電子政務(wù)與行政管理創(chuàng)新探究

李 霞

（陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西西安，710100）

1 電子政務(wù)與行政管理的內(nèi)涵

電子政務(wù)產(chǎn)生于二十世紀后期，是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，充分利用政府掌握的各種資源，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進行整合，超越空間、時間的界限，打破部門分隔的制約，向社會提供優(yōu)質(zhì)、透明、規(guī)范以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)的全方位、個性化的管理和服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)、公務(wù)、商務(wù)和事務(wù)的一體化管理和運行。這種新的管理模式能夠更好地提高政府部門的工作效率，也給我國政府部門的行政管理帶來了很多影響。首先它改變了政府的管理模式，在當(dāng)前高效節(jié)能的社會，政府部門要提高工作效率最好的辦法就是使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)辦公，電子政務(wù)的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)意義上的機械的辦公組織形式。其次，電子政務(wù)的出現(xiàn)使得政府的辦公效率得到了有效的提高。政府部門在辦公中由于現(xiàn)實中各種影響因素的限制，導(dǎo)致工作效率低下，制約了辦公人員能力的發(fā)揮。

2 實行電子政務(wù)在行政管理中的實際意義

時代的不斷發(fā)展，“信息化”成為這個社會的標(biāo)志，實行信息化管理也是提高一個部門競爭力的關(guān)鍵因素。政府作為一個主管部門，每天需要處理的信息量有很多，如果單靠人工處理必將嚴重的降低工作效率，影響正常的辦公。政府部門實現(xiàn)電子政務(wù)是科技發(fā)展的最佳見證，也是推動國家行政管理改革的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)電子商務(wù)首先可以減少政府部門紙張的利用，政府部門每天辦公任務(wù)重，需要的文件以及一些紙質(zhì)的材料，這都是對于環(huán)境的破壞。但是電子政務(wù)實現(xiàn)了“無紙辦公”，極大地減少了對于紙質(zhì)的浪費。因此，在政府部門建立一套完備的電子政務(wù)管理系統(tǒng)對于政府提高管理能力、管理效率具有重要意義。

3 我國電子政務(wù)運營過程中出現(xiàn)的問題

電子政務(wù)作為一種新興的管理手段，雖然能夠給政府辦公帶來很多便捷，但是在實際的應(yīng)用過程中仍存在一些問題，尤其是對于一些年長的政府工作人員，讓他們接受新事物還需要一個過程，電子政務(wù)在政府部門的實際應(yīng)用過程中存在的主要問題有以下幾個方面：

3.1 電子政務(wù)在客觀方面存在的問題

電子政務(wù)作為一種新的管理手段，用于政府部門的日常事務(wù)處理，仍存在一定的安全隱患。(1)電子政務(wù)是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對日常事務(wù)處理，政府部門尤其是中央部門涉及的都是一些國家的重要機密，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一個共享的平臺，如果相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全工作不到位，就很可能對政府部門的信息安全造成威脅。(2)我國作為一個發(fā)展中國家，整體的信息化水平比較低，這種現(xiàn)狀在一定程度上限制了電子政務(wù)在我國的發(fā)展。要想實現(xiàn)政府工作的信息化管理，就必須保證社會的信息化，目前我國還沒有達到這種程度，所以實行電子政務(wù)還存在一定的問題。

3.2 電子政務(wù)的應(yīng)用在主觀方面的問題

實現(xiàn)電子政務(wù)，政府部門的工作人員必須要具有較高的現(xiàn)代技術(shù)運用能力，但是通過實際的調(diào)查，我國公務(wù)員隊伍中雖然經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)電子技術(shù)的運用水平有了顯著地提高，但是要實現(xiàn)電子政務(wù)還存在一定的差距。由于電子政務(wù)是現(xiàn)代技術(shù)的生成品，很多行政管理人員對于電子政務(wù)的認識不夠充分，缺乏可操作性和整體性規(guī)劃，這對于日常工作的落實造成一定影響。電子政務(wù)在實際運用中面臨的問題還有缺乏對政府事務(wù)整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)實現(xiàn)的是“一站式”服務(wù)，推動電子政務(wù)的落實必須要對日常事務(wù)設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及整體規(guī)劃，我國雖然在相關(guān)方面做了一些規(guī)定，但并沒有制定政府信息化管理的整體計劃，這些主觀因素都會對電子政務(wù)的落實造成影響。

4 對電子政務(wù)與行政管理創(chuàng)新研究的措施

4.1 全面提高行政管理人員的能力素質(zhì)

