鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳產業(yè)的發(fā)展對策研究①

江西東華理工大學經管學院 涂曉玲 徐正華

1 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大力發(fā)展太陽能光伏、光電等新興產業(yè)

目前，賽維LDK多晶硅片產能超過1000MW，約占世界總產量的1/4，成為世界上最大的太陽能多晶硅片供應商。新余市已建成我國第一個完整的“硅料－硅片－電池片－組件－應用產品”的光伏產業(yè)鏈。作為節(jié)約能源的半導體照明(LED)產業(yè)，南昌國家級高新區(qū)LED產業(yè)基地已初步形成“晶能光電、欣磊光電等公司的外延片---晶能光電、聯(lián)創(chuàng)光電等公司的芯片——聯(lián)創(chuàng)光電、聯(lián)創(chuàng)博雅科技有限公司手機背光源”的一個較為完整的產業(yè)鏈。充分利用鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)銅、稀有金屬、有機硅等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高純銅、銅合金、超強超導銅材料等系列高新技術產品。

1.2 大力發(fā)展核電、風電、水電等清潔能源

國家能源規(guī)劃已將鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)納入國家核電站建設帶，作為國家優(yōu)先發(fā)展核電的內陸地區(qū)。根據規(guī)劃，彭澤帽子山核電站總投資接近600億元， 共6臺裝機，容量達800萬千瓦，如果以一年發(fā)電7500小時計算，其年發(fā)電量將達到600億千瓦時，相當于江西2012年發(fā)電量1374億千瓦時的43.67%。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)風能資源比較豐富，《江西省風資源評價》顯示，全省風能資源總儲量約6000萬千瓦，技術可開發(fā)量約為 230 萬千瓦。

1.3 加快淘汰高能耗、高排放行業(yè)的落后產能

經過長期積累，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等生產領域存在大量落后產能，如水泥與鋼鐵行業(yè)高能耗、高污染、裝備差的落后產能占總產能的 30%左右。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)從可持續(xù)發(fā)展原則出發(fā)，嚴格執(zhí)法，不斷完善激勵約束機制和監(jiān)督檢查機制，通過市場準入、環(huán)保監(jiān)督、差別電價、稅收調節(jié)等一系列政策措施，依法加大能耗高、污染重企業(yè)的關閉力度，逐步淘汰鋼鐵、水泥、造紙、銅業(yè)等行業(yè)的落后產能。

2 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)的優(yōu)勢

一是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)山川秀美的生態(tài)環(huán)境正成為發(fā)展低碳產業(yè)新的競爭優(yōu)勢：2012年森林覆蓋率提高到63.1%，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率提高到81.8%，空氣質量全部達到國家二級標準、水質長年保持在Ⅲ類以上，生態(tài)環(huán)境質量指標在全國居于領先地位。二是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)擁有一批具有自主知識產權、具有比較優(yōu)勢、有基礎、有潛力的高新技術產業(yè)。

2.2 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)的劣勢

低碳技術自主創(chuàng)新能力薄弱，主要依賴引進國外技術；在低碳技術研發(fā)投入方面相當缺乏，截止到目前，還沒有形成有效的低碳技術研發(fā)投入機制；政府在土地、稅收、融資等方面促進低碳產業(yè)發(fā)展的力度不夠；重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大；有利于科學發(fā)展的政績綜合考評體系尚待建立。

2.3 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)的機遇

主要體現(xiàn)在：

(1)建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。近期規(guī)劃：“到2015年實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)位居全國前列，率先構建生態(tài)產業(yè)體系，生態(tài)文明建設處于全國領先水平?！敝虚L期規(guī)劃：“到2020年實現(xiàn)地區(qū)構建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產業(yè)集群?！?/p>

(2)我國確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。我國提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，生態(tài)建設和環(huán)境保護力度不斷加大。

(3)國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)轉變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經濟社會協(xié)調發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎。

