巖溶地區(qū)石漠化草地治理的“巧家模式”

（云南省草山飼料工作站 云南省草原監(jiān)督管理站 巧家縣農(nóng)業(yè)局）

巧家縣位于云南省東北部，金沙江下游東岸，全縣總面積3245km2，巖溶面積1520.68km2，占國(guó)土總面積的46.86%，其中石漠化面積514.66km2，是云南省巖溶地區(qū)石漠化最為嚴(yán)重的縣區(qū)之一。長(zhǎng)期以來，巧家縣巖溶地區(qū)陷入了“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環(huán)，成為了生態(tài)最惡劣、經(jīng)濟(jì)最貧困的地區(qū)。云南省委、省政府高度重視巖溶地區(qū)石漠化治理工作，在國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委的大力幫助和有力支持下，巧家縣實(shí)施國(guó)家?guī)r溶地區(qū)草地石漠化治理試點(diǎn)工程以來，通過5年多的艱苦探索，形成了具有鮮明特色和典型意義的巖溶地區(qū)草地石漠化治理“巧家模式”，為巖溶地區(qū)草地石漠化治理提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和引領(lǐng)示范作用。

“巧家模式”概括起來主要包括：政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技促動(dòng)、牧戶主動(dòng)、效益拉動(dòng)“六輪驅(qū)動(dòng)”，走出了一條石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的希望之路。

1 政府推動(dòng)

2006年以來，巧家縣委、縣政府制定了“圍繞目標(biāo)抓建設(shè)，加強(qiáng)管理提質(zhì)量，依靠科技增效益，綜合治理促協(xié)調(diào)，深化改革保持續(xù)”的總體建設(shè)思路，把石漠化草地治理試點(diǎn)工程列為農(nóng)業(yè)第一工程，取得了顯著的成績(jī)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一是將草原確權(quán)承包作為項(xiàng)目實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巧家縣委、縣政府深刻地認(rèn)識(shí)到，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極參與到石漠化治理建設(shè)項(xiàng)目中，首先要解決“草定性、山定權(quán)、人定心”的問題。制定了《巧家縣草原家庭承包工作方案（試行）》，落實(shí)草原承包到戶16.11萬hm2，涉及95685戶，425736人。簽訂草原承包合同95685份，發(fā)放草原使用權(quán)證95685本，核發(fā)了草原所有權(quán)證3486本，為工程的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是將政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任延伸到工程實(shí)施第一線?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了行政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員的巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層次不同，但主要領(lǐng)導(dǎo)均為第一責(zé)任人，保證按時(shí)、按質(zhì)、按量完成工程建設(shè)任務(wù)。并將其納入干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和提拔使用的重要內(nèi)容和依據(jù)，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任延伸到工程實(shí)施第一線。

三是將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任分解到單位和個(gè)人。巧家縣改變過去項(xiàng)目工程由單一部門管理的局限，實(shí)行政府和職能部門目標(biāo)責(zé)任考核兩線三級(jí)目標(biāo)管理制?？h政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)局分別與縣草料站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心簽訂技術(shù)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)簽訂落實(shí)責(zé)任，通過層層簽訂責(zé)任狀，責(zé)任考核量化打分，將任務(wù)分解到具體的單位和個(gè)人。

2 部門聯(lián)動(dòng)

巧家縣委、縣政府從農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各部門共抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干和管理干部86人，組建了工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮部下設(shè)草地建設(shè)、宣傳報(bào)道、后勤物資保障、工程監(jiān)察等七個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的開展；縣農(nóng)業(yè)局還專門組建了“科技扶貧種草養(yǎng)畜服務(wù)中心”，具體負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供草地畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)察小組按照縣委、政府的要求，將工程建設(shè)納入了重點(diǎn)督查內(nèi)容，在5期的工程建設(shè)中，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入督查近60人次，縣委督查室、縣政府督查辦公室在專項(xiàng)督查后，共發(fā)出了22期督查督辦簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)了工程的實(shí)施。并由財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)資金進(jìn)行定期和不定期的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保了工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全。

巧家縣以石漠化草地治理試點(diǎn)工程為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。整合人畜飲水工程、安居工程、交通、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等各塊資金近1億元，完成了群眾生產(chǎn)生活用電、節(jié)柴改灶、人畜飲水、交通、棚圈、購(gòu)買種畜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)巖溶地區(qū)的發(fā)展和變化。工程區(qū)發(fā)生了根本性的變化，面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了投資整體效益最大化。

