推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)踐與思考——以杭州市蕭山圖書館為例

朱軍華

（杭州市蕭山圖書館，浙江 杭州 311202）

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。這是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，也是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于豐富人民精神文化生活、提高全民族科學(xué)文化素養(yǎng)，具有十分重要的意義。

公共圖書館在構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中肩負(fù)著重要的社會責(zé)任。如何加快建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)群體，保障全體公民平等享用公共圖書館資源是目前圖書館面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文結(jié)合杭州市蕭山圖書館的實(shí)踐，在當(dāng)前文化發(fā)展背景下，就如何推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化作一探討。

1 公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

公共圖書館是政府投資興建、面向公眾開放的公共文化設(shè)施，是開展公共文化服務(wù)的重要場所。公共圖書館推行服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)公民平等、自由、合法利用圖書館獲取文化信息權(quán)利的重要途徑。公共圖書館服務(wù)均等化，是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)社會地位、居住場所、年齡、性別、身體狀況、種族、宗教等區(qū)別，都能就近獲得知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務(wù)。公共圖書館服務(wù)均等化包括兩層含義：一是全體公民享有公共圖書館服務(wù)的機(jī)會均等；二是服務(wù)結(jié)果大體相等。

目前，由于經(jīng)費(fèi)投入、人員保障、服務(wù)理念等因素，距離實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化還有一定的差距。當(dāng)前服務(wù)的不均等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域的不均等、服務(wù)人群的不均等和服務(wù)功能的不均等等方面。

2 蕭山區(qū)公共圖書館服務(wù)均等化的實(shí)踐

2.1 所有館藏資源免費(fèi)開放

2007年2月1日，蕭山圖書館新館開放，推出了“免證閱覽免費(fèi)借閱”的“零門檻”服務(wù)，所有讀者只需憑身份證、戶口本等有效證件就可辦理借書證。同時，宣布免除圖書、期刊借閱逾期費(fèi)。此舉一出，當(dāng)年即辦理新證近3萬本，并創(chuàng)下了“開館一周年讀者超百萬”的好成績，全年的書刊流通量達(dá)到了1025358冊次。2009年5月29日，蕭山圖書館開始推行免押金辦理借書證服務(wù)，同時開展押金清退工作。2011年3月1日，蕭山圖書館電子閱覽室實(shí)行免費(fèi)開放。至此，蕭山圖書館所有館藏資源都實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，走在了全國縣（區(qū)）館的前列，蕭山圖書館稱得上是全區(qū)最大的公眾免費(fèi)空間。

2.2 大力推進(jìn)公共圖書館服務(wù)連鎖體系建設(shè)

建立全覆蓋的圖書館服務(wù)網(wǎng)群是縣（區(qū)）級公共圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的重要途徑。自2008年起，蕭山圖書館在區(qū)委、區(qū)政府支持下，積極開展“蕭山區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系”建設(shè)。該體系以蕭山圖書館為總館，鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))圖書館為分館，圖書流通車為補(bǔ)充，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、分級管理、分散服務(wù)”的運(yùn)作模式，在全區(qū)所有圖書館之間實(shí)現(xiàn)“通借通還，資源共享”。該服務(wù)連鎖體系通過三年多的建設(shè)實(shí)踐，到2011年底，共建成分館551家，公共圖書館服務(wù)在蕭山基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2012年，蕭山圖書館把農(nóng)家書屋建設(shè)與村（社區(qū)）圖書分館建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)服務(wù)連鎖體系建設(shè)的全覆蓋。

2.3 數(shù)字圖書館實(shí)現(xiàn)24小時服務(wù)

數(shù)字圖書館以其豐富的文獻(xiàn)資源和全天候的無間斷服務(wù)受到越來越多讀者的青睞。目前，蕭山數(shù)字圖書館共有10多萬冊電子圖書可供讀者閱讀，持證讀者在蕭山區(qū)內(nèi)任何IP地址都可自由借閱電子圖書或使用中國知網(wǎng)全文數(shù)字期刊（CNKI）、萬方數(shù)據(jù)、龍?jiān)雌诳?、中華醫(yī)學(xué)會期刊、維普考試系統(tǒng)和愛迪克森網(wǎng)上報(bào)告廳等數(shù)字資源。在蕭山圖書館內(nèi)，通過杭州地區(qū)九館一證通VPN網(wǎng)絡(luò)和浙江數(shù)字文化網(wǎng)，可以訪問天方有聲圖書館、書生之家、龍語瀚堂典籍、獨(dú)秀知識庫、北大法律信息網(wǎng)等數(shù)字資源，有效地突破了圖書館服務(wù)的時空限制。