行政管理人員作為政府職能發(fā)揮的重要組成部分，他們的能力素質(zhì)對于電子政務(wù)的落實具有很大的影響。電子政務(wù)的建立主要是處理政府日常事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熟練應(yīng)用是操作電子政務(wù)的基礎(chǔ)。因此，針對我國當(dāng)前行政管理人員隊伍電子技術(shù)應(yīng)用能力比較差的現(xiàn)狀，應(yīng)該定期對行政管理人員進行現(xiàn)代技術(shù)運用展開培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)的運用。行政管理人員的綜合素質(zhì)決定了政府日常事務(wù)的處理能力，政府部門作為民生管理以及國家政策方針落實監(jiān)管的主要部門，必須要做到高效率，而電子政務(wù)的運用正是迎合了政府管理的需要，既提高了工作效率還大大減少了人力的成本。

4.2 逐步完善電子政務(wù)的建設(shè)

電子政務(wù)是未來對政府事務(wù)進行管理的重要手段，要注意政府網(wǎng)站建設(shè)的長期性，制定工作的整體規(guī)劃。但是目前由于網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成的損失應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，尤其是涉及到國家文化以及機密的信息。完善對電子政務(wù)的建設(shè)，首先應(yīng)該做好信息的安全保密，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺其中特點之一就是資源共享，這對于一些信息的保密設(shè)置會造成一定影響。所以，在電子政務(wù)使用之前，必須設(shè)立相應(yīng)的電子認證機構(gòu)，由認證機構(gòu)通過密碼技術(shù)來確認電子郵件是否來自本人或政府機構(gòu)以及對本人的身份進行確認；同時，必須加大對計算機安全技術(shù)和計算機防病毒技術(shù)的開發(fā)，有效防止不法分子中途篡改信息數(shù)據(jù)等違法犯罪行為；另外，在政府各部門建立安全管理體系、包括安全監(jiān)測、計算機網(wǎng)絡(luò)管理、計算機安全、運行安全、人員管理、信息安全以及網(wǎng)絡(luò)公共秩序安全等等。通過不斷對電子政務(wù)進行完善，使其在政府日常事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。

對于行政管理創(chuàng)新，就是要不斷利用電子政務(wù)系統(tǒng)將公民提供的信息作為行政管理的一大需要，也就是通過對電子政務(wù)的完善，向社會傳遞國家政策以及服務(wù)項目、工作業(yè)績、工作質(zhì)量，通過網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布接受百姓的監(jiān)督，加強和民眾的交流，積極開展工作。實行電子政務(wù)讓民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)注政府日常事務(wù)的處理，在一定程度上還能提高政府行政人員的工作積極性。

4.3 建立相關(guān)的法規(guī)保障制度

電子政務(wù)的運用基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)實中仍存在一些風(fēng)險，因此，有必要建立健全相關(guān)的法規(guī)制度對網(wǎng)絡(luò)信息的安全進行保障，實現(xiàn)政府事務(wù)的辦事效率化以及透明化的目標(biāo)，禁止在政府網(wǎng)站中出現(xiàn)自我表揚的信息，要充分落實“務(wù)實”的工作理念。目前，我國為了保障電子政務(wù)的健康發(fā)展，相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章，但是仍然還不完善，仍需要進一步健全法規(guī)保障體系。

對于行政管理進行創(chuàng)新，應(yīng)該明確電子政務(wù)和行政管理是相輔相成的，相應(yīng)的法規(guī)制度可以更好地保障電子政務(wù)的應(yīng)用，同時促進行政管理方式的創(chuàng)新。實現(xiàn)電子政務(wù)，可以使傳統(tǒng)的行政管理方式得到改變，實現(xiàn)電子政務(wù)平臺創(chuàng)新行政管理與服務(wù)資源的組合方式，是行政事務(wù)處理和辦公業(yè)務(wù)工作發(fā)生虛擬整合，表現(xiàn)為無縫隙服務(wù)管理系統(tǒng)運行的連續(xù)性和整體性，產(chǎn)生系統(tǒng)集成的工作效應(yīng)。在政府部門實行電子政務(wù)能夠更好的保證行政管理人員與時代接軌，運用新的管理思想處理日常事務(wù)，制定相關(guān)的法律規(guī)章制度能夠有效地降低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的風(fēng)險性，從而實現(xiàn)政府辦公的正常化。

5 結(jié)束語

電子政務(wù)作為科技發(fā)展的一種成果，在政府工作中既可以發(fā)揮重要的作用，又可以效提高政府工作效率，因此在新形勢下如何更好地發(fā)揮電子政務(wù)的作用是政府工作方向的探討。但是在新形勢下政府必須加強電子政務(wù)與行政管理的創(chuàng)新研究，使其不斷適應(yīng)政府工作的需要。

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