構(gòu)建大學(xué)生村官計劃的長效機制

李 昕

(江蘇省淮安市行政學(xué)院，江蘇淮安223005)

從1995年江蘇省率先招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部開始，到2008年3月中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，大學(xué)生村官經(jīng)歷了探索、試驗、發(fā)展三個階段。目前全國各地大部分均已推開實施大學(xué)生“村官”計劃。2010年4月29日，中央組織部通知，5年內(nèi)從選聘10萬大學(xué)生村官增長為20萬大學(xué)生村官，僅2010年全國選聘大學(xué)生村官達(dá)3．6萬名［1］。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。實踐證明，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，既有利于發(fā)揮大學(xué)生眼界寬、知識豐富的優(yōu)勢，也有利于優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高村級組織為民服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會公共服務(wù)水平提高。

一、大學(xué)生村官計劃的重要意義

(一)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力

1999年，我國高校開始擴招，標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段，畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)攀高。從2003年的212萬人到2012年的671萬人，預(yù)計到2013年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)699萬人，比2012年增加19萬人。從上述可

2013年淮安市委黨校校級課題《城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙重背景下的大學(xué)生村官與農(nóng)村村級組織建設(shè)》

以看出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢非常復(fù)雜嚴(yán)峻，不僅給政府、社會帶來巨大的壓力，也對政府的公信力帶來了質(zhì)疑。

在這種龐大的壓力之下，國家積極鼓勵推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大學(xué)生村官計劃為高校畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間和新的就業(yè)渠道。大學(xué)生在農(nóng)村基層的工作經(jīng)驗，可以幫助大學(xué)生盡快的實現(xiàn)由學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎庸芾碚叩慕巧?，為日后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官計劃的實施緩解了我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年北京地區(qū)普通高校的畢業(yè)生總數(shù)為19．3萬人，其中每17名大學(xué)生中就有一人報名報考村官，其中不少是碩士生和博士生。

(二)推廣先進(jìn)技術(shù)和知識

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的最終途徑是新知識和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，這種新知識和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)必須要靠高素質(zhì)、懂科學(xué)的專門性人才才能夠有效的推廣與宣傳，而大學(xué)生村官不僅受過系統(tǒng)性的專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，還擁有豐富的知識和活躍的思維方式，能夠有效的將所學(xué)的理論知識與農(nóng)村的實際情況相結(jié)合，能夠在農(nóng)村廣泛宣傳與推廣新知識和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步出謀劃策。特別是大學(xué)生們能夠利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時、準(zhǔn)確的掌握市場農(nóng)產(chǎn)品市場和行情，并能夠有效的引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品新品種和新項目，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人才吸引

我國正由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國行列邁進(jìn)，日益凸顯的“三農(nóng)”問題成了我們必須嚴(yán)肅面對的難題。黨和國家一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，已連續(xù)出臺了4個中央“一號文件”，包括了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的重大舉措。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是人才。只有解決了人才問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的一系列問題才能從得到根本解決，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003—2006年，中央財政預(yù)算內(nèi)直接用于“三農(nóng)”的支出年均遞增15．6%，2007—2008年，中央財政對“三農(nóng)”的支出呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢，年均增長了30．3%;而2009年，中央對“三農(nóng)”的總支出為7161億元，比上年增長了37．9%［2］。這一系列政策措施和持續(xù)增長的資金投入為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的環(huán)境，同時也為大學(xué)生村官施展才華提供了廣闊的空間。

(四)加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)

農(nóng)村基層黨政干部隊伍是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的骨干力量，所以要從源頭上抓好農(nóng)村基層黨政干部培養(yǎng)工作。大學(xué)生村官計劃這項重大舉措是“我們黨大力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洌掠诤蜕朴诟母飫?chuàng)新的后備人才群體的需要”，這對于我們黨著重培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型的新農(nóng)村建設(shè)人才，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位具有重要意義。擁有新知識、新技術(shù)的大學(xué)生村官們是農(nóng)村基層干部的新生力量，他們優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，為探索年輕干部培養(yǎng)模式開辟了正確途徑。

