現(xiàn)代職業(yè)教育體系視域下的示范性職教集團(tuán)建設(shè)探析

蔣麗華

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通226007）

近年來，我國職業(yè)教育獲得了長足且迅猛的發(fā)展，學(xué)界將之稱為“跨越-轉(zhuǎn)型-提升”式的發(fā)展。隨著職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，集團(tuán)化辦學(xué)與集約化發(fā)展已成為我國職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

我國組建職教集團(tuán)的實(shí)踐，起步于上個(gè)世紀(jì)90年代。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已成為許多職業(yè)院校的一種有益探索。在國家與教育主管部門的政策支持和推動(dòng)下，我國各省市的職業(yè)院?；蚱髽I(yè)集團(tuán)都紛紛創(chuàng)建了具有行業(yè)特色或區(qū)域特點(diǎn)的職教集團(tuán)，有力推動(dòng)了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012 年底，全國有30 個(gè)省份開展了集團(tuán)化辦學(xué)，已經(jīng)成立的職教集團(tuán)接近500 個(gè)，參與企業(yè)達(dá)7000 多家，涉及43 個(gè)行業(yè)，覆蓋80%的高等職業(yè)學(xué)校和30%的中等職業(yè)學(xué)校。

一、 職教集團(tuán)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中提出：“到2020 年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”職教集團(tuán)作為我國職業(yè)教育發(fā)展的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是世界職業(yè)教育發(fā)展的中國特色，在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）推動(dòng)職業(yè)教育制度的發(fā)展與變革，使人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育提出了新要求、新任務(wù)，也為職教集團(tuán)發(fā)展和集團(tuán)化辦學(xué)提供了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。職教集團(tuán)本質(zhì)上是一個(gè)教育組織，集團(tuán)內(nèi)專業(yè)的設(shè)置和人才的培養(yǎng)因?yàn)榫o貼區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)所需崗位要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，充分實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的深度融合，最大程度地滿足了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能。職業(yè)教育作為一種教育類型，它的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著天然的、特殊的密切關(guān)系。職教集團(tuán)的建立，對(duì)職業(yè)教育體制的影響，集中表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制的挑戰(zhàn)與變革。

（二）創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，搭建了校企深度合作的平臺(tái)

職教集團(tuán)是在新的平臺(tái)上重建校企深度合作的紐帶。將多所職業(yè)院校、多家企業(yè)融于一體，擴(kuò)大了辦學(xué)的行業(yè)背景，更有利于學(xué)校與企業(yè)的互補(bǔ)與拓展。職教集團(tuán)能夠有效地縮短人才的“供求”距離，能夠有效地實(shí)施“訂單培養(yǎng)”，按照企業(yè)對(duì)各類人才的需求進(jìn)行“打包配送”，全方位滿足企業(yè)對(duì)各類人才的需要。集團(tuán)內(nèi)不同企業(yè)的儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件和實(shí)習(xí)基地可以共享；集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)可以為學(xué)校提供兼職教師，學(xué)校可安排教師到行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行掛職實(shí)踐；行業(yè)、企業(yè)的參與可建立集團(tuán)內(nèi)企業(yè)人才需求和學(xué)校畢業(yè)生的信息網(wǎng)絡(luò)，幫助畢業(yè)生成功就業(yè)；學(xué)?？筛鼜V泛地與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推廣科研成果。

（三）促進(jìn)中高職的銜接與溝通，推進(jìn)了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育基本框架中包括不同層次職業(yè)教育相互之間及與普通教育、繼續(xù)教育之間的銜接。職教集團(tuán)涵蓋了職業(yè)教育的多個(gè)類型和層次：有普通教育、職業(yè)教育，有中職、高職，有職前教育、職后教育，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，有學(xué)歷證書教育與職業(yè)資格證書培訓(xùn)等等，形成了各級(jí)各類職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的客觀要求，顯示了集團(tuán)化辦學(xué)所具有的強(qiáng)大生命力。

