加快西雙版納州“三品一標”認證的思考

屈海波，李書兵

（西雙版納州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南 景洪 666100）

隨著食品安全問題的日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證已經(jīng)成為我國食品安全公共管理的重要組成部分。有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證對于推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，具有重要的作用。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（簡稱 “三品一標”）的建設(shè)促進了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民的收入，進而推動了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。近年來，西雙版納州的“三品一標”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成效明顯。

1 “三品一標”認證（登記）現(xiàn)狀

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品

西雙版納州自2004年起開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，至2013年年底，全州無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積為11.22萬hm2、牲畜69.34萬頭（只、羽），其中，種植業(yè)產(chǎn)地認定面積為11.08萬hm2（含整體推進縣的11.07萬hm2），占全州耕地面積的52.99%。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家，年產(chǎn)量5790.5t，認證產(chǎn)品11個，種類包括茶葉、蔬菜、豬肉和雞蛋。

1.2 綠色食品

西雙版納州從2002年開展綠色食品認證，11年來獲得綠色食品證書的企業(yè)有11家，獲證產(chǎn)品35個，保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，至2013年底，全州綠色食品認證面積3707.87hm2，產(chǎn)量9676.5t。綠色食品企業(yè)的認證規(guī)模相對較大，涉及茶葉、蔬菜、西番蓮濃縮汁等類別，絕大多數(shù)為加工類產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記

西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作從2011年開始起步，目前，共有5個單位辦理農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，申報品種5個，分別為西雙版納茶花雞、西雙版納絲尾鳠、南糯茶、班章茶和蠻磚茶。

1.4 “三品”的質(zhì)量安全

無論是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品還是有機食品，都對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的指標做了具體規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品大部分指標等同于國內(nèi)普通食品標準，部分指標高于國內(nèi)普通食品標準，綠色食品標準達到發(fā)達國家水平，有機食品標準與國際接軌，“三品”通過標準化生產(chǎn)和全程控制，實施嚴格的產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證制度，加上證后的有效監(jiān)管，較好的實現(xiàn)了上市產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”，保證了生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)品的安全性。近3年來，通過 “三品”認證的產(chǎn)品加大了檢測力度，產(chǎn)品檢測合格率100%。

1.5 “三品”促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展

通過抓標準、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，絕大多數(shù)獲證單位實現(xiàn)了管理規(guī)范和效益增加，帶動了農(nóng)民增收，從而促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展?！叭贰碑a(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品相比,表現(xiàn)出明顯的市場優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。雖然在超市綠色食品和有機食品比沒有質(zhì)量證明標志的普通產(chǎn)品賣價高，但仍大受歡迎。

2 影響 “三品一標”發(fā)展的主要因素

2.1 對“三品一標”認識不到位

創(chuàng)品牌是市場開拓最重要的環(huán)節(jié)，但部分農(nóng)業(yè)工作人員、生產(chǎn)人員、消費者對“三品一標”認識不足，市場意識和品牌意識薄弱，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌和市場優(yōu)勢。

2.2 體系隊伍能力建設(shè)有待進一步加強

當前，“三品一標”事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)對整個工作體系隊伍的能力建設(shè)提出了更高的要求，需要通過擴大隊伍規(guī)模，提高人員素質(zhì)，強化職能職責，創(chuàng)新體制機制，以適應(yīng)推動產(chǎn)品認證、基地建設(shè)不斷發(fā)展的需要，適應(yīng)強化認證審核、證后監(jiān)管核心業(yè)務(wù)工作的需要。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)大都經(jīng)濟實力不強，規(guī)模不大，技術(shù)管理水平低，給“三品一標”認證工作帶來了許多困難。農(nóng)民組織化程度低，目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但層次較低，覆蓋面小，缺乏規(guī)范，參與產(chǎn)品認定申報積極性不高。

2.3 品牌的公信度和影響力有待進一步提升

一是少數(shù)企業(yè)用標不規(guī)范，假冒及超范圍用標現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的品牌形象。二是許多消費者對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品仍然缺乏科學、準確的理解，品牌形象還沒有真正深入人心，需要加強深度宣傳，擴大“三品一標”品牌的社會影響力，增強市場拉動力。

3 加快發(fā)展“三品一標”工作的對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃適宜“三品”生產(chǎn)區(qū)域