二、大學(xué)生村官計劃實施過程中的主要困境

(一)身份困境

1．定位模糊

在法律依據(jù)上，大學(xué)生村官一職的定位不夠明確。據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條，我國各省市村民委員會的主任、副主任以及委員都由村民直接選舉而產(chǎn)生的。任何組織、個人無權(quán)指定、委派或者撤換村民委員會成員。據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》規(guī)定，“到農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生，可以通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會的相應(yīng)職務(wù)”?！斑x聘到農(nóng)村任職的大學(xué)畢業(yè)生為‘村級組織特設(shè)崗位’人員”，因此，大學(xué)生村官雖然是政府公選出來的干部，但因沒有經(jīng)過村民的直接選舉，并不是公務(wù)員身份，而其“工作考核又對照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這樣的定位使大學(xué)生村官處于一種非常尷尬的境地。

目前我國農(nóng)村實行村民自治。村干部是由村民自己選舉是村民自治最根本的體現(xiàn)，而且大多由村民擔(dān)任，村里的決定需要村民代表大會通過。有很多鄉(xiāng)村都有這樣不成文的規(guī)定，即“村里兩委委員必須既是黨員又是本村村民”，這是大學(xué)生村官不可能具備的，因而大學(xué)生村官也就不可能有真正的實權(quán)，難以依法治理村中事務(wù)，村民對大學(xué)生村官的執(zhí)政身份難以認(rèn)同，計劃也就難以有效實施。

2．職責(zé)模糊

高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層組織任職，并不能擔(dān)任法律上認(rèn)定的村委會主任、副主任或者委員，名為村官而實則只能擔(dān)任黨支部書記助理、村委會主任助理等邊緣職務(wù)。河南汝陽的一位大學(xué)生村官在訪談中說到:“我在村中擔(dān)任黨支部書記助理，主要工作是協(xié)助村支書負(fù)責(zé)黨建、遠(yuǎn)程教育、計劃生育等等，基本上是什么都沾邊，助理嘛，什么都干的?！焙虾怅柕囊晃淮髮W(xué)生村官也提到，“我擔(dān)任的是村主任助理、團(tuán)支書、遠(yuǎn)程教育站點管理員，協(xié)助村支書全面工作;分管團(tuán)干、民兵、綜合治理、遠(yuǎn)程教育”。

大學(xué)生村官職責(zé)的模糊一方面影響了大學(xué)生發(fā)揮主動性做好自己的本職工作，他們大都只能在辦公室里從事一些零星瑣事的處理，更像是村里的文員或秘書，使他們陷入了一種既不是實習(xí)生，又不算公務(wù)員，更不是村里人的尷尬身份中，這種身份上和職責(zé)上的困境不僅在很大程度上影響了大學(xué)生與群眾的交流和工作的開展，削弱了大學(xué)生村官為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策的主動性和積極性，同時也阻礙了大學(xué)生“村官”計劃的發(fā)展進(jìn)程。

(二)工作困境

1．不適應(yīng)工作

大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村工作，讓他們發(fā)揮優(yōu)勢、有效開展工作的基本前提是與村民密切聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生村官進(jìn)村工作的第一年大多數(shù)都面臨著工作難以深入的難題。如專業(yè)不對口、人際關(guān)系難處理、村民難以認(rèn)同、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要是:一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、工作瑣碎。大學(xué)生村官很難在短期內(nèi)被村民接納。二是大多數(shù)村官根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。許多大學(xué)生村官在上任后不久，更多地是為村領(lǐng)導(dǎo)做一些文字工作，自己的專業(yè)得不到運用，發(fā)揮不了自己的作用。