2.4 品牌讀書活動走進(jìn)基層

在全區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系推進(jìn)的過程中，為吸引更多的群眾走進(jìn)圖書分館，除了免費(fèi)開放、做好日常服務(wù)外，蕭山圖書館還積極探索基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展問題，在條件成熟的圖書分館廣泛開展各類讀書活動，共同營造愛書讀書的良好氛圍。公益性品牌講座“湘湖講堂”多次送講座到基層，同時開展“我真棒”故事大賽、建黨紅詩朗誦會、經(jīng)典國學(xué)朗誦接力賽、農(nóng)家飄書香數(shù)字資源推廣等品牌讀書活動?；顒幼儭八臀幕睘椤胺N文化”，不僅豐富了群眾的文化生活，也進(jìn)一步增加了圖書分館對百姓的吸引力。

2.5 為弱勢群體和外來務(wù)工人員提供服務(wù)

公共圖書館的服務(wù)均等化不單體現(xiàn)在滿足城鄉(xiāng)居民平等閱讀的權(quán)利上，同時也體現(xiàn)在對弱勢群體的人文關(guān)懷上。蕭山圖書館內(nèi)設(shè)有殘疾人無障礙通道和盲人閱讀區(qū)，能滿足一些特殊需求服務(wù)。在2012年農(nóng)家書屋工程推進(jìn)的過程中，蕭山圖書館把建設(shè)觸角向外來務(wù)工人員集中的企業(yè)延伸，讓他們也能享受到和蕭山居民同等的“零門檻”圖書借閱權(quán)利。截至目前，共建成正凱集團(tuán)、永翔集團(tuán)、愛華文具等“企業(yè)書屋”16家。與此同時，圖書館還常年設(shè)立“墨韻書香”放映廳，利用文化信息資源共享工程的相關(guān)影視資源，免費(fèi)為外來務(wù)工人員及其子女提供公共文化服務(wù)。并在外來務(wù)工人員子弟學(xué)校——蕭山陽光學(xué)校設(shè)立了圖書流通點(diǎn)，為廣大師生提供圖書借閱服務(wù)。

3 蕭山區(qū)推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化存在的問題

3.1 鎮(zhèn)村圖書分館建設(shè)不夠平衡

目前，蕭山區(qū)公共圖書館服務(wù)基本可分為三個層次，第一層次是選址科學(xué)，落實(shí)設(shè)施設(shè)備，安排專人進(jìn)行管理，開放效果較好，并經(jīng)常性開展讀書活動和講座；第二層次是圖書分館建設(shè)相對完善，但服務(wù)水平和服務(wù)能力仍與群眾閱讀需求有差距；第三層次是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施過于陳舊，不能滿足群眾閱讀需要。

3.2 缺乏足夠的財(cái)力保障

蕭山區(qū)公共圖書館服務(wù)連鎖體系內(nèi)各圖書分館的圖書資源由蕭山圖書館總館統(tǒng)一配送，但其他各類費(fèi)用，如人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)施經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊經(jīng)費(fèi)則由各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）自行解決。由于鎮(zhèn)（街）之間財(cái)力的不均衡，投入的標(biāo)準(zhǔn)也存在差距。特別是財(cái)政相對短缺的鎮(zhèn)（街），用于圖書分館建設(shè)的資金只能是一種較低水平的改善。沒有足夠的財(cái)力保障，很難真正建立公共圖書館服務(wù)均等化的長效機(jī)制。

3.3 基層圖書管理員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的核心因素。目前蕭山區(qū)基層圖書管理員隊(duì)伍中，鎮(zhèn)（街）一級圖書分館基本安排了專職管理員，能夠?qū)崿F(xiàn)正常開放。但村（社區(qū)）圖書分館（農(nóng)家書屋）管理員則大都由村級宣傳文化員兼任，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致一些服務(wù)無法正常有序開展。這一因素嚴(yán)重制約了實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的進(jìn)程。

3.4 對弱勢群體和特殊人群的服務(wù)質(zhì)量有待提升

目前，蕭山區(qū)內(nèi)各級圖書館都面向外來務(wù)工人員、老年人、少年兒童和殘疾人免費(fèi)開放，蕭山圖書館內(nèi)還設(shè)有盲人閱讀區(qū)，配備聽書機(jī)和盲文讀物。但總體來看，圖書館對弱勢群體和殘障人士的文化需求和服務(wù)細(xì)節(jié)把握還不夠全面準(zhǔn)確，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

