臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

蘇有富，左 江

（臨滄市科學(xué)技術(shù)局，云南 臨滄 677000）

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是由國(guó)家科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等18 個(gè)部委共同推動(dòng)的一項(xiàng)地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作，旨在依靠科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，全面提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，探索不同類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式，為不同類型地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供示范。2011年6月，臨滄市在成功實(shí)施云縣省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上積極組織申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在國(guó)家科技部、中國(guó)21 世紀(jì)議程管理中心和云南省科技廳的指導(dǎo)幫助下，2012年2月29 日，臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)順利通過國(guó)家科技部等18 個(gè)部委聯(lián)席評(píng)審會(huì)評(píng)審。4月11 日，國(guó)家科技部批準(zhǔn)臨滄市為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，8月2 日，在臨翔區(qū)隆重舉行了臨滄市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)授牌暨啟動(dòng)儀式，臨滄成為云南省首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的地級(jí)州（市）。

臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)圍繞“生態(tài)立市，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“大美臨滄”為目標(biāo)，全面推進(jìn)邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得批準(zhǔn)以來，臨滄市委、市政府高度重視，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，成立了臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，明確了實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“資源利用集約化、能源開發(fā)清潔化、工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化”的原則，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為著力點(diǎn)，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新發(fā)展模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞全市建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)、十大園區(qū)、十大基礎(chǔ)設(shè)施，著力實(shí)施森林生態(tài)體系建設(shè)工程、水土保持及生態(tài)治理修復(fù)工程、民族文化保護(hù)及發(fā)展工程、山區(qū)綜合開發(fā)與保護(hù)示范工程、低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、創(chuàng)新型臨滄建設(shè)工程、邊疆民族貧困地區(qū)興邊富民工程七大工程。通過全力實(shí)施臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)七大工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市可持續(xù)發(fā)展的能力和水平大幅提升，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

1 森林生態(tài)體系建設(shè)工程助推“森林臨滄”建設(shè)

緊緊圍繞“森林繁茂、水系發(fā)達(dá)、空氣清爽、人文薈萃、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林覆蓋率，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市。通過實(shí)施“萬棵大樹進(jìn)城市、千棵大樹進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭村尾樹成林、農(nóng)家房前十棵樹”的“十百千萬”建設(shè)工程，共種植樹木469.3 萬株；通過積極開展植樹造林活動(dòng)，完成造林9.28萬公頃。全市共建成林產(chǎn)業(yè)基地96.726 萬公頃，完成農(nóng)村沼氣池新建12597 戶，節(jié)柴改灶14513 戶。全市森林覆蓋率達(dá)65.2%，8 縣（區(qū)）城市環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，成為“云南最佳生態(tài)州市”之一。

2 水土保持及生態(tài)治理修復(fù)工程有序推進(jìn)

嚴(yán)格執(zhí)行《臨滄生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《陡坡地生態(tài)治理規(guī)劃》，分步實(shí)施南汀河一線、邊境一線、瀾滄江一線生態(tài)治理工程，加強(qiáng)治污截污，源頭杜絕隱患，大力實(shí)施節(jié)能減排工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，積極提高生態(tài)文明水平。全市累計(jì)完成水土流失治理總面積3405.9 平方千米，盤活存量用地287.87公頃，農(nóng)村污水處理能力達(dá)6.7 萬噸/年，垃圾處理能力達(dá)48.4 萬噸/年。

3 民族文化保護(hù)及發(fā)展工程全面實(shí)施

圍繞“全域景區(qū)化”的思路，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古民居等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，在傳承文脈中推進(jìn)“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！皽嬖磭?guó)際旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作順利啟動(dòng)，臨滄茶馬古鎮(zhèn)、滄源佤族風(fēng)情村、佤山旅游城等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，以“摸你黑狂歡節(jié)”為主打的佤山民族風(fēng)情和以“滇紅、普洱”為主打的瀾滄江茶文化旅游精品環(huán)線正在建設(shè)，以避暑避寒、宜居宜游小鎮(zhèn)群及避暑避寒旅游圈為主體的第一批10 個(gè)“恒春小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)。翁丁村、勐庫(kù)鎮(zhèn)暨冰島村先后被評(píng)為“十佳中國(guó)避暑小鎮(zhèn)”，博尚鎮(zhèn)騰龍村、鳳慶古墨村先后入選“中國(guó)避暑小鎮(zhèn)”。成功舉辦了首屆亞洲微電影藝術(shù)節(jié)暨“金海棠”獎(jiǎng)?lì)C活動(dòng)，亞洲微電影博物館、產(chǎn)品交易中心一期工程建成投入運(yùn)行。

