取得專業(yè)學(xué)歷證書；與省、市業(yè)務(wù)主管部門分期、分批對在崗農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行的輪訓(xùn)形成合力，盡快建立一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

5.4 全面加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。對村級財(cái)會(huì)人員實(shí)行聘任制,對他們的培訓(xùn)、考核和上崗證的管理與頒發(fā),按照《河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員上崗證管理問題的通知》文件執(zhí)行。保持村級財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定。