4 蕭山區(qū)推進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化的對策與建議

4.1 建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

加大政府對公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)的資金支持力度，逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的投入機(jī)制。一要建立文化投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。按照國家有關(guān)政策，區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政要逐年加大對公益性文化事業(yè)單位的投入，把圖書館建設(shè)納入到當(dāng)?shù)卣块T文化建設(shè)總體規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是要把深化文化體制改革與加強(qiáng)政策引導(dǎo)結(jié)合起來，把加大投入力度與轉(zhuǎn)變投入方式結(jié)合起來，財(cái)政投入逐步從“養(yǎng)人”為主，向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變，從一般投入為主，向以項(xiàng)目投入為主轉(zhuǎn)變，提高資金使用效率。三是要積極探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵社會力量對公共圖書館進(jìn)行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。圖書館要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，以文化服務(wù)的品牌效應(yīng)積極主動地吸引社會資本的參與。

4.2 提升圖書分館建設(shè)質(zhì)量

目前，蕭山已經(jīng)建立起了全覆蓋的公共圖書館服務(wù)連鎖體系，為實(shí)現(xiàn)圖書館均等化服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）要進(jìn)一步對照全區(qū)連鎖體系建設(shè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對圖書分館的軟硬件投入，完善服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)要求，提高服務(wù)水平，確保開放時間，定期或不定期開展群眾喜聞樂見的讀書活動，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到有效的保障。真正在全區(qū)建立起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量基本一致、服務(wù)內(nèi)容普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系。

4.3 加強(qiáng)基層圖書管理員隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化，必須把建設(shè)一支高素質(zhì)的圖書管理員隊(duì)伍放在突出位置。一要積極落實(shí)《杭州市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（市委辦發(fā)[2011]150號）文件精神，建立起全區(qū)27個鎮(zhèn)（街）圖書分館人員派駐制度，負(fù)責(zé)日常工作。派駐人員由蕭山圖書館統(tǒng)一培訓(xùn)、考核。二要切實(shí)提高農(nóng)村專職宣傳文化員的待遇，建立農(nóng)村宣傳文化員服務(wù)管理的長效機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提升能力；三要建立定期培訓(xùn)制度，每年組織基層圖書管理員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其服務(wù)能力和服務(wù)水平。

4.4 依靠信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式與內(nèi)容

信息技術(shù)的高速發(fā)展為公共圖書館服務(wù)均等化提供了潛在的技術(shù)平臺，數(shù)字圖書館、手機(jī)APP正逐漸成為人們習(xí)以為常的服務(wù)平臺。公共圖書館要適應(yīng)信息技術(shù)本身的發(fā)展，加大力度建設(shè)和購買相關(guān)數(shù)字化文獻(xiàn)資源，力求借助于最普通和最為便捷的網(wǎng)絡(luò)通訊工具把服務(wù)送達(dá)服務(wù)對象。讓讀者足不出戶就可輕松查詢書目、續(xù)借圖書、查閱獲取文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫全文資源等。與此同時，公共圖書館還可依靠信息技術(shù)，拓寬服務(wù)方式與內(nèi)容，有條件的可以開通即時通訊軟件為讀者服務(wù)，這些服務(wù)包括服務(wù)項(xiàng)目咨詢、進(jìn)行宣傳推廣以及服務(wù)需求調(diào)研等等。

4.5 關(guān)注特殊群體，做到服務(wù)全覆蓋

為了更好地滿足特殊群體的基本文化服務(wù)需求，公共圖書館一要進(jìn)一步拓寬為特殊人群提供特殊的文化服務(wù)項(xiàng)目，比如為各類殘障讀者提供送書上門或其他特殊借閱通道，為流動人口提供流動圖書館等服務(wù)項(xiàng)目；二要舉辦面向特殊群體的公共圖書館公益講座和培訓(xùn)，比如文獻(xiàn)資源查詢和檢索技術(shù)培訓(xùn)等，以提高他們利用公共圖書館資源的能力，主動培育潛在讀者群；三要進(jìn)一步密切與特殊教育學(xué)校、外來務(wù)工人員子弟學(xué)校、殘聯(lián)、老齡委等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提供符合特殊需求的圖書館服務(wù)。

均等化服務(wù)是公共圖書館的追求目標(biāo)。在文化氛圍日益濃厚、全社會大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時代，公共圖書館要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)圖書資源均等化、服務(wù)技術(shù)全滲透、服務(wù)對象全覆蓋，最大限度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求。

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〔3〕何件秀.公共圖書館均等化服務(wù)理念實(shí)踐探討〔J〕.河北科技圖苑，2013（7）

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〔5〕張玉棋.我國公共圖書館基本服務(wù)均等化研究綜述〔J〕.圖書館學(xué)刊，2013（4）

〔6〕韋麗玲.試析縣域公共圖書館服務(wù)均等化的難點(diǎn)及對策建議〔J〕.四川圖書館學(xué)報(bào)，2012（4）