基于生態(tài)城市建設(shè)理念的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究①——以邢臺

邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高俊學(xué) 程振鋒

1 生態(tài)城市建設(shè)基本理論概述

從中國發(fā)展歷史上，就有保護自然環(huán)境、規(guī)范生產(chǎn)行為的傳統(tǒng)。雖然沒有形成完整系統(tǒng)的生態(tài)城市理論體系，可是這些傳統(tǒng)在有關(guān)的政府政令與法規(guī)以及相關(guān)的政治思想宣傳中得以傳承。比如《尚書》、《逸周書》、《周禮》、《荀子》、《孟子》、《墨子》、《論語》、《淮南子》等經(jīng)典古籍也孕育著生態(tài)自然環(huán)境保護思想。據(jù)《周書》記載：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入網(wǎng)署，以成魚鱉之長?！敝袊湃撕茉缇鸵庾R到與自身的生存密切相關(guān)的生態(tài)自然環(huán)境的問題。

20世紀(jì)80年代初，俄國亞尼科斯基(Yanitsky)率先提出生態(tài)城市的概念，定義生態(tài)城市是“一種理想的城市模式，其中技術(shù)與自然充分相互融合，人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民的身心健康與環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的一種理想境界。”20世紀(jì)90年代中后期，生態(tài)城市理論體系逐步得到完善，進而發(fā)展成為“變革和解決社會和城市問題的多種理論的綜合體系”。生態(tài)城市建設(shè)理念囊括了可持續(xù)發(fā)展、健康社區(qū)、綠色運動等多方面相關(guān)的內(nèi)容，并據(jù)此提出其獨特的生態(tài)城市理念。

2 構(gòu)建城市發(fā)展競爭優(yōu)勢

美國哈佛大學(xué)教授波特是競爭優(yōu)勢理論的倡導(dǎo)者，他在《國家競爭優(yōu)勢》一書提出：“競爭力在國家水平上僅僅有意義的概念是國家的生產(chǎn)率?！奔偃绨汛死碚摾砟顟?yīng)用于城市建設(shè)，每一個城市的競爭優(yōu)勢是指城市的生產(chǎn)率。城市的競爭優(yōu)勢是指城市創(chuàng)造財富、提高收益的能力。選擇城市競爭優(yōu)勢著力點重在研究競爭優(yōu)勢的構(gòu)成要素和關(guān)鍵性決定要素，波特教授認為影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢的因素有六個方面：生產(chǎn)要素狀況、需求狀況、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的狀況和企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭方式是四個直接因素，機遇和政府行為是兩個輔助因素。政府可以通過實施一系列產(chǎn)業(yè)政策和公共政策直接影響微觀企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相對競爭力，進而影響到一個國家或地區(qū)的相對競爭優(yōu)勢。這六個方面也是相互支撐、相互影響、相互增強，共同構(gòu)建一個動態(tài)的激發(fā)創(chuàng)造的競爭環(huán)境。據(jù)此，構(gòu)建邢臺市的競爭優(yōu)勢，同樣要在創(chuàng)造財富能力與提高收入能力上聚焦，通過強化六大構(gòu)成要素來實現(xiàn)。

3 地域競爭環(huán)境分析與戰(zhàn)略機遇

邢臺市作為三線城市，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈中部，北鄰省會石家莊，距離北京396公里；南鄰邯鄲，距河南鄭州市269公里；西與山西省毗鄰；東有黃驊港、天津港兩大港口，分別相距336公里、364公里。邢臺市位于冀、晉、魯、豫四省相連處，境內(nèi)有京九、京廣鐵路縱貫?zāi)媳?，與青銀、京深、邢臨高速形成交叉，多條國道和省道公路密布全境，已發(fā)展成為連接?xùn)|部沿海區(qū)域、華北地區(qū)和中原地區(qū)的重要交通重地。

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、冀南經(jīng)濟區(qū)將成為北方最具發(fā)展活力的經(jīng)濟區(qū)域，將發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略增長區(qū)。位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的邢臺市，順應(yīng)外部發(fā)展的趨勢潮流，根植于當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，提出能夠構(gòu)建城市競爭優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略舉措。邢臺有能源、機械、冶金、紡織、建材、化工、食品、醫(yī)藥等門類齊全的工業(yè)體系，但在石家莊與邯鄲之間的區(qū)位，使這些工業(yè)門類的發(fā)展無法給邢臺市帶來戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。差異化城市競爭策略是邢臺市必須面對的戰(zhàn)略選擇。