二、 當(dāng)前職教集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行存在的制度性障礙

在我國，職教集團(tuán)的興起是國家實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育政策的產(chǎn)物，也是職業(yè)教育增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需要，代表了未來職業(yè)教育的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，職教集團(tuán)具有強(qiáng)大的生命力。當(dāng)前，我國職教集團(tuán)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和改革的深水區(qū)。由于職教集團(tuán)發(fā)展的歷史不長，加上職教集團(tuán)的健康發(fā)展需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體統(tǒng)一思想、協(xié)同創(chuàng)新，所以在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還面臨一些突出的制度障礙亟待解決。

（一）職教集團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不夠完善

職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校及相關(guān)企事業(yè)單位，在互惠互利、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，自愿組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)本質(zhì)上是一種資源配置方式和制度創(chuàng)新。因此，職教集團(tuán)還不是一個(gè)完全意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無法完全以經(jīng)濟(jì)利益為杠桿拉動(dòng)集團(tuán)的運(yùn)行和發(fā)展。政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)在職教集團(tuán)內(nèi)都有著不同的利益訴求，而集團(tuán)卻不能以經(jīng)濟(jì)方式滿足這些訴求，造成了集團(tuán)緊密程度不夠、運(yùn)行效率受阻。利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下職教集團(tuán)運(yùn)行不可回避的話題?？茖W(xué)合理的利益分配關(guān)系是集團(tuán)健康發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。在職教集團(tuán)辦學(xué)實(shí)踐中，除了以一體化形式成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的董事會(huì)組織，在其他形式的聯(lián)合中，因?yàn)槔骊P(guān)系處理不當(dāng)，出現(xiàn)了企業(yè)不愿合作、院校關(guān)系疏遠(yuǎn)等負(fù)面現(xiàn)象。

（二）職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制有所欠缺

目前，大多數(shù)職教集團(tuán)屬契約型組建模式，集團(tuán)成員之間的關(guān)系比較松散，在人、財(cái)、物的資源融合、組織架構(gòu)和制度的集成上都非常有限，并未真正發(fā)揮“1+1>2”的效用。體制性障礙和機(jī)制不活仍然是制約職教集團(tuán)發(fā)展壯大的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：各職教集團(tuán)實(shí)際上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，成員獨(dú)立性很強(qiáng)，加入自愿，退出自由，約束性不強(qiáng)；集團(tuán)成員責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清晰。從制度方面看，涉及校企深度合作的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致校企合作一開始就具有先天缺陷，缺乏能調(diào)動(dòng)各方積極性、積聚多方優(yōu)勢(shì)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在人力資源開發(fā)使用、行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)改革、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣等產(chǎn)教融合領(lǐng)域的合作有待深化。

（三）職教集團(tuán)在招生、學(xué)分互認(rèn)、彈性學(xué)制等管理環(huán)節(jié)不夠靈活

在招生入學(xué)方面，一方面是職教集團(tuán)中職招生困難。集團(tuán)中的中職院校除了與指定的高職院校進(jìn)行3+3中高職貫通試點(diǎn)外，還可以通過對(duì)口單招考試，由考生自主選擇進(jìn)入某一高職院校學(xué)習(xí)，不局限于集團(tuán)內(nèi)的高職院校。同時(shí)，高職院校出于生存的壓力和考慮，選擇貫通的專業(yè)一般都是近年來招生比較困難的專業(yè)，這也從客觀上導(dǎo)致了中高職貫通培養(yǎng)的吸引力不強(qiáng)。另一方面，高職與本科3+2試點(diǎn)項(xiàng)目中，高職轉(zhuǎn)段進(jìn)入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)占了本科院校當(dāng)年的招生名額，使得本科院校招生總數(shù)減少，本科院校出現(xiàn)了合作熱情不高的負(fù)面情緒，也在一定程度上影響了職教立交橋的建設(shè)。此外，職教集團(tuán)內(nèi)部中、高職以及本科院校之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，客觀上要求各院校實(shí)行學(xué)分互認(rèn)和彈性學(xué)分制。由于利益分配、硬件支持、軟件開發(fā)等諸多原因，職教集團(tuán)內(nèi)部的院校之間尚未形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。在單個(gè)院校內(nèi)部，也沒有全面實(shí)施彈性學(xué)分制，這造成了學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)課程、教學(xué)資源浪費(fèi)等弊端，也是目前職教集團(tuán)辦學(xué)必須解決的問題。

