國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口煤漸趨理性

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口煤漸趨理性

□別凡

隨著炎熱夏季的到來(lái)，國(guó)內(nèi)煤企對(duì)限制進(jìn)口煤的期待終于可以暫時(shí)冷靜下來(lái)。

近日，很多煤炭企業(yè)已經(jīng)接到了中國(guó)質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于進(jìn)口煤檢驗(yàn)檢疫文件。同時(shí)，試行版本的《商品煤質(zhì)量要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要求》）文件也逐漸揭開(kāi)廬山真面目。

這一進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與去年下發(fā)的《〈商品煤質(zhì)量管理暫行辦法〉征求意見(jiàn)稿》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）相比，已經(jīng)發(fā)生很多變化：從目前得知的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)進(jìn)口煤的灰分、硫分含量要求都有所放低。

對(duì)進(jìn)口煤限制標(biāo)準(zhǔn)降低

記者從港富集團(tuán)了解到，質(zhì)檢總局頒發(fā)的關(guān)于進(jìn)口煤檢驗(yàn)檢疫文件要求，每批進(jìn)口到中國(guó)的煤炭都將進(jìn)行放射性檢測(cè)，放射性超標(biāo)的將依法移交海關(guān)退運(yùn)；各部門(mén)要加大對(duì)進(jìn)口煤中土壤、雜草、動(dòng)植物病殘?bào)w等檢疫風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫力度，將進(jìn)口煤炭列入外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)的范圍。

此外，正在制定中的商品煤質(zhì)量管理辦法也初露端倪。其對(duì)商品煤質(zhì)量的要求為：在灰分方面，褐煤要不大于30%，其他煤種小于40%；硫分方面，褐煤不大于1.5%，其他煤種不大于3.0%。

《要求》同時(shí)也對(duì)汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)提出明確要求。

《要求》還規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸（運(yùn)距超過(guò)600千米，從報(bào)關(guān)口岸到消費(fèi)距離）的商品煤還應(yīng)該滿(mǎn)足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg（約為3946大卡/千克），其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg（約為4300大卡/千克）。

雖然正式的文件還沒(méi)有下發(fā)，但福建等地的商檢部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這也被視為即將落地的商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

與2013年5月國(guó)家能源局曾下發(fā)的《征求意見(jiàn)稿》相比，此次制定的《要求》中對(duì)商品煤的質(zhì)量要求已經(jīng)大大降低。這讓煤炭進(jìn)口商大大松了一口氣。

去年，能源局曾計(jì)劃要求從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，這一規(guī)定幾乎將所有的進(jìn)口褐煤擋在門(mén)外。按照此前的這個(gè)限制標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮熱值一項(xiàng)，受限的進(jìn)口煤量預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到7000萬(wàn)噸左右。

煤炭行業(yè)專(zhuān)家李廷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，《要求》對(duì)進(jìn)口煤的數(shù)量應(yīng)該不會(huì)影響太大。不可能因?yàn)檫@個(gè)文件，進(jìn)口煤的數(shù)量就突然少很多。過(guò)去十多年全球煤炭需求增量主要集中在中國(guó)，現(xiàn)在中國(guó)需求放緩了，煤價(jià)下跌了，國(guó)外礦業(yè)投資也大大減弱，新增產(chǎn)能也會(huì)減少。國(guó)內(nèi)需求減弱，自然也會(huì)影響進(jìn)口煤的數(shù)量。

有分析師向記者表示，目前的進(jìn)口煤要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的灰分、硫分要求，基本上沒(méi)有壓力，唯一受影響較大的可能是一些遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)陌l(fā)熱量小于4000大卡的褐煤和發(fā)熱量小于4300大卡的其他煤種，可能會(huì)對(duì)如錦州港和南部的褐煤產(chǎn)生影響。但是它們量很小，也就是幾百萬(wàn)噸。“如果非要說(shuō)對(duì)進(jìn)口煤的影響，那也有一些，比如進(jìn)口煤的檢測(cè)和管理成本估計(jì)會(huì)有所增加。但是增加的也不多，也就是每噸1～2元的水平?！睆堉颈笳f(shuō)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步恢復(fù)理性

對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)進(jìn)口煤更愿意用“虎視眈眈”來(lái)形容。在國(guó)內(nèi)需求放緩、市場(chǎng)低迷的同時(shí)，進(jìn)口煤憑借質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)摹巴{”。一時(shí)間，限制進(jìn)口煤的呼聲越來(lái)越高。

一位河南煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)很多都處于虧損狀態(tài)，而進(jìn)口煤卻還一直在擠占市場(chǎng)空間，這無(wú)疑讓這些企業(yè)雪上加霜。國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)不僅是在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源支持，同時(shí)也具有解決就業(yè)等社會(huì)意義上的價(jià)值。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的進(jìn)口煤，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)政策，扶持一下“自家”的企業(yè)。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書(shū)記華煒、開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)等煤炭企業(yè)代表也建議控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，通過(guò)關(guān)稅政策