2．不適應(yīng)環(huán)境

在我國一些地方，基層工作生活條件較差，這是客觀存在的，特別是西部農(nóng)村更是如此。大多數(shù)大學(xué)生所選擇的鄉(xiāng)村，都存在著條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施差的問題。農(nóng)村生活水平整體較低，無法投入大量資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分靠財政投入。另外農(nóng)村建設(shè)缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象尤為突出。還有一些農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)、交通不便、居住條件落后，尤其在工資待遇方面較低。據(jù)2008年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:56%的大學(xué)生村官剛分配到農(nóng)村都不能適應(yīng)農(nóng)村生活，僅34%的從農(nóng)村考上大學(xué)的的畢業(yè)生能夠?qū)r(nóng)村的基本適應(yīng)農(nóng)村生活，還有10%的大學(xué)生村官只能夠勉強的適應(yīng)農(nóng)村的生活［3］。另外，農(nóng)村當(dāng)?shù)匚幕降穆浜蠛蛥T乏使大學(xué)生村官們能以擺脫精神上的孤獨，這些艱苦的條件是大學(xué)生村官們面臨的主要難題。

在大學(xué)生到農(nóng)村鍛煉的過程中，還普遍存在著大學(xué)生村官與村委干部相處不融洽的問題。目前我國農(nóng)村人口綜合文化素質(zhì)低，加上大部分大學(xué)生是從城市直接來到農(nóng)村，沒有基層生活和工作經(jīng)驗，不知道如何與農(nóng)村村民相處，相互之間文化層次的差別導(dǎo)致了雙方溝通困難甚至無法溝通，極大地影響了大學(xué)生村官積極投身到農(nóng)村建設(shè)中的初衷。不能進(jìn)行良好的溝通，造成雙方就更加生疏，更不利于工作的開展。長此下去，形成惡性循環(huán)。

(三)管理困境

1．待遇偏低

2009年中央出臺的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》規(guī)定:對照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補貼、津貼按月發(fā)放;參加養(yǎng)老社會保險。其中對資金的來源也作了相應(yīng)的規(guī)定:對選聘到村任職的高校畢業(yè)生給予一定補貼。補貼主要用于到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補助和享受保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費用等。補貼資金由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。中央財政補貼西部地區(qū)的費用按人均每年1．5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，補貼中部地區(qū)的費用按人均每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，補貼東部地區(qū)的費用按人均每年0．5萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。不足部分由地方財政承擔(dān)。

在一些地區(qū)，由于政府機構(gòu)設(shè)置繁雜，辦事效率低下，社會保障機制運行受阻，大學(xué)生村官的財政補貼要通過各級政府的劃撥，致使中央財政的補貼資金遲遲不能到位，大學(xué)生村官工資拖欠的現(xiàn)象普遍發(fā)生。據(jù)調(diào)查，很多大學(xué)生村官的收入和所處的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的公務(wù)員、事業(yè)人員相比有3倍左右的差距，他們都對自己的工資待遇表現(xiàn)出不滿。

2．出路迷茫

大學(xué)生村官計劃實施以來，政府出臺了很多優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村任職。根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的規(guī)定，大學(xué)生村官在村任職2年以上，具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考;在村任職2年后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報名條件、增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄取;聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報考研究生享受增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先錄取。但是，這些優(yōu)惠政策都不是明確的長期的定性政策，并沒有長遠(yuǎn)制度性打算。大學(xué)生村官投身農(nóng)村建設(shè)的同時，必須為自己的未來和前途擔(dān)憂。因此，無論是考研加分，作為“提干”的參考，還是優(yōu)先錄取公務(wù)員，基本上都以3年為期，期滿就離開。人員的頻繁更換造成農(nóng)村建設(shè)缺乏制度性、持續(xù)性，對新農(nóng)村建設(shè)非常不利。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示表明，目前我國對政策落實情況表示滿意的學(xué)生只有4%。［3］因此，這樣的心態(tài)和情緒，無論是對大學(xué)生村官個人的成長和發(fā)展，還是對新農(nóng)村建設(shè)都有害無益。

