淺析新舊黨政公文工作法規(guī)的變化及運(yùn)用

楊漢東

楊漢東/無錫高等師范學(xué)校講師，碩士（江蘇無錫214000）。

2012年4月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下稱為“新條例”），其中第四十二條指出：“本條例自 2012年7月1日起施行。1996年5月3日中辦發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下稱為“舊條例”）和 2000年8月24日國辦發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下稱為《舊辦法》）停止執(zhí)行?！?012年6月29日，國家質(zhì)監(jiān)總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會又發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704—2012，以下稱為 《新國標(biāo)》），該國標(biāo)同樣于2012年7月1日起施行，原有的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-1999，以下稱為《舊國標(biāo)》）停止執(zhí)行。

新條例作為現(xiàn)行黨政公文工作的法規(guī)，它的實(shí)施改變了原有黨政公文分而治之的狀況，更利于黨政機(jī)關(guān)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。新國標(biāo)適用于各級黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，也適用于其他機(jī)關(guān)和單位的公文，較《舊國標(biāo)》僅限于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的公文工作而言，新國標(biāo)的覆蓋面更廣，權(quán)威性也更強(qiáng)。和原有的公文法規(guī)相比，新條例和新國標(biāo)有以下變化。

一、公文種類

《舊辦法》明確行政機(jī)關(guān)的公文種類有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種；《舊條例》明確黨的機(jī)關(guān)公文種類有決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要等14種?！缎聴l例》中明確的公文種類在數(shù)量上、名稱上、內(nèi)涵上都發(fā)生了變化，具體概括為“減三、改一、變?nèi)薄?/p>

第一，文種數(shù)量上“減三”，原有黨政公文一共使用18種文種；新條例中明確現(xiàn)行公文共有15種，刪除了“指示、條例、規(guī)定”三個(gè)黨的文書，原有的行政公文則全部保留。

第二，文種名稱上“改一”，即15種文種中，有一個(gè)文種的名稱與原有公文名稱略有不同，這就是“紀(jì)要”，原來的名稱為“會議紀(jì)要”。

第三，文種內(nèi)涵上“變?nèi)?，即有三個(gè)文種的性質(zhì)發(fā)生了較大的變化。

1.命令（令）。其性質(zhì)為“適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。”其中“批準(zhǔn)授予和晉升銜級”是新增內(nèi)容，這說明命令的內(nèi)涵變大了。

2.公報(bào)。其性質(zhì)為“適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)?！倍泄珗?bào)的性質(zhì)為“適用于公開發(fā)布重大決定或重大事件?！薄肮_發(fā)布”改為“公布”，說明其發(fā)布的方式不再局限于“公開”這個(gè)層面，這意味著公報(bào)的內(nèi)涵也是變大了。

3.紀(jì)要。其性質(zhì)為“適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)?！倍杜f辦法》中明確，會議紀(jì)要“適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)?！奔o(jì)要刪除了“傳達(dá)”二字，說明“紀(jì)要”沒有傳達(dá)部署的功能，其內(nèi)涵變小了。

二、公文格式

公文的格式要素一般劃分成三部分，《舊國標(biāo)》將其稱之為“眉首、主體、版記”；而《新國標(biāo)》將其稱之為“版頭、主體、版記”。

（一）版頭中格式要素

1.份號。《舊國標(biāo)》中明確“機(jī)密”、“絕密”的公文才需要標(biāo)注份號；《新國標(biāo)》中明確“涉密文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號”。也就是說“秘密”級公文也需要標(biāo)注份號?？梢姟胺萏枴边@一或有要素適用的范圍變大了。另外，份號標(biāo)注的方法及形式也有了明確的規(guī)定?！杜f國標(biāo)》沒有作明確規(guī)定，但舊的國標(biāo)上式樣示例為“0000001”，可以理解為一般使用7位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。而《新國標(biāo)》中指出：“份號一般用 6位 3號阿拉伯?dāng)?shù)字”，如“000001”。

