提升我國地方政府公共服務(wù)能力的對策淺析

李勝利

李勝利/吉林師范大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士（吉林四平136000）。

伴隨著改革開放的不斷深入，我國已進入全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段。因此，提升地方政府公共服務(wù)能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，已成為擺在各級政府面前的一項重大任務(wù)。

一、我國地方政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，社會管理和公共服務(wù)的職能不斷得到改善，各級政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著的提高。但不可否認的是，由于各方面的原因，地方政府公共服務(wù)能力方面還存在一些不足：

1.公共服務(wù)意識不強。受傳統(tǒng)公共行政模式的影響，政府對公共政策的制定和實施仍依賴于權(quán)力運作，即自上而下的行政命令。這種命令行政模式使得許多公務(wù)員忘記了政府的管理權(quán)力是社會公眾通過一定方式授予的，行政合法性是在它為社會提供的公共服務(wù)的質(zhì)量中實現(xiàn)的，他們僅僅把行政作為治民的活動，把人民當(dāng)作管理統(tǒng)治的對象。因此，公務(wù)員的主人意識、權(quán)力意識、等級意識和優(yōu)越感極度膨脹，甚至為了追求自身利益而背離行政權(quán)力的服務(wù)性本質(zhì)，不愿聆聽公眾的聲音，為民著想，為民服務(wù)。

2.公共服務(wù)供給制度不完善。長期以來，地方政府還沒有形成成熟和完善的制度來保證公共服務(wù)的供給，為了追求政績，有些地方地方政府把提供長期有效的公共服務(wù)視為包袱，只重視短期的、立竿見影的公共服務(wù)，如投資于道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、廣場、草坪等公共型產(chǎn)品的多，而投資于沒有物化效果的如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的較少。

3.公共服務(wù)效率不高。長期以來，政府是公共服務(wù)的唯一供給者，沒有著力引導(dǎo)非政府組織參與提供公共服務(wù)，公共服務(wù)長期由政府壟斷，缺乏有效的競爭，造成了服務(wù)手段單一、服務(wù)水平低下的局面。近幾年來，雖然我國也開展了公共服務(wù)的市場化改革，但其進程遲緩，往往不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，其質(zhì)量也未達到公眾的要求。

4.公共服務(wù)的分配缺乏公平性。在我國，城市居民對發(fā)達的交通、整潔的環(huán)境、優(yōu)良的基礎(chǔ)教育設(shè)施已司空見慣，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均低于城市。不僅如此，在農(nóng)村公共服務(wù)供給條件遠遠低于城市的狀況下，農(nóng)民為享用這些公共服務(wù)往往還需付出一定的代價，農(nóng)民不僅要為享用某些公共服務(wù)付費，還要交納各種費用為公共服務(wù)的私人供給和制度外供給提供資金。在城市，最需要住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的弱勢群體和貧困階層卻不能享受到足夠的公共服務(wù)供給。

5.公共服務(wù)缺乏公眾的有效參與。在地方政府提供公共服務(wù)的過程中，社會公眾不能有效參與，政府與公眾之間缺乏互動已經(jīng)成為制約政府公共服務(wù)能力提高的關(guān)鍵因素。首先，公眾參與的意識淡薄，缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，在政府公共服務(wù)中沒有主動行使自己應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利。其次，參與渠道不完善，選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸等是公眾參與的重要渠道，但這些制度在很大程度上都只是一種形式，其具體功效還有待提高。最后，公眾參與的制度化程度不高，參與渠道有限，影響了制度化建設(shè)。比如信訪或會議形式很難滿足普通公民表達意見的需求，就連時下流行的政府熱線等也呈現(xiàn)出無規(guī)律性，這種參與的無規(guī)律性造成了制度化程度較低的結(jié)果。

二、提升地方政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

如前面提到的，地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)方面目前還存在不少的問題?；诖?，提升地方政府的公共服務(wù)能力就顯得很有必要。筆者認為，提升地方政府的公共服務(wù)能力應(yīng)從以下方面入手：