(四)個人困境

1．缺乏實踐工作經(jīng)驗

大學(xué)生村官投入農(nóng)村建設(shè)之前，所學(xué)的知識基本上都是理論層面的，對三農(nóng)的認(rèn)識大都是感性認(rèn)識，缺乏實踐經(jīng)驗。村官們的知識結(jié)構(gòu)、思維方法、辦事方式和村干部有著極大的差別。據(jù)調(diào)查顯示，目前大學(xué)生村官中具有農(nóng)村知識的僅有4%，法學(xué)為3%，理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)所占據(jù)80%以上，這與當(dāng)前農(nóng)村的實際需求不適應(yīng)。［4］在《河南省唐河縣大河屯鎮(zhèn)大學(xué)生村官》的調(diào)查報告中，該鎮(zhèn)大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)可以基本反映出這一情況。除了那些農(nóng)學(xué)專業(yè)外，其余的大學(xué)生由于其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的限制，對農(nóng)村工作缺乏必要的知識儲備和整體思路，加之對農(nóng)村缺乏必要地了解，加大了工作的難度。農(nóng)村工作的瑣碎性和復(fù)雜性，要求不僅要使用法律的、行政的管理方法，更多的時候需要使用傳統(tǒng)的方法解決實際工作中遇到各種難題，這些都是在教科書上學(xué)不到的。

2．扎根農(nóng)村的意識淡漠

當(dāng)代大學(xué)生的選擇大學(xué)生村官的工作崗位具有明顯的利益驅(qū)動因素。大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的原因大體可以歸結(jié)為以下幾:一是認(rèn)為在農(nóng)村可以大有作為。嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，加之對農(nóng)村和農(nóng)民的熱愛，與其待在城市耗著，不如到農(nóng)村大干一場。二是“村官優(yōu)惠條件的客觀吸引。過分相信一些地方的宣傳，沖著服務(wù)期滿考入公務(wù)員或事業(yè)單位的較大可能性、考研加分等而當(dāng)村官的?！比恰袄骝?qū)動，把大學(xué)生村官計劃當(dāng)成跳板?！北е髢煞N心態(tài)當(dāng)村官大學(xué)生，選擇去農(nóng)村工作只是在嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境下的無奈選擇。他們對農(nóng)村社會的實際情況缺乏充分認(rèn)識，理想和現(xiàn)實的反差，更加劇了村官們的短期性行為。

三、構(gòu)建大學(xué)生村官政策的長效機制

(一)政府定位

1．兌現(xiàn)優(yōu)惠政策

為了吸引更多的大學(xué)生加入到村官的行列中來，并且踏踏實實的在農(nóng)村工作，各級政府必須在充分調(diào)研了解大學(xué)生基本需求的基礎(chǔ)上，制定和適時修改各項優(yōu)惠政策，同時要下大力氣確保政府承諾落實到位，以維護(hù)政策的權(quán)威性和公信力"這一系列政策應(yīng)涵蓋從大學(xué)生的招聘、培養(yǎng)、幫扶到推出等全過程，各項措施應(yīng)加以細(xì)化和量化以便于執(zhí)行和評估"優(yōu)惠政策應(yīng)著重體現(xiàn)在按照省、市、縣、鄉(xiāng)多級財政共同負(fù)擔(dān)的原則，不斷提高大學(xué)生村官的工資和補助水平、為大學(xué)生村官提供充分的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會以及完善的保險保障體系;為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官提供投資資金以及信息、貸款、稅收等的優(yōu)惠;服務(wù)期滿再就業(yè)過程中在經(jīng)濟、政治等方面的優(yōu)惠等等。

2．創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

各級政府部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的信息傳播作用，為大學(xué)生村官政策的深入開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。首先要積極宣傳大學(xué)生村官政策的重要性和積極意義，號召社會各界理解、支持大學(xué)生村官的工作;其次要積極報道優(yōu)秀大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗做法，提高大學(xué)生村官的榮譽感、使命感和成就感，樹立大學(xué)生村官的良好形象，展現(xiàn)大學(xué)生村官的風(fēng)采;第三要充分利用好新媒體用，廣泛宣傳目前我國各地新農(nóng)村建設(shè)的致富典型和成功經(jīng)驗以及對大學(xué)生村官的需求，宣傳扎根農(nóng)村的廣闊發(fā)展空間和優(yōu)惠待遇，讓更多的大學(xué)生積極主動地投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