3 項(xiàng)目帶動(dòng)

巧家縣作為全國(guó)首批實(shí)施的 “巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程”三個(gè)縣之一，2006～2010年共安排五期建設(shè)任務(wù)，分別在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)村、1486個(gè)村民小組實(shí)施，惠及11735戶、45489人。工程總投資6480.46萬元，其中，中央投資3420萬元，地方配套1713萬元，農(nóng)戶投工投勞折資1347.46萬元。共完成巖溶地區(qū)草地治理3.38萬hm2，完成任務(wù)的101.5%（其中圍欄封育1.33萬hm2、草地改良 1.31 萬 hm2、人工種草 7446.67hm2）；棚圈建設(shè)39427m2；配置飼草料加工機(jī)械355臺(tái)，超額完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。牧戶按照草原承包合同落實(shí)草畜平衡制度，實(shí)行舍飼半舍飼，推動(dòng)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，巧家縣以項(xiàng)目建設(shè)為依托，按照“種草養(yǎng)畜、生態(tài)恢復(fù)、轉(zhuǎn)變方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。在巧家縣藥山、老店、崇溪、東坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧民自發(fā)組織種草的有2980余戶，面積4666.67hm2，養(yǎng)殖牛3870頭，羊36420只；出欄牛1280頭，羊16390只，收入2410萬元，戶均年養(yǎng)殖收入8000余元。發(fā)展以云南半細(xì)毛羊?yàn)橹鲗?dǎo)的草地畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)模。

石漠化草地治理效果顯著，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。巧家縣加強(qiáng)草原監(jiān)督管理與草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，制訂了《巧家縣村級(jí)草原管護(hù)員管理辦法》，聘用了179人為村級(jí)草管員。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，工程區(qū)植被蓋度比項(xiàng)目實(shí)施前提高39.41個(gè)百分點(diǎn)，鮮草產(chǎn)量畝增加856kg，年均減少土壤流失量34.51萬t，緩解地表徑流量578.29萬m3。

4 科技促動(dòng)

中國(guó)工程院經(jīng)過多年多學(xué)科頂級(jí)專家的深入研究，提出了草地石漠化治理的理論依據(jù)，指出，恢復(fù)草地植被是解決喀斯特地區(qū)石漠化問題的根本出路。草是種類最多、適應(yīng)性最強(qiáng)、覆蓋面最大、周轉(zhuǎn)速度最快的可更新資源，具有很多林木等植物所沒有的優(yōu)勢(shì)，以其多種多樣的產(chǎn)業(yè)形式在喀斯特石漠化治理中起到了不可或缺的作用。在科學(xué)理論的引領(lǐng)下，巧家縣進(jìn)行石漠化草地治理課題研究。開展了巖溶地質(zhì)背景調(diào)查，建立了72個(gè)草地生態(tài)功能監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)、草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)收集和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展專題研究。研究創(chuàng)新牧草品種新組合，在牧草組合中同時(shí)使用2個(gè)三葉草品種，加入了尋甸梅氏畫眉草等云南鄉(xiāng)土品種和先鋒草種，選擇了坡柳、銀合歡等一些灌木，形成有梯度的灌草群落。創(chuàng)新了建植技術(shù)，進(jìn)行兩次播種建植，對(duì)土壤疏松、土層較薄的地塊采取了先播禾本科，施肥鎮(zhèn)壓，再播豆科，再鎮(zhèn)壓的方法，確保了草地建植質(zhì)量。

根據(jù)草原現(xiàn)狀和圍欄封育、草地改良、人工種草等工程建設(shè)主要內(nèi)容， 按照 “退”、“建”、“復(fù)”、“管”模式進(jìn)行分區(qū)治理。

“退”：退牧還草，圍欄封育。對(duì)退化嚴(yán)重的放牧地進(jìn)行圍欄封育，退牧還草，控制石漠化的擴(kuò)張。

“建”：建設(shè)人工草地和飼料地。對(duì)平坦、水源較好的耕地和退化草地建植優(yōu)質(zhì)人工草地，緩解天然草地的壓力，增加優(yōu)質(zhì)牧草總量，發(fā)展草地畜牧業(yè)。