2.密級和保密期限。與《舊國標(biāo)》相比，密級和保密期限存在兩個(gè)方面的變化。一方面是其標(biāo)注的位置發(fā)生變化?！杜f國標(biāo)》指出密級和保密期限的位置標(biāo)注在版心右上角第一行，《新國標(biāo)》則明確密級和保密期限的位置標(biāo)注在版心左上角第二行。另一方面是保密期限的書寫形式有變化?！杜f國標(biāo)》明確保密期限中的數(shù)字用漢字標(biāo)注，如“機(jī)密★四年”；而新國標(biāo)明確，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，如“機(jī)密★4年”。

3.緊急程度。新國標(biāo)中，緊急程度標(biāo)注的要求和位置發(fā)生了變化。首先，緊急程度標(biāo)注的要求發(fā)生變化。《舊國標(biāo)》中明確“如需標(biāo)識緊急程度，頂格標(biāo)識，兩字之間空一個(gè)字”，如“特急”；《新國標(biāo)》中則明確“如需標(biāo)注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排”，對于緊急程度級別的兩字之間空或不空沒有作要求，但在“式樣”圖示部分，則緊急程度之間都沒有留空，如“特急”，所以，我們認(rèn)定在實(shí)際工作中，標(biāo)注緊急程度兩字之間不再需要空一個(gè)字。其次，緊急程度標(biāo)注的位置發(fā)生變化?！杜f國標(biāo)》中明確，緊急程度標(biāo)識在右上角，而《新國標(biāo)》中明確緊急程度標(biāo)注在左上角。具體而言，當(dāng)同時(shí)出現(xiàn)份號、密級和保密期限、緊急程度時(shí)，原來明確在版心右上角第2行，新的國標(biāo)明確標(biāo)注在版心左上角第3行。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”這一要素在《舊國標(biāo)》中稱為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識”，名稱上發(fā)生了變化。另外，《新國標(biāo)》中對于聯(lián)合行文時(shí)標(biāo)注這一要素的形式也更為靈活?！杜f國標(biāo)》明確“聯(lián)合行文時(shí)，主辦機(jī)關(guān)排列在前”，可以理解為，一般情況下聯(lián)合機(jī)關(guān)均需有標(biāo)志?！缎聡鴺?biāo)》明確“聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”。

5.簽發(fā)人?！昂灠l(fā)人”也兩個(gè)方面發(fā)生變化。首先，簽發(fā)人標(biāo)注的字號發(fā)生變化；《舊國標(biāo)》要求“簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用2號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名”；而《新國標(biāo)》要求“‘簽發(fā)人’三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字”。其次，聯(lián)合行文時(shí)簽發(fā)人的標(biāo)注方法也發(fā)生變化；《舊國標(biāo)》指出“主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排?！倍缎聡鴺?biāo)》指出“簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊。”

（二）主體部分

主體部分中除主送機(jī)關(guān)、附注沒有變化外，其他格式要素均有程度不等的變化，其最大的變化是增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”這一格式要素。

1.標(biāo)題?！缎聡鴺?biāo)》中對標(biāo)題的排列形式要求更為具體。《舊國標(biāo)》中明確“標(biāo)題可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)”。過去，在實(shí)際寫作中，雙行式的標(biāo)題的排列形式有“上短下長”、“上長下短”、“上下等長”；三行式標(biāo)題的排列形式有“上下短中間長（凸形）”、“上下長中間短（凹形）”、“三行等長”。而《新國標(biāo)》中明確：“標(biāo)題可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形”。這意味著多行標(biāo)題不能采用“上下等長”、“三行等長”的排列形式。

2.正文。正文中的要求大多沒有發(fā)生變化，只是正文的字號要求相對寬松?！杜f國標(biāo)》中指出：“正文用3號仿宋體字?！薄缎聡鴺?biāo)》中指出：“正文一般用3號仿宋體字”。