3．增強大學(xué)生村官政策的法律基礎(chǔ)

大學(xué)生村官政策從最初探索至今，已走過了十多年的歷程，但目前尚沒有一部相關(guān)法規(guī)對大學(xué)生村官的選錄、管理、獎懲、權(quán)益保障等內(nèi)容做出規(guī)范，現(xiàn)存與之有關(guān)的法律之間也存在不少的沖突和真空，這也正是造成大學(xué)生村官身份不清、權(quán)責(zé)不明的關(guān)鍵所在。而要從根本上解決這一問題，也必然要從這兩方面去努力。目前我國農(nóng)村兩委干部選拔任用的主要法律依據(jù)就是1998年11月頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省人大制定的《實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》、《村民委員會選舉辦法》等，但由于這些法條等制定較早，其中沒有任何關(guān)于大學(xué)生村官的內(nèi)容規(guī)定。隨著大學(xué)生村官政策的深入探索和全面鋪開及其成效的凸顯，大學(xué)生村官隊伍將日益壯大并成為一個特殊的利益群體，就應(yīng)該將大學(xué)生村官政策合法化、制度化，要將該政策的重要意義提高到法律的高度上去加以認(rèn)識和實施，對大學(xué)生村官的選拔、錄用、待遇、保險、培訓(xùn)、考核、升降、退出、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等都做出明確的規(guī)定，為大學(xué)生村官的管理提供一整套規(guī)范的依據(jù)。法律的缺失必然會導(dǎo)致大學(xué)生村官政策執(zhí)行的危機。因此必須要確保大學(xué)生村官政策的法律認(rèn)同，為大學(xué)生村官的工作生活提供法律約束和保障，是實現(xiàn)最初政策目標(biāo)的最有力途徑。

(二)社會定位

1．對大學(xué)生村官給予充分理解和支持

作為一項影響深遠(yuǎn)、涉及廣泛的制度設(shè)計，大學(xué)生村官政策受到了社會各界的廣泛關(guān)注，對其評價也是莫衷一是，這在很大程度上會影響大學(xué)生的選擇。為了將這一政策深入推進(jìn)，社會各界應(yīng)當(dāng)全面了解黨中央的政策意圖和相關(guān)制度規(guī)定，摒棄以往“大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)就是沒出路”的錯誤思想，理解并支持大學(xué)生村官的選擇，由其是大學(xué)生村官的家人朋友更要對其表示認(rèn)可和支持，為大學(xué)生村官減輕壓力、增強信心。村民和村干部等則更應(yīng)該對到村大學(xué)生表示歡迎和認(rèn)可，包容其短期內(nèi)不能適應(yīng)農(nóng)村生活、知識結(jié)構(gòu)不合理、應(yīng)用能力偏低、經(jīng)驗不足等缺陷，多多關(guān)心他們的生活、支持他們的工作。只有這樣才能讓大學(xué)生村官認(rèn)識到自己的價值，堅定服務(wù)農(nóng)村、扎根農(nóng)村的信念。

2．為大學(xué)生村官提供發(fā)展的廣闊平臺

在給予肯定和支持的基礎(chǔ)上，社會各界還應(yīng)積極行動起來，共同為大學(xué)生村官拓展發(fā)展空間。農(nóng)村基層組織要高度重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)和使用，對其既要加強鍛煉和培訓(xùn)，又要委以重任，為其成長提供寬松的環(huán)境和細(xì)致的幫助;上級管理部門要經(jīng)常性的組織聯(lián)誼、經(jīng)驗交流等活動，關(guān)心他們的生活，及時與大學(xué)生村官進(jìn)行思想上的溝通，，幫助他們盡快融入農(nóng)村生活、贏得農(nóng)民認(rèn)可以便開展相關(guān)工作;各類金融機構(gòu)、企業(yè)、科研院所和政府相關(guān)部門等則應(yīng)該在資金、資源、技術(shù)、信息、政策優(yōu)惠等方面為大學(xué)生村官提供幫助，為大學(xué)生村官在農(nóng)村施展才華提供有力的支持。

