非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)——以上海市黃浦區(qū)豫園小商品市場的黨建工作為例

○呂桂萍

做好非公企業(yè)黨建工作對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性顯得越來越重要而迫切。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是有效推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要手段。黨的十八大報(bào)告向全黨強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。所謂服務(wù)型基層黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，適應(yīng)基層發(fā)展新形勢新要求，創(chuàng)新基層黨建理念和思路，把服務(wù)作為核心任務(wù)，通過服務(wù)來提高黨的感召力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力的基層黨組織。上海市黃浦區(qū)豫園社區(qū)小商品市場黨總支根據(jù)自身實(shí)際，找準(zhǔn)促進(jìn)黨建工作和市場發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。在建設(shè)服務(wù)型基層黨組織方面，其黨建“服務(wù)經(jīng)”給我們許多有益的啟示。

一、尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員的“種子”作用

小商品市場的黨員經(jīng)營分散、工作時間不穩(wěn)定、人員難以集中，其黨員更多看重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏政治熱情，黨員意識比較淡薄，其黨建工作更為艱難。在這種情況之下如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，來有效推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)？

豫園小商品市場黨總支尊重黨員的主體地位，采取建立黨員責(zé)任區(qū)辦法，每個黨員聯(lián)系50多家經(jīng)營戶，履行“協(xié)助管理、商戶服務(wù)、傾聽呼聲、表達(dá)意愿、矛盾調(diào)解、慈善幫扶、消防監(jiān)督、綜治維穩(wěn)”的職能。黨總支還根據(jù)小商品市場的特點(diǎn)，因地制宜，采用靈活方式建立黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制，黨員經(jīng)營戶全部亮牌示范，發(fā)揮“種子”作用，帶頭倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，積極開展?fàn)巹?chuàng)“誠信文明經(jīng)營戶（示范店）”主題實(shí)踐活動，要求黨員經(jīng)營戶從“依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、文明禮儀、強(qiáng)化管理、員工關(guān)系、社會責(zé)任、志愿活動”等方面帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，努力做到“發(fā)揮作用好、誠信經(jīng)營好、文明守法好、經(jīng)營業(yè)績好、服務(wù)群眾好、社會形象好”，以黨組織創(chuàng)先進(jìn)帶動市場創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀帶動經(jīng)營者爭優(yōu)秀。豫園小商品市場先后涌現(xiàn)出18家示范店、82個示范經(jīng)營戶，18家示范店還在上海老街掛起印有“店名、地址、電話”的榮譽(yù)刀旗，形成了一道亮麗的誠信經(jīng)營風(fēng)景線。豫園黨總支根據(jù)新形勢下自身的特點(diǎn)，采取建立黨員責(zé)任區(qū)辦法，建立黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制，帶頭倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員“種子”的先鋒模范作用，起到了很好的帶頭示范作用。所以，我們可以從發(fā)揮黨員的“種子”先鋒模范作用，尊重黨員的主體地位出發(fā)，推進(jìn)小商品市場黨建工作和服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)。

二、加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，獲得基層群眾的認(rèn)同

十八大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。非公經(jīng)濟(jì)組織的作用能否得到很好地發(fā)揮，關(guān)鍵看是否有一個好的黨支部書記。作為一名合格的黨支部書記，應(yīng)該具備黨群工作者應(yīng)有的共性素質(zhì)，比如具有為人民服務(wù)的理念，政治上要靠的住，業(yè)務(wù)上要有本事等等。同時，由于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作上的特殊性，還應(yīng)該具備很多個性素質(zhì)，比如要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。如果帶頭人能夠以個人魅力在其組織中贏得認(rèn)同，對于打開黨組織建設(shè)的局面、推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)就會非常有利。因此基層黨組織中的黨支部書記不僅要有主觀能動性和奉獻(xiàn)精神，而且要有協(xié)調(diào)各方的能力，有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識和豐富的經(jīng)濟(jì)社會知識。

豫園小商品市場就有這樣一名優(yōu)秀的黨支部書記——馮錦萊同志，他不僅具有極強(qiáng)的事業(yè)心、為人民服務(wù)的理念和奉獻(xiàn)精神，還是一位具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識和豐富的經(jīng)濟(jì)社會知識的社會活動家，豫園社區(qū)的黨建工作在他的努力下取得了巨大的成功。他積極開展小商品市場黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)的活動，使黨員的先進(jìn)性在市場中得到了充分體現(xiàn)；并帶領(lǐng)黨支部制訂了7項(xiàng)21條個體黨支部工作法,為民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的深入開展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；又針對個體勞動者黨員經(jīng)營分散、工作時間不確定、人員難以集中等特點(diǎn)，創(chuàng)建了支部網(wǎng)站，引導(dǎo)黨員和個體戶運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具加強(qiáng)支部建設(shè)，開展信息交流和發(fā)展電子商務(wù)活動。馮錦萊被網(wǎng)站繁雜的事務(wù)所包圍而難以抽身做生意，于是，他便把攤位交給剛退休的妻子打理，全身心地投入了網(wǎng)站工作中。在馮錦萊等黨支部的成員的帶領(lǐng)下，不僅豫園地區(qū)的福佑商廈小商品市場被評為全國4A級名牌市場，8名個體戶被評為全國文明誠信戶稱號，成為名滿天下的小商品市場；而且馮錦萊這位黨支部書記還獲得了豫園小商品市場廣大基層黨員和群眾的認(rèn)同，黨建工作得以有序展開。

