發(fā)生分歧時(shí)該如何執(zhí)行當(dāng)新舊國(guó)家法律和地方法規(guī)

□ 謝愛(ài)國(guó)

豫北某縣2008年經(jīng)省政府批準(zhǔn)一個(gè)批次的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收時(shí)間為2008年12月31日。其中一宗地面積10公頃，為農(nóng)用地。該縣國(guó)土部門(mén)進(jìn)行土地儲(chǔ)備并于2013年10月將該宗地出讓給某企業(yè)。該企業(yè)2013年前去辦理耕地占用稅手續(xù)時(shí)遇到難題，該10公頃農(nóng)用地如何繳納耕地占用稅存在著異議。主要異議在兩個(gè)方面：縣地方稅務(wù)局認(rèn)為，應(yīng)該執(zhí)行《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，標(biāo)準(zhǔn)為22元/平方米。國(guó)土部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行舊的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》，標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米。

縣地方稅務(wù)局觀點(diǎn)：新的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》自2008年1月1日起施行，省政府批準(zhǔn)該10公頃農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)間為2008年12月31日，應(yīng)該執(zhí)行新的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》。標(biāo)準(zhǔn)按照新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》，標(biāo)準(zhǔn)為22元/平方米。

縣國(guó)土部門(mén)觀點(diǎn)：新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》自2009年6月1日起施行，1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)間為2008年12月31日，1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》還沒(méi)有廢止，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為8元/平方米。

筆者認(rèn)為，首先，新的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》自2008年1月1日起施行。該條例第五條第一款規(guī)定：耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：人均耕地不超過(guò)1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬?，每平方米?0元至50元；各地適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在本條第一款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)情況核定?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》并沒(méi)有對(duì)一個(gè)縣的耕地占用稅給出一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。所以依據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，執(zhí)行《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》規(guī)定22元/平方米不妥。

其次，新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》自2009年6月1日起施行。1989年3月8日河南省人民政府發(fā)布的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。說(shuō)明2009年6月1日以前仍應(yīng)執(zhí)行舊的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》，2009年6月1日起才能執(zhí)行新的《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》。

最后，如何處理?xiàng)l例和辦法問(wèn)題。條例是國(guó)家層面出臺(tái)的法律，一般內(nèi)容比較宏觀，考慮的是國(guó)家層面。一般情況下各省還要根據(jù)本省實(shí)際情況制定條例實(shí)施辦法，對(duì)條例進(jìn)行細(xì)化，具有一家的操作性。各地執(zhí)行條例實(shí)施辦法與條例并不矛盾，并無(wú)不妥。 （作者單位：武陟縣國(guó)土資源局）