（四）職教集團(tuán)發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化

一方面受傳統(tǒng)社會(huì)思想的影響，社會(huì)大眾一直以來把職業(yè)教育當(dāng)成是低普通教育一等的教育層次，是培養(yǎng)低級(jí)勞動(dòng)者的。這些誤解和偏見的存在，在一定程度上對(duì)職業(yè)教育的健康發(fā)展構(gòu)成了極大的危害。社會(huì)輿論、傳統(tǒng)思想構(gòu)成了一個(gè)不利于職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。職教集團(tuán)辦學(xué)若期望有所作為，在社會(huì)環(huán)境改變方面也需有所突破。另一方面，政府作為職教集團(tuán)辦學(xué)的主體，在資金、資源、人事、政策等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。職教集團(tuán)面臨的辦學(xué)資金不足、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書不對(duì)應(yīng)、企業(yè)合作意愿不強(qiáng)等等問題，都需要政府提供強(qiáng)有力的政策支持。

三、示范性職教集團(tuán)的提出及其內(nèi)涵

示范性職教集團(tuán)作為各地職教集團(tuán)建設(shè)與探索過程中的一大創(chuàng)舉，是職教集團(tuán)發(fā)展的高級(jí)階段。與其他職教集團(tuán)相比，示范性職教集團(tuán)應(yīng)該更加成熟，更加規(guī)范、更有活力，才能對(duì)其他職教集團(tuán)的建設(shè)起到引領(lǐng)和示范作用，從而才能帶動(dòng)高職教育更好更快的發(fā)展。它是在高職院校、政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)成員（組織）深度合作的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的職業(yè)教育集團(tuán)。在與企業(yè)、行業(yè)和政府合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、資源共享、人才培養(yǎng)模式改革等各方面的整體水平都較高，有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，有鮮明的辦學(xué)特色和實(shí)績。

2011年，教育部提出了“國家示范性職教集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃”，即在全國范圍內(nèi)遴選建設(shè)100個(gè)集團(tuán)化程度高、有鮮明特色和較高示范價(jià)值的國家示范性職教集團(tuán)，以拉動(dòng)全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的水平?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享?！薄冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也提出，“初步建成300個(gè)富有活力和引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)”。可見，示范性職教集團(tuán)建設(shè)是對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和發(fā)展的有益探索和嘗試。目前，全國已有遼寧、湖南、陜西等省市開始了示范性職教集團(tuán)建設(shè)的探索與實(shí)踐。

四、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系背景下建設(shè)示范性職教集團(tuán)的路徑探索

示范性職教集團(tuán)自身作為一個(gè)新生事物和一項(xiàng)開拓性工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)需求、開放融合、有機(jī)銜接、多元立交”為著力點(diǎn)，秉承開放的視野、改革的精神、合作共贏的心態(tài)積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，從管理、改革、文化方面入手，在運(yùn)行機(jī)制、合作育人以及形成品牌上尋找合適的發(fā)展路徑。

（一）要做管理的示范，在發(fā)展機(jī)制上有新的開拓

示范性職教集團(tuán)一般應(yīng)由省級(jí)或省級(jí)以上示范性重點(diǎn)中、高職院校牽頭，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，吸引行業(yè)內(nèi)的知名大型或龍頭企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、科研院所等各類主體廣泛參與。在管理機(jī)制改革上，示范性職教集團(tuán)要突破現(xiàn)有的制度框架和政策性障礙，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰集團(tuán)成員單位之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索把職教集團(tuán)真正辦成具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體。

