淺談影響學(xué)校體育場館對外開放的相關(guān)問題

□ 張欣欣（太原理工大學(xué)體育學(xué)院 山西 太原 030024）

前言

伴隨著我國社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人們的文化物質(zhì)生活水平不斷提高，體育健身成為人們生活成為人們生活中必不可少的一部分，鍛煉人數(shù)越來越多，從而導(dǎo)致了社區(qū)活動場地不足。我國第五次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，教育系統(tǒng)有55萬多個體育場地，占全國體育場地的65.6%，可以說學(xué)校體育場館是最可利用的體育資源，在很大程上能緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和場館供給不足的矛盾，但由于一些問題（安全問題、管理問題、設(shè)施維護問題等），學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%。

1、學(xué)校體育場館對外開放現(xiàn)狀

目前，學(xué)校體育場館對外開放的形式普遍被認為是有償和無償兩種形式。在不影響學(xué)校正常教學(xué)的情況下，籃球場、排球場、足球場、田徑場等這些室外場地多采用無償開放政策，但必須自備器材。羽毛球、乒乓球、游泳等室內(nèi)場地大部分采取有償開放，無償開放以本校學(xué)生和教職工為主。

2、對外開放存在的問題

2.1、管理人員的思想觀念問題

學(xué)校體育場館是指學(xué)校占有使用的、在法律上確認為國有資產(chǎn)并能以貨幣計量的附著在學(xué)校園區(qū)內(nèi)具有體育和娛樂功能的地面建筑和設(shè)施，屬于國有資產(chǎn)。由于大部分管理人員受教育環(huán)境、經(jīng)濟利益等因素的影響，認為學(xué)校體育場館屬于學(xué)校的“私有財產(chǎn)”，不讓外來人員進入。

2.2、學(xué)校管理問題

面向社會開放后，一些人亂吐痰、亂扔垃圾等，會給學(xué)校的環(huán)衛(wèi)工作帶來難題；社會鍛煉人員的車輛亂停亂放，造成校園路面的堵塞；外來人員的社會背景復(fù)雜，使校園保衛(wèi)工作擴大化；等等這些相關(guān)問題，都為學(xué)校管理帶來了負擔(dān)。

2.3、校園安全問題

大量的社會人員進入學(xué)校，給學(xué)生和教師的人身安全及財產(chǎn)安全帶來了一種威脅感。此外，學(xué)校器材的人為損害增加了學(xué)校管理及維護成本；健身中出現(xiàn)的意外事故，由誰賠償?shù)呢?zé)任更是學(xué)校擔(dān)心的問題。

2.4、場館設(shè)施維護成本問題

社會人員大量涌入學(xué)校進行體育健身，學(xué)校必然要投入額外的人力物力。場地的損耗、日常的維護、管理人員的工資等都是一筆不小的開支。

3、針對問題的措施

3.1 管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念

管理人員應(yīng)切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立正確的健康觀，通過對國家有關(guān)規(guī)定的深入了解和學(xué)習(xí)，能夠真正認識到學(xué)校體育場館的價值和功能以及社會屬性。

3.2、制定嚴格的管理制度

總結(jié)我國大部分試點學(xué)校對體育場館的管理經(jīng)驗，大概有5種模式：學(xué)校自我管理；承包給專業(yè)公司管理；承包和自我管理結(jié)合；學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)合管理；青少年體育俱樂部管理。大部分學(xué)校都以學(xué)校自我管理為主。將對外開放的學(xué)校名單、開放時間、內(nèi)容、監(jiān)督電話向社會公布，指導(dǎo)健身人群自覺遵守活動項目規(guī)則，明確損壞賠償?shù)?，在?guī)定的時間、地點進行身體鍛煉。校園內(nèi)設(shè)置不準隨地吐痰、亂扔垃圾等的警示牌，在規(guī)定的區(qū)域停車，如違反，給予警告或罰款。

3.3、針對校園安全問題，采取全方位措施

為了確保所有人的安全，必須加強監(jiān)督管理。學(xué)校可以對外來健身人員進行有效證件登記，嚴禁傳染病患者和無行為責(zé)任能力者進入；在場地貼上安全告示和警示標志，每次開放館前，對器材設(shè)施進行例行檢查，確保安全可靠。在北京，國家體育總局群體司委托北京中體保險經(jīng)紀公司和太平洋保險兩家專業(yè)機構(gòu)，以轉(zhuǎn)移高額賠償風(fēng)險為出發(fā)點，為學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放工作量身訂做了一套整體風(fēng)險管理和責(zé)任保險方案，這套方案從一定程度上解決了學(xué)校的后顧之憂。借鑒北京之經(jīng)驗，通過政府出資為學(xué)校體育場地開放購買公眾責(zé)任險，對因設(shè)施和管理原因引發(fā)的人身傷害事故，由保險公司賠償經(jīng)濟損失。

3.4、制定有效地收費政策

學(xué)校體育場館經(jīng)營模式基本上是“以館養(yǎng)館，以場養(yǎng)場”，所得到的費用遠遠少于維護及保養(yǎng)經(jīng)費。所以，努力吸引社會對體育場館的經(jīng)費支出和資金投入變得很有必要。比較常用的方法包括POT方法和PPP方法，學(xué)校體育場館的建設(shè)資金主要由項目公司籌集，設(shè)立項目公司負責(zé)場館的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營等問題。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

學(xué)校體育場館能很好地解決活動場地不足的問題，緩解廣大人民群眾日益增長的體育需求和場館供給不足的矛盾。但現(xiàn)在場地對外開放還面臨著許多問題，管理人員思想觀念問題、學(xué)校管理問題、校園安全問題以及場館設(shè)施維護成本問題，這些問題解決的都不夠完善。

4.2、建議

針對體育場館面臨的這些問題，國家應(yīng)該制定一套關(guān)于《學(xué)校體育場館對外開放安全條例》的法律法規(guī)，使場館對外開放具有法律依據(jù)，為全民健身提供一個安全、放心的健身環(huán)境。

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