2.4 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)的威脅

主要包括：美、歐、日等發(fā)達國家憑借低碳領域的技術和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加緊實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，形成世界新一輪產業(yè)和技術競爭局面，對低碳技術相對落后的發(fā)展中國家構成嚴峻威脅；鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)結構正處在工業(yè)化快速進程中，“高碳經濟”特征明顯，長期以來重發(fā)展輕保護的高碳產業(yè)發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)；技術進步的滯后性制約了現(xiàn)存產業(yè)結構的轉換，產業(yè)結構難以較快實現(xiàn)低碳化轉換。

3 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳產業(yè)發(fā)展對策

3.1 搞好產業(yè)發(fā)展布局，構建低碳生態(tài)產業(yè)體系

3.1.1 生態(tài)工業(yè)

⑴利用先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)要按照低碳化要求運用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，穩(wěn)步推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，重點要抓好鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等工業(yè)的技術和生產流程改造，淘汰污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備，提高二氧化硫、粉煤灰、廢水等治理技術，減少碳排放。

⑵著力發(fā)展高新技術產業(yè)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)要著力發(fā)展計算機、通信和消費類家電技術融合的數字化產品；打造新型生物醫(yī)藥產業(yè)基地，研發(fā)新型中藥制劑、抗癌原料藥等生物藥品；參與我國大飛機部件生產，大力推進航空高新技術產業(yè)基地建設；大力推進節(jié)能半導體照明(LED)產業(yè)發(fā)展，打造南昌國家高新區(qū) LED 產業(yè)基地。加快形成高新技術產業(yè)基地，使其迅速成為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的主導型產業(yè)、帶動型產業(yè)。

3.1.2 大力發(fā)展生態(tài)服務業(yè)

⑴積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)自然資源與人文歷史資源相當豐富， 名山、名水、名鎮(zhèn)、名樓星羅棋布。要大力發(fā)展低碳旅游，打造一批示范點、低碳旅游名鎮(zhèn)(名村)，要特別突出“紅色搖籃、綠色家園”特色、進一步做大紅色旅游品牌。在南昌、九江、鷹潭等地建設鄱陽湖生態(tài)旅游產品研發(fā)基地。加強廬山、龍虎山、龜峰、三清山、梅嶺、柘林湖等重點景區(qū)旅游服務設施建設，使鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)成為我國著名紅色旅游、生態(tài)旅游和休閑觀光度假旅游目的地。

⑵大力發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)歷經千年，積淀了一批蜚聲中外的瓷文化、茶文化、宗教文化、書院文化、戲曲文化等傳統(tǒng)文化。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)要充分挖掘以滕王閣、繩金塔、八大山人紀念館、白鹿洞書院等為代表的歷史文化資源和以八一起義紀念碑、上饒集中營、贛南蘇區(qū)為代表的紅色文化資源的價值，重點建設包括“九江共青城影視創(chuàng)意基地、景德鎮(zhèn)陶瓷藝術創(chuàng)意基地”等在內的六大創(chuàng)意基地。

3.2 結合區(qū)域功能定位，因地制宜地推進低碳產業(yè)發(fā)展

南昌要堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，圍繞“一園(臺商創(chuàng)業(yè)園)、兩基地(光伏和航空產業(yè)基地)、三產業(yè)(半導體照明、汽車及零部件、服務外包產業(yè))、四重點(機電制造、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息產業(yè))”。著力打造光伏、LED、電子信息、新型材料、醫(yī)藥食品等產業(yè)。

九江作為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場，要進一步優(yōu)化區(qū)域布局和產業(yè)布局。搞好共青城青年創(chuàng)業(yè)基地、臺商投資基地和農業(yè)示范基地的建設，積極推進濕地保護、水土保持、生態(tài)補償等項目，著力引進一批新型制造、優(yōu)質農產品基地、生態(tài)旅游和清潔能源項目。

景德鎮(zhèn)有1700多年的制瓷歷史，留下了數量眾多的陶瓷文物古跡。景德鎮(zhèn)可充分利用豐富的文物資源和陶瓷藏品資源，在海內外積極闖出一條文化會展業(yè)的新路子。例如，景德鎮(zhèn)可走出國門，在亞洲、歐洲、北美、澳洲等舉辦文物藏品、近代陶瓷精品交流展，吸引國外客商來景德鎮(zhèn)投資文化產業(yè)。