(三)個人定位

大學(xué)生村官要認(rèn)清自己身份的特殊性，對自己有一個準(zhǔn)確的定位，要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是一項艱巨、復(fù)雜、長期的工程，要有能夠為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一生的準(zhǔn)備。

1．樹立正確的道德觀

生存權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)。作為21世紀(jì)的高級知識分子，大學(xué)畢業(yè)生必須也要有追求社會價值的理想，他們選擇做村官，不僅僅是把選擇了一種職業(yè)，也是將自身的發(fā)展和社會的發(fā)展結(jié)合起來，提高為農(nóng)村服務(wù)的意識，從而不斷提高自身的道德水平。

2．樹立良好的個人心態(tài)

絕大多數(shù)大學(xué)生村官都是從城市走向農(nóng)村的，農(nóng)村的落后使得這些大學(xué)畢業(yè)生對其產(chǎn)生了強烈的陌生感和抵觸感，不管是在工作還是生活上都遇到了很多難題，這就需要大學(xué)生不斷的調(diào)整自身的心里狀態(tài)，極力克服對農(nóng)村的陌生感，以積極的工作態(tài)度主動的去了解農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，與農(nóng)村村民多進(jìn)行溝通，真正融入到農(nóng)村的生活中去。［5］另外，大學(xué)生作為高級知識分子，每個人都有著遠(yuǎn)大的抱負(fù)，想成就一番大事業(yè)。進(jìn)入農(nóng)村工作后，現(xiàn)實農(nóng)村的艱苦環(huán)境與自身實現(xiàn)理想的期望之間形成鮮明的對比，大學(xué)生會因此產(chǎn)生消極情緒。因此，大學(xué)生村官要及時的調(diào)整好自身的心態(tài)，克服現(xiàn)狀與期望所產(chǎn)生的差距感。將農(nóng)村也看作是實現(xiàn)自身人生價值的舞臺，將自身的理想與服務(wù)農(nóng)村的意識結(jié)合起來，一樣可以成就一番事業(yè)。

從20世紀(jì)90年代開始，大學(xué)生村官計劃經(jīng)歷了長時間的發(fā)展過程。大學(xué)生村官的大量涌現(xiàn)，對于擴寬大學(xué)生就業(yè)渠道，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才流動，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。大學(xué)生村官計劃在實踐的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如大學(xué)生村官工作能力有限、相關(guān)政策與配套機制運行不暢等，要解決這些問題，不僅要提高大學(xué)生村官自身素質(zhì)，還要營造良好的社會氛圍，完善法律法規(guī)以及相應(yīng)的配套機制，從政府、社會、農(nóng)村、大學(xué)生本身等多角度出發(fā)，不斷完善大學(xué)生村官計劃，以形成發(fā)展的長效機制，營造大學(xué)生村官計劃的良性循環(huán)。

［1］ 馬少華．大學(xué)生村官政策實施中問題及對策研究［D］．太原:山西大學(xué)，2010．

［2］ 郭世芹．基層政府人力資本對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響［D］．成都:西南交通大學(xué)，2009．

［3］ 韓新寶．新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官的作用及實現(xiàn)途徑［J］．中共銀川市委黨校學(xué)報，2008(3):127-129．

［4］ 申建軍．我國大學(xué)生村官計劃的理論和實踐研究［D］．烏魯木齊:新疆大學(xué)，2011．

［5］ 胡躍高．爭做新型村官建設(shè)和諧新村——大學(xué)生“村官”發(fā)展研究報告［J］．農(nóng)村工作通訊，2009(11):28．