要充分發(fā)揮示范性職教集團(tuán)在重大政策研究、行業(yè)企業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)學(xué)研合作、統(tǒng)籌中高職人才培養(yǎng)銜接等方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合；以集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)推進(jìn)校企深度合作，設(shè)立獨(dú)立的理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等，制訂集團(tuán)章程等一系列規(guī)章制度，形成密切產(chǎn)教融合、校企合作的長效機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相接軌的動(dòng)力機(jī)制、政策機(jī)制、保障機(jī)制與準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保集團(tuán)高效、有序、規(guī)范運(yùn)行；設(shè)有日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)處理集團(tuán)日常事務(wù)；每年至少舉辦一次集團(tuán)年會(huì)，研討集團(tuán)發(fā)展重大問題，加強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多方平等對(duì)話溝通，切實(shí)推動(dòng)成員之間的信息互通與需求對(duì)接。

（二）要做改革的示范，在校企合作育人上有新的突破

職教集團(tuán)是發(fā)展職業(yè)教育的一種很好的組織形式。校企合作、工學(xué)結(jié)合是人才培養(yǎng)模式改革的切入點(diǎn)。示范性職教集團(tuán)建設(shè)過程中，要通過集團(tuán)有效運(yùn)作，成員密切合作，集聚優(yōu)質(zhì)資源，在校企合作育人上進(jìn)行新的探索和實(shí)踐，帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)課程改革，不斷創(chuàng)新在職教集團(tuán)背景下高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新模式，進(jìn)而提升職教集團(tuán)的發(fā)展活力。

第一，探索多種形式的中高職銜接培養(yǎng)模式，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。以專業(yè)（群）為紐帶，鼓勵(lì)通過聯(lián)盟、共建、托管或者高職院校設(shè)立附屬中職學(xué)校等形式，明確高職與中職的人才培養(yǎng)模式和規(guī)格的準(zhǔn)確定位，加強(qiáng)高、中等職業(yè)教育階段分工合作、分段培養(yǎng)、有機(jī)銜接。第二，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)校際聯(lián)合培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮示范性職教集團(tuán)在行業(yè)鑒定、培訓(xùn)基地等方面的職能，通過共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等方式，強(qiáng)化多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)普通高校特別是轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用型地方本科院校加入職教集團(tuán)，通過師生交流、專業(yè)銜接、教育資源共享、學(xué)分互認(rèn)等措施，實(shí)現(xiàn)多個(gè)院校培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生。第三，提倡校企聯(lián)合培養(yǎng)。借鑒德國雙元制模式，探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)改革，有效實(shí)施工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生真正意義上的“三贏”局面。

（三）要做文化的示范，在形成職教集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)上有新的進(jìn)展。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，校企合作應(yīng)以利益共贏為基礎(chǔ)。很多人就此認(rèn)為，利益是校企合作的根本和紐帶，也是職教集團(tuán)內(nèi)部能否運(yùn)行成功的決定性因素。但是僅僅實(shí)現(xiàn)利益共贏就一定能搞好校企合作嗎？其實(shí)不然。我們不能忽略另一個(gè)很重要的因素--文化。文化才是校企合作的根本，文化對(duì)接是校企深度合作的紐帶。教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與職業(yè)崗位群、課程體系與職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的不對(duì)接問題，首要原因是產(chǎn)業(yè)文化沒有對(duì)接。

教書育人說到底是文化育人，文化育人應(yīng)該是職業(yè)教育的終極目標(biāo)。示范性職教集團(tuán)作為傳承產(chǎn)業(yè)文化的重要載體，理應(yīng)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)文化繁榮的重要力量，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的重要源泉、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化交流的重要渠道。以高度的文化自覺和文化自信推進(jìn)示范性職教集團(tuán)文化育人，就是要大力倡導(dǎo)以先進(jìn)的工業(yè)文化、企業(yè)文化、專業(yè)文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化引領(lǐng)校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化的傳承和創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)文化是現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的積淀和升華。校企合作就是要以產(chǎn)業(yè)文化融合為先，跨越物質(zhì)文化層面，打通學(xué)習(xí)世界與工作世界之間在精神文化、制度文化和行為文化方面的鴻溝，最終體現(xiàn)在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價(jià)值觀培養(yǎng)上。國家也多次提出，“要把工業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校，做到產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂”?？梢姡a(chǎn)業(yè)文化的普及、體驗(yàn)、滲透和融合應(yīng)該成為示范性職教集團(tuán)建設(shè)的文化自覺和追求。

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