鷹潭是聯(lián)結“珠三角”、“長三角”和“閩東南”的大通道，具有發(fā)展大物流優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。鷹潭可建設以銅材、銅廢料物流為核心，包括有色金屬、鋼材、水泥、化肥等在內的全國大宗原材料物流中心，以及糧油、食品、水果等生活資料在內的華東地區(qū)物流中心。

新余要突出重點，做大做強太陽能光伏、新材料等產業(yè)，抓好賽維硅料硅片、升陽太陽能電池、江鋰電解鎳等重大項目，并在全市廣泛推廣光伏產品應用，使新余成為我國太陽能產品大規(guī)模應用的示范城市。

3.3 實施促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)產業(yè)低碳化發(fā)展的稅收政策

3.3.1 擴大增值稅相關稅收優(yōu)惠，實施營業(yè)稅改征增值稅

增值稅核心特征是抵扣機制，即把貨物和勞務的增加值作為納稅基數，在計算應納稅額時，抵扣用于生產投入的外購貨物和勞務所負擔的增值稅款。增值稅的相關稅收優(yōu)惠在于對節(jié)能減排設備給予進項稅抵扣，還有對具有節(jié)能環(huán)保功效的業(yè)務或產品的相關稅收進行免征、即征即退或減半征收等稅收優(yōu)惠。營業(yè)稅改征增值稅的經濟效應，體現(xiàn)為兩方面:一是稅負減輕對企業(yè)的激勵，二是稅制優(yōu)化對生產方式的引導。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)將現(xiàn)行適用于服務業(yè)的營業(yè)稅，改為實行增值稅，可以進一步擴大服務業(yè)規(guī)模和分工的專業(yè)化，推動技術進步與創(chuàng)新，增強經濟增長的內生動力。

3.3.2 完善流轉稅政策

一是調整增值稅的稅收結構：對關鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產品，給予優(yōu)惠；取消有毒農藥、農膜低稅率等規(guī)定。二是利用消費稅抑制高碳產品，可作以下調整：擴大高碳產品的征稅范圍，如將目前不符合節(jié)能技術標準的高能耗、高碳排放的產品納入消費稅納稅范圍；設置差別稅率，根據產品的能耗和碳排放程度對產品實行不同的稅率，并適當擴大級差；增加汽油、柴油等成品油及汽車、摩托車等交通工具消費稅稅率，以進一步提高消費者的節(jié)能和環(huán)保意識。

3.4 創(chuàng)造和提升生產要素以支撐低碳產業(yè)的發(fā)展

在低碳經濟發(fā)展模式下，低碳產業(yè)是國家核心競爭力的重要體現(xiàn)。根據邁克爾·波特的“鉆石體系”模型，“生產要素、需求條件、相關產業(yè)和支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略和結構等四大關鍵要素是一個國家產業(yè)國際競爭力的最重要的來源”。因而，生產要素的結構和水平是影響產業(yè)國際競爭力四個具有決定性作用的因素之一。波特把生產要素分為基本要素( basic factors)和高級要素(advanced factors)兩類。基本要素包括自然資源、氣候、地理位置、非熟練勞動力等一國先天擁有或不需太大代價便能得到的要素；高級要素包括現(xiàn)代化電信網絡、高科技人才、高精尖技術等需要通過長期投資和后天開發(fā)才能創(chuàng)造出來的要素。對于競爭優(yōu)勢的形成而言，后者更為重要。

低碳技術創(chuàng)新是低碳產業(yè)發(fā)展的關鍵，相對于傳統(tǒng)產業(yè)而言，發(fā)展低碳產業(yè)所需生產要素是高級生產要素。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳產業(yè)就必須創(chuàng)造低碳產業(yè)發(fā)展需要投入的高級生產要素，高級生產要素需要通過較長時期的投資和培育才能創(chuàng)造出來。因而，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)要不斷加大科技和教育的投入力度,大力興建高水平的大學和研究機構，培養(yǎng)低碳技術型人才。

[1] 余達錦,胡振鵬.鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)城鎮(zhèn)輻射力模型及其發(fā)展研究[J].華東經濟管理, 2010(01).

[2] 汪玉奇.正確把握建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的本質內涵[J].鄱陽湖學刊,2010(01).