1.強化公共服務(wù)意識是提升地方政府公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)。意識是行動的先導(dǎo)，只有在公共服務(wù)意識得以充分提升的基礎(chǔ)上，才能更好地推進政府公共服務(wù)能力建設(shè)。因此，我們對于公務(wù)員的服務(wù)倫理教育應(yīng)從意識上摒棄官本位思想，增強為人民服務(wù)意識，確立民本位觀念，樹立和強化公共服務(wù)精神，政府施政要符合公民的愿望和意志，公務(wù)員行為要符合公眾取向，要將政府和公民的關(guān)系調(diào)整為服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。筆者認為，只有真正樹立服務(wù)于民的理念，才能明確公共服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)積極地應(yīng)對群眾的利益需求和問題訴求，切實解決公民反映的問題，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

2.明確地方政府公共服務(wù)的領(lǐng)域及范圍是提升地方政府公共服務(wù)能力的前提條件。我國應(yīng)以法律的形式對地方政府的公共服務(wù)事項和權(quán)限進行明確的界定。這就要求明確政府與市場、社會之間的合理分工，把不該由政府承擔(dān)的或政府承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，對應(yīng)由市場和社會主導(dǎo)的決策要交給企業(yè)、社會組織、公民自主決策。切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)上來。

3.創(chuàng)新公共服務(wù)方法是提升地方政府公共服務(wù)能力的核心。公共服務(wù)改革應(yīng)以市場化為取向，尋求公共機制與市場機制的有機結(jié)合。首先，積極推進公共服務(wù)市場化，以市場競爭打破政府壟斷，以顧客為導(dǎo)向，以市場為檢驗標(biāo)準，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)的效率。將可以由市場提供的服務(wù)完全交給市場，不僅可以吸引當(dāng)?shù)孛耖g資金，也可以激活國際資本，吸引國際投資，促進投資主體多元化及融資渠道的國際化。其次，積極推進公共服務(wù)社會化，打破由地方政府對公共服務(wù)大包大攬的方式，探索公共服務(wù)社會化道路，以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)的提供和改善，建立以地方政府為主導(dǎo)、各社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，從而提供全方位、無縫隙的公共服務(wù)。

4.建構(gòu)科學(xué)的公共服務(wù)績效考評體系是提升地方政府公共服務(wù)能力的有效手段。提供公共服務(wù)是各級政府的共有職能，政府不僅要提供服務(wù)，而且要高效率、低成本地履行好職責(zé)，使公共投入與產(chǎn)出達到最佳比值，讓發(fā)展的成果更好、更多地惠及每個公民。地方政府的公共服務(wù)能力績效考核評估體系應(yīng)該以地方政府公共服務(wù)承諾為內(nèi)容，以公共服務(wù)的結(jié)果為導(dǎo)向，使得政府和行政官員更加關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率。通過讓政府自身、人大、政協(xié)、公眾、企業(yè)、社會組織和專家等廣泛參與評價政府績效，建構(gòu)立體的、綜合的政府績效評價機制，讓服務(wù)對象監(jiān)督、評判政府和公務(wù)員的工作。

5.積極推進公眾有效參與是促進地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的根本途徑。公眾參與有助于形成政府與公眾的良性互動，從而增加公共服務(wù)供給的種類、數(shù)量，提升服務(wù)水平。首先，應(yīng)培養(yǎng)社會公眾對于公共服務(wù)的參與意識和參與能力。社會公眾的參與意識是政府提供公共服務(wù)的前提。如果沒有良好的公眾參與意識和公眾責(zé)任，公共服務(wù)就沒有實現(xiàn)真正意義上的公眾參與。其次，在提供公共服務(wù)前，先做好前期的民意調(diào)查。可以通過實地調(diào)研、熱線電話、電子信箱及接待日等方式建立民意調(diào)查分析機制、廣泛了解公眾的需求、意見、建議，在此之后，再決定是否提供某項服務(wù)并根據(jù)公眾的需求決定由誰提供、怎樣提供、提供什么，實現(xiàn)決策于民。這樣，可使政府的行為較為準確地反映社會公眾的意愿和偏好，使所提供的公共服務(wù)在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面符合社會公眾的要求，節(jié)省社會資源，保證政府提供服務(wù)的有效性。

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