地盡其力 地合其用

□王梅 高翔 閆立軍

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。遼寧省積極貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，探索以城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)為主要內容的節(jié)地挖潛工作，在結構調整、挖潛盤活、騰挪利用上下功夫、做文章：2011年，開展廢棄地、低效地、未利用地調查，摸清“三類用地”家底；2012年，著手準備開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點；2013年12月，《遼寧省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案》獲國土資源部批復，確定沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)城市。

按照政府主導、市場主體參與的方式，以優(yōu)化土地利用結構為主線，遼寧省加大土地利用管理機制創(chuàng)新力度，有效推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，2013年全省共盤活存量建設用地2.6 萬公頃，占當年供地總量的72%，逐步探索出了節(jié)約集約用地新模式。

轉變思路，在結構調整挖潛盤活上下功夫

遼寧省是老工業(yè)基地，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，土地資源供需矛盾和資源利用方式粗放問題凸顯。如何節(jié)約利用國土資源，保障科學發(fā)展，成為擺在遼寧國土資源管理部門面前的重要課題。

緊迫形勢下，遼寧省國土資源廳廳長季風嵐提出，國土資源管理部門要“講政治、顧大局、用智慧、靠創(chuàng)新”，在中央精神指引下，主動作為、積極探索，在保護資源、節(jié)約集約利用資源、維護群眾權益等重大方面和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

遼寧省國土資源廳立足節(jié)地挖潛，多措并舉，通過落實建設用地標準、項目用地評估、實地核查、竣工驗收及節(jié)約集約用地考評5 項制度，開展批而未用土地專項清理“百日行動”等一系列舉措，在結構調整、挖潛盤活上下功夫。2013年，全省共盤活存量建設用地2.6 萬公頃，占當年供地總量的72%，新增工業(yè)用地平均投資強度、容積率同比分別提高4%和7%。

試點先行，在實踐中摸索低效用地再開發(fā)經(jīng)驗

位于沈陽市區(qū)東北城鄉(xiāng)結合部的東北汽車城，是沈陽市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作的建設項目之一，項目擬開發(fā)利用低效用地700 公頃。

1月15日，記者來到汽車城。放眼望去，規(guī)劃井然、塔吊林立、廠房高起……汽車城項目負責人高巖介紹，過去這里多半企業(yè)停產撂荒，連片的小平房低矮潮濕。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作開展以來，盤活低效用地7 平方公里，占汽車城規(guī)劃面積的10%，目前已開發(fā)使用70 多公頃。

來到皇姑區(qū)首府新區(qū)，映入眼簾的多為上世紀七八十年代建造的老舊居民區(qū)、鋼材市場、木材市場和小加工廠。沈陽市規(guī)劃和國土資源局皇姑分局局長李洪波告訴記者，這是沈陽市另一處城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用重點區(qū)域，面積為408.6 公頃，區(qū)域內建筑老舊，配套設施不完善，違建問題嚴重，產業(yè)布局不合理，產業(yè)結構單一、滯后，嚴重影響了皇姑區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市形象。該區(qū)計劃用5年時間，將這片低效地建成一座集科學城、名校金區(qū)、服務外包產業(yè)城、高端居住為一體的城中新城，打造皇姑區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎、沈陽市商業(yè)服務能力最強的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

據(jù)遼寧省國土資源廳土地利用處負責人介紹，沈陽市共有城鎮(zhèn)低效用地207 平方公里，其中四環(huán)以內95 平方公里，大東區(qū)汽車城、皇姑區(qū)首府新區(qū)、鐵西區(qū)濱河新城、和平區(qū)滿融領館國際社區(qū)、于洪新城等8 個區(qū)域近40 平方公里，再開發(fā)潛力巨大。

實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是轉方式、調結構，化解產能過剩，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量的重要途徑，也是解決項目用地需求的重要來源。沈陽市規(guī)劃國土局負責人說：“城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要相關部門密切配合、協(xié)同推進，科學規(guī)劃，妥善處理歷史遺留用地問題，要兼顧各方利益、關注民生，特別是要讓群眾共享城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)成果?！?/p>

科學謀劃，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

隨著沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，遼寧省建設用地需求將進一步增加。同時，沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺等地舊廠礦、舊城區(qū)、舊村鎮(zhèn)相對集中，城鎮(zhèn)低效用地利用潛力較大，經(jīng)濟水平發(fā)展較高，土地管理秩序良好。

2013年12月26日，國土資源部批復《遼寧省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案》，確定沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽、鐵嶺為全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)城市，要求按照“積累經(jīng)驗、逐步推開”的原則開展試點。

記者了解到，遼寧省國土資源廳將加強對6 市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的監(jiān)管，促進各地以“政府主導、多方參與，規(guī)劃先行、規(guī)范運作，市場取向、多方共贏，改善民生、兼顧傳承”為原則，在做好城鎮(zhèn)低效用地調查摸底工作的基礎上，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，開展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫工作，并提出項目開發(fā)改造審批、項目實施、竣工驗收等相關政策。