3.附件說明?！杜f國標(biāo)》指出：“附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號?！倍缎聡鴺?biāo)》指出“如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件的順序號（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。”可見，新國標(biāo)對附件說明標(biāo)注的要求更為具體，著重考慮到附件說明標(biāo)識的美觀。

4.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。這是新增要素。以往，實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)是3個(gè)及3個(gè)以上，且都需要加蓋印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱按加蓋印章的順序排列在相應(yīng)的位置?！缎聡鴺?biāo)》要求現(xiàn)行的黨政公文都需有發(fā)文機(jī)關(guān)署名。

5.印章。新舊國標(biāo)中，單一發(fā)文機(jī)關(guān)使用印章的方法不變，但聯(lián)合行文時(shí)，加蓋印章的要求發(fā)生根本性變化。

《舊國標(biāo)》指出：當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多3個(gè)印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布。《新國標(biāo)》指出“聯(lián)合行文時(shí)，一般將印章和發(fā)文機(jī)關(guān)署名一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。”

6.成文日期。這是新的公文格式中變化較大的地方，變化如下：一是成文日期書寫的形式由漢字書寫變?yōu)榘⒗當(dāng)?shù)字書寫?！杜f國標(biāo)》指出：成文日期用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“○”?！缎聡鴺?biāo)》指出：成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月日不編虛位。二是聯(lián)合行文時(shí)，成文日期標(biāo)注位置的多樣化變?yōu)闃?biāo)注位置的單一、固定?！杜f國標(biāo)》指出“當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字”；“當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識成文時(shí)間”。而《新國標(biāo)》中明確所有黨政公文的成文日期一般右空4個(gè)字。

7.附件。附件的標(biāo)注中也有兩個(gè)方面的變化：一是附件標(biāo)注的位置發(fā)生變化?！杜f國標(biāo)》中指出：如有附件，在正文下空1行左空2字標(biāo)識“附件”二字。也就是說附件是可以緊隨正文的。《新國標(biāo)》指出：附件應(yīng)當(dāng)另面編排。也就是說，附件不得緊隨正文，必須另起一頁編排。二是“附件”二字和附件順序號的字體發(fā)生變化。《舊國標(biāo)》明確“左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識‘附件’二字”?！缎聡鴺?biāo)》中明確“‘附件’二字和附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行”。

（三）版記部分的變化

版記中最大的變化是取消“主題詞”這一格式要素，其他變化如下。

1.抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期的變化相同，都是將標(biāo)注的字號由3號仿宋改為4號仿宋字。

2.版記中的分隔線?，F(xiàn)行黨政公文的版記中的分隔線“首尾粗、中間細(xì)”，這與舊國標(biāo)不同?！杜f國標(biāo)》中明確：“版記中各要素下均加一條反線，寬度同版心?！薄缎聡鴺?biāo)》中指出“版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35 mm），中間的分隔線用細(xì)線 （推薦高度為0.25 mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合?！?/p>

（四）頁碼

頁碼的標(biāo)注有兩個(gè)新的變化。首先是字體有變化，頁碼由4號半角白體改為4號半角宋體；其次是對附件是否編頁碼，有了明確的說明?！缎聡鴺?biāo)》指出：“公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排?！?/p>

除以上變化外，《新條例》將“公文擬制”作為公文工作的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，這與《舊辦法》將此作為“發(fā)文辦理”的一部分有所不同，更突顯“公文擬制”的重要性。另外，《新條例》還特別注重公文的安全保密工作。

對于新舊黨政公文工作法規(guī)的變化，公文工作者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)辨析，在實(shí)踐中注意上述新變化，正確運(yùn)用，以確保公文工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

[1] GB/T 9704-1999，國家行政機(jī)關(guān)公文格式[S].1999.

[2] GB/T 9704-2012，黨政機(jī)關(guān)公文格式[S].2012.

[3] 中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例[S].1996.

[4] 國務(wù)院辦公廳.國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法[S].2000.

[5] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例[S].2012.