4 山區(qū)綜合開發(fā)與保護(hù)示范工程成效明顯

圍繞十大產(chǎn)業(yè)、十大園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，制定了《臨滄市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一批生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)莊園加快建設(shè)，南汀河流域肉牛產(chǎn)業(yè)帶、瀾滄江流域生豬產(chǎn)業(yè)帶和南汀河、瀾滄江流域綠色經(jīng)濟(jì)示范帶正在形成。全市新增高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地10.013 萬公頃，累計(jì)達(dá)120.133 萬公頃；烤煙收購(gòu)邁入全國(guó)百萬擔(dān)大型煙區(qū)行列。以科技支撐產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)和先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)了蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)振興、酒飲料產(chǎn)業(yè)的鞏固提升和生物藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)、畜禽加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程有效開展

編制了《臨滄市低碳發(fā)展規(guī)劃綱要》，以構(gòu)建“綠色工業(yè)體系”、發(fā)展綠色生物加工業(yè)為目標(biāo)，通過深化科技體制改革，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名院校建立緊密的技術(shù)開發(fā)合作關(guān)系，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)，著力培育建設(shè)有色金屬新型材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、蔗糖產(chǎn)業(yè)及副產(chǎn)物開發(fā)、竹木漿紙一體化、木本油料及精深加工產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新基地，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。制糖業(yè)進(jìn)一步完善了“三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了污染防治由“末端治理向全程控治、污染治理向資源化利用、單一經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益”3 個(gè)重大轉(zhuǎn)變。臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在橋頭堡建設(shè)中的地位和作用更加凸現(xiàn)，共實(shí)施項(xiàng)目219 個(gè)，完成招商引資實(shí)際到位資金167.9 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.7 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值15.8 億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額31.8 億元。臨滄工業(yè)園區(qū)躋身省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之列，臨滄中國(guó)網(wǎng)庫(kù)云南生物產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地項(xiàng)目20 個(gè)單品交易平臺(tái)落地并加快建設(shè)，中國(guó)紅茶交易網(wǎng)等7 個(gè)單品交易平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）臨滄產(chǎn)業(yè)園申報(bào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.02%，淘汰落后水泥熟料生產(chǎn)能力20 萬噸，促進(jìn)了低碳、綠色、集約、可持續(xù)的新型工業(yè)化建設(shè)。

6 創(chuàng)新型臨滄建設(shè)工程深入實(shí)施

以推進(jìn)“八大創(chuàng)新工程”為抓手，加大科技投入力度，注重民生科技發(fā)展，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收消化和集成創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。2013年，我市新獲省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目支持38 項(xiàng)，支持資金5514 萬元，組織實(shí)施了鍺、高嶺土等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究和集成應(yīng)用，核桃、甘蔗、茶葉、橡膠等產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，生物藥材基地建設(shè)以及南汀河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、科技惠民計(jì)劃等重大項(xiàng)目，取得各類科技成果40 余項(xiàng)；臨滄市“神十”龍膽草航天育種工程、云南航天生物科技實(shí)驗(yàn)示范基地啟動(dòng)建設(shè)。至2013年，全市累計(jì)培育認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5 戶，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)11 戶、科技型中小企業(yè)55戶、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)22 戶、省級(jí)工程技術(shù)研究中心2 個(gè)、院士專家工作站2 個(gè)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地12 個(gè)、農(nóng)業(yè)科技示范園18 個(gè)，企業(yè)成了自主創(chuàng)新的主體，9 人入選云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才。“十二五”以來全市共申請(qǐng)專利163 件，獲授權(quán)105 件；取得各類科技成果100 余項(xiàng)，其中9 項(xiàng)成果獲得云南省政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

7 邊疆民族貧困地區(qū)興邊富民工程全面推進(jìn)

以深入實(shí)施國(guó)家科技惠民計(jì)劃《滄源佤族宜居民俗生態(tài)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展技術(shù)集成應(yīng)用示范》項(xiàng)目為抓手，以城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村舊房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、素質(zhì)提升為重點(diǎn)，大力實(shí)施以“六大工程30 件惠民實(shí)事”為主要建設(shè)內(nèi)容的新一輪興邊富民工程，全面推進(jìn)滄源佤族自治縣8000 戶農(nóng)村危房改造暨佤山幸福工程建設(shè)，著力打造成集科技示范和旅游示范為一體的示范村，加快推進(jìn)“村美、民富、人歡樂”的“美麗家園”建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。