4 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚焦戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代初，國家為了開發(fā)邢臺、邯鄲地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)了邯邢工業(yè)基地。邢臺自此成為以資源開采與深加工為主的工業(yè)發(fā)展之路，但是發(fā)展工業(yè)的同時，因為缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為引領(lǐng)和生態(tài)環(huán)境的大力保護，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過慢、開放力度較小等種種原因，逐步形成了以煤炭、鋼鐵等資源加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也為此發(fā)展方式付出了沉重的生態(tài)代價。

2012年初，邢臺市開始探索新的發(fā)展戰(zhàn)略之路，以極大的決心、勇氣和智慧，提出“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。但單純追求自然生態(tài)環(huán)境的美化，簡單地以增加綠地、樹木或公園的數(shù)量從而實現(xiàn)城市表面的綠色環(huán)境改善。這樣產(chǎn)生后果是使綠化設(shè)計時常處于交通和建筑規(guī)劃后見縫插針的補充，因此，無法在經(jīng)濟發(fā)展時激發(fā)城市內(nèi)部資源的循環(huán)，生態(tài)意義上的作用無法發(fā)揮。國內(nèi)外發(fā)展歷程、城市的生態(tài)建設(shè)都是建立于高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，沒有一定的經(jīng)濟軟實力無法進行生態(tài)建設(shè)。這就為邢臺市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇。

第三產(chǎn)業(yè)是一個龐雜的混合產(chǎn)業(yè)群。應(yīng)根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的性質(zhì)、特點、在國民經(jīng)濟中的地位作用及其經(jīng)營管理、盈利水平等因素，采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。其中，應(yīng)特別注意盈利性和非盈利部門、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和競爭性產(chǎn)業(yè)部門、采取不同的政策導(dǎo)向?？茖W(xué)地確定第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)先順序，并從邢臺的區(qū)位條件、自然人文景觀、商品經(jīng)濟發(fā)展程度、經(jīng)營人才素質(zhì)等方面綜合第三產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，尋找和培養(yǎng)那些具有現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的行業(yè)作為發(fā)展重點。

在深入分析邢臺所處的地理位置、發(fā)展現(xiàn)狀，一味地效仿其他城市的發(fā)展是無法實現(xiàn)超越的。從戰(zhàn)略角度看，邢臺市的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須實現(xiàn)差異化聚焦，集中邢臺市所有基礎(chǔ)資源、智力資源和政策措施，實現(xiàn)邢臺特色經(jīng)濟發(fā)展，未來的生態(tài)城市經(jīng)濟將真正實現(xiàn)以人為本、廣泛參與的經(jīng)濟主體形式。

5 戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的政策協(xié)調(diào)策略

位于戰(zhàn)略核心位置的行動應(yīng)該是連貫性的，行動的協(xié)調(diào)性是戰(zhàn)略最基本的影響力之源或優(yōu)勢之源。好的戰(zhàn)略不僅能敦促人們實現(xiàn)某個目標(biāo)或遠景，還要清楚地認識到當(dāng)前的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的途徑。挑戰(zhàn)越大，好戰(zhàn)略就越需要集中與協(xié)調(diào)。只有這樣，才能獲得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

邢臺市面臨經(jīng)濟增長放緩的宏觀環(huán)境。實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)，會帶來結(jié)構(gòu)性減速。過去靠高投資、高出口帶動經(jīng)濟高速增長的情況是不可持續(xù)的，應(yīng)該靠調(diào)整結(jié)構(gòu)，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力以保持區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中，目標(biāo)相互沖突，將資源用于互不連貫的目標(biāo)以及協(xié)調(diào)互不兼容的利益，這將預(yù)示著戰(zhàn)略失敗。要真正實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，政策決策者要在多種目標(biāo)和利益主體間取舍，實現(xiàn)政策的指向?qū)Ｒ换毮馨l(fā)揮協(xié)調(diào)化。

綜上所述，在生態(tài)城市建設(shè)這一方向指引下，邢臺市要想獲得經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突圍，必須從第三產(chǎn)業(yè)找到突破口。在實施的過程中，產(chǎn)業(yè)選擇進一步細分聚焦化，公共政策要高度專一化，政府職能要協(xié)調(diào)化。“三化”的落實是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。

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