依托西雙版納州無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進縣項目中的《產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價》的監(jiān)測結(jié)果,對農(nóng)產(chǎn)品的適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)進行劃分界定,為“三品”發(fā)展和耕地質(zhì)量分等定級提供充分可靠的科學依據(jù)。結(jié)合西雙版納州農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，重點在壩區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展圈和山區(qū)生態(tài)圈發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。綠色食品、有機食品選擇在生態(tài)環(huán)境良好的壩區(qū)和山區(qū)、半山區(qū),重點扶持發(fā)展蔬菜基地、雜糧和茶葉基地。無公害農(nóng)產(chǎn)品按照統(tǒng)一規(guī)范、快速推進的原則,發(fā)展規(guī)模較大的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。在推進的層次上可選擇一定比例的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先向綠色食品生產(chǎn)基地提升，以加快“三品一標”的認證步伐，快速提高“三品一標”認證的總量和規(guī)模。

3.2 加大資金投入

主要用于“三品一標”的基地建設(shè)、產(chǎn)品認證補貼、產(chǎn)品掛標上市補貼等方面，提高企業(yè)對“三品一標”認證的積極性。

3.3 大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品

一是重點組織各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工骨干企業(yè)、州內(nèi)知名品牌企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是積極引導具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營的水平，促進農(nóng)超對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是努力提高綠色食品的市場占有率。2012年，有2家企業(yè)的6個產(chǎn)品認證了綠色食品，到2013年，有3家企業(yè)的18個產(chǎn)品申報認證綠色食品，這些產(chǎn)品通過綠色食品認證后，將極大地提高西雙版納州綠色食品的市場占有率，從而達到帶動農(nóng)民增收、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的。

3.4 因地制宜，適度發(fā)展有機食品

積極引導實力強、效益好、符合認證條件的大型龍頭企業(yè)申報有機食品。同時，要考慮以下幾方面的條件：一是在生產(chǎn)地點的選擇上，應(yīng)選擇環(huán)境好、基本無污染的地區(qū)。二是在氣候條件上應(yīng)選擇氣候比較涼爽的地區(qū)，這樣病蟲害會少些。三是在品種選擇上應(yīng)選擇抗病性強、不用或很少用農(nóng)藥、經(jīng)濟效益好、有市場競爭力的作物。

3.5 抓好農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作

西雙版納州獨具特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品種類較多、品質(zhì)好、消費市場大，有規(guī)模、有特色、有市場的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品中，仍有大部分的產(chǎn)品未納入依法登記保護和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加之省級對農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作專項基金的扶持作用，使西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理工作呈現(xiàn)快速推進的良好勢頭，已步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化管理軌道。這些有利條件，為西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.6 加強市場建設(shè)，擴大品牌效應(yīng)

市場的好壞最終靠消費者是否認可決定，消費者需求是綠色食品、有機食品生產(chǎn)的原動力。目前“三品一標”的安全優(yōu)質(zhì)的品牌形象已經(jīng)樹立，成為各類農(nóng)產(chǎn)品交易參展的準入條件。面對龐大的消費需求，急需打造西雙版納州“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的品牌，以引領(lǐng)綠色食品、有機食品高端消費市場。在前期探索的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大鼓勵有實力的企業(yè)建設(shè)“三品”專銷網(wǎng)點、柜臺和展示區(qū)，開展認證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、配送等營銷，并且充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺推進網(wǎng)上交易。通過多形式、多途徑、多渠道地宣傳“三品一標”,擴大影響，提高社會各界、生產(chǎn)企業(yè)和廣大消費者對獲證農(nóng)產(chǎn)品的認知度和美譽度，讓全社會都來關(guān)心、支持和參與綠色消費，共同推動“三品”事業(yè)的發(fā)展。

3.7 強化宣傳造勢，營造良好發(fā)展氛圍

充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，增加“三品一標”的宣傳內(nèi)容，加大宣傳力度。借助展會平臺，擴大“三品一標”宣傳，為西雙版納州“三品一標”事業(yè)的發(fā)展營造良好的氛圍。

[1]周緒寶，歐陽喜輝，等.北京市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（10）.

[2]陳斗生.“十二五”無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展重點及推進舉措[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011(2).