三、突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，開展廣泛的關(guān)愛服務(wù)。

基層黨組織的功能定位是否科學(xué)，將制約著黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨，基層黨組織必須從維護(hù)黨長期執(zhí)政地位的高度確定其功能，要突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能?；鶎狱h組織服務(wù)工作的對象不僅僅是廣大人民群眾，還有處于基層的廣大黨員，服務(wù)工作的任務(wù)就要找準(zhǔn)基層黨建工作與小商品市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把業(yè)主的發(fā)展和黨建工作共榮共進(jìn)作為有效推進(jìn)黨建工作的著力點(diǎn)。所以要圍繞小商品市場的發(fā)展和群眾生活水平的提高來組織開展黨建工作，開展針對群眾業(yè)主和基層黨員的廣泛服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，促進(jìn)小商品市場的可持續(xù)發(fā)展。

首先，服務(wù)廣大小商品市場經(jīng)營者。豫園黨總支借助與中華路第三小學(xué)、市八初級中學(xué)結(jié)對共建，先后解決了60多名外來經(jīng)營者子女在滬就學(xué)問題；黨總支與社區(qū)衛(wèi)生中心和醫(yī)院聯(lián)系，上門免費(fèi)為1000多名業(yè)主提供體檢和健康咨詢服務(wù)，解決了業(yè)主們的醫(yī)療健康問題；為幫助經(jīng)營者提高創(chuàng)業(yè)能力，黨總支還配合區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心在福民街小商品市場設(shè)立“黃浦小商品經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”，為創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、場地、能力、資金等方面遇到的困難；推薦30位誠信優(yōu)質(zhì)的黨員商戶受聘為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，向有志于創(chuàng)業(yè)的“弟子”們傳授生意經(jīng)。目前，58名學(xué)員中已有28名學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)。另外，網(wǎng)絡(luò)交易的日益發(fā)達(dá)，催生出龐大的網(wǎng)購市場，黨組織通過網(wǎng)絡(luò)搭建平臺，增加業(yè)主們的銷售渠道。黨總支展開關(guān)愛服務(wù)，通過解決群眾的上學(xué)難、看病難、創(chuàng)業(yè)難等問題，加強(qiáng)基層服務(wù)，凝聚人心。

其次，服務(wù)基層廣大黨員。豫園黨總支充分利用支部網(wǎng)站和“兩新”互動網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源加大黨員教育力度，從非公經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際出發(fā)搞好入黨積極分子和預(yù)備黨員的教育培訓(xùn)；借助支部網(wǎng)站的平臺，擴(kuò)大黨員知情權(quán)和黨內(nèi)民主，便于監(jiān)督黨支部工作。豫園黨總支通過網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，服務(wù)黨員，加強(qiáng)對黨員的教育，擴(kuò)大黨員知情權(quán)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

四、因地制宜地創(chuàng)新工作方法，建立服務(wù)長效機(jī)制

推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織要從實(shí)際出發(fā)，按照因地制宜的原則，根據(jù)其不同地域、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，探索不同的工作方法和手段。同時，制度建設(shè)是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的根本保障，基層黨組織必須依靠制度建設(shè)和長效機(jī)制來保障其服務(wù)功能的發(fā)揮。因?yàn)橹贫润w系一旦建立，運(yùn)轉(zhuǎn)起來就能夠不依靠外力作用而自動運(yùn)行，同時還會抵抗外力的干擾。只有這樣，基層黨組織的服務(wù)功能才會發(fā)揮長效機(jī)制，使人民長期獲得實(shí)惠，共享改革發(fā)展的成果。

豫園小商品市場具有“小”、“流”、“變”、“雜”等特點(diǎn)，這里有18個小商品市場，4800多家個體商戶。“小”即企業(yè)規(guī)模小，幾乎都為個體業(yè)主，黨員數(shù)量少，“流”即企業(yè)黨員的流動頻繁，“變”就是企業(yè)變化快、開關(guān)頻繁，“雜”就是人員構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜。豫園小商品市場的業(yè)主幾乎都是個體商戶；其人員構(gòu)成復(fù)雜，企業(yè)開關(guān)變化頻繁；許多商戶沒有黨員，黨員數(shù)量很少且流動頻繁。這些都給黨建工作帶來困難。而豫園黨總支從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，按照創(chuàng)建“五好”黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）的要求，建立了體現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建特點(diǎn)、富有濃郁老城廂特色、兼具市場個體經(jīng)營戶群體特征的“市場黨建工作七法”工作機(jī)制，即注重實(shí)效法、工作延伸法、致富回報(bào)法、服務(wù)凝聚法、典型示范法、管理拓展法和結(jié)對幫助法；建立“六必訪”工作制度，注重在走訪中了解人、在交流中關(guān)心人、在活動中凝聚人，增強(qiáng)黨組織的動員力、號召力和向心力。豫園黨總支通過創(chuàng)立“工作七法”和“六必訪”工作制度，建立起長效工作機(jī)制，有效推動非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了很大變化。我們黨作為執(zhí)政黨，要牢牢占領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)組織這塊陣地，尤其是小商品市場的陣地，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)基層黨組織的政治核心作用，切實(shí)把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。做好非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張 敏）