“復(fù)”：草地改良，恢復(fù)植被。對(duì)輕度石漠化區(qū)的退化草地采用補(bǔ)播、施肥、除雜、改良等措施，促進(jìn)天然草原恢復(fù)。

“管”：即加強(qiáng)草地管理，落實(shí)草畜平衡制度、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧三項(xiàng)制度；探索建立草地后續(xù)投入管理機(jī)制等。

5 牧戶主動(dòng)

巧家縣石漠化治理工程區(qū)，海拔高，積溫低，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，但濕度大，種草養(yǎng)畜，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)體農(nóng)業(yè)有天然的優(yōu)勢(shì)。巧家縣巖溶地區(qū)草地石漠化治理明確了以“治巖溶、保生態(tài)、建產(chǎn)業(yè)、促增收”的目標(biāo)，通過多年的試驗(yàn)、示范和推廣，農(nóng)牧民對(duì)種草養(yǎng)畜的積極性普遍高漲。主動(dòng)要求資金扶持、技術(shù)扶持、項(xiàng)目扶持；農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把牧草、青飼料變?yōu)橹饕N植品種。主動(dòng)退耕種草，在耕地上建植多年生人工草地，精心管理，優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量和質(zhì)量都達(dá)到較高的水平。農(nóng)牧民的主動(dòng)性和積極性使草地畜牧業(yè)得到較好和較快的發(fā)展。

2006年以來，信用社共發(fā)放養(yǎng)羊貸款8000萬元余。優(yōu)惠的政策，良好的服務(wù)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶養(yǎng)羊的積極性，把種草養(yǎng)羊推向一個(gè)新的高潮?！安莓?dāng)糧種、羊當(dāng)錢掙”深入人心,農(nóng)民主動(dòng)加大飼養(yǎng)規(guī)?！，F(xiàn)規(guī)模飼養(yǎng)戶不斷增加，飼養(yǎng)牛5頭以上的農(nóng)戶達(dá)2000多戶，10頭以上的300多戶，養(yǎng)羊50只以上的有500多戶。

通過農(nóng)牧戶參與種草，發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，既治理石漠化草地，又有了經(jīng)濟(jì)收入。要養(yǎng)好牛羊，必須先種好草、管好草的觀念已變?yōu)檗r(nóng)牧戶的自覺行動(dòng)，通過農(nóng)戶種草養(yǎng)羊，以羊管草，建立了草地石漠化治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

6 效益拉動(dòng)

巧家縣通過種植優(yōu)質(zhì)牧草，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，建立畜牧業(yè)科技扶貧網(wǎng)站，開拓市場(chǎng)，提高了種草養(yǎng)畜效益。在對(duì)老店鎮(zhèn)紅土村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)每畝退耕地種草養(yǎng)畜綜合效益由原來種植莊稼的平均300多元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3000多元，提高了10倍以上的收益。效益的驅(qū)動(dòng)又有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在草原家庭承包的基礎(chǔ)上積極探索草原流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有千畝以上規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)5個(gè)，其中云南半細(xì)毛羊種羊場(chǎng)2個(gè)，存欄種羊1500多只。至2012年末，草地畜牧業(yè)收入達(dá)3億元余，工程區(qū)戶均增收1萬元以上，老店鎮(zhèn)紅土村草地畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民總收入的65.8%。養(yǎng)牛羊成為每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，作為農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，收入高的農(nóng)戶年均收入已達(dá)到5萬元以上。山青了，水綠了，老百姓富裕起來了。巧家縣石漠化草地植被得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入顯著增加，正成為云南省巖溶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展重要的戰(zhàn)略選擇。

5年來，巧家縣通過采取法制保障、政策主導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等“六輪驅(qū)動(dòng)”的基本措施構(gòu)成了“巧家模式”。實(shí)踐證明，以巧家縣為代表的云南省巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)具有廣泛的基礎(chǔ)性、適應(yīng)性和實(shí)效性，以牧草為主的生態(tài)修復(fù)和草地畜牧業(yè)發(fā)展必將成為云南巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，“巧家模式”必將成為云南省乃至全國(guó)巖溶地區(qū)草地石漠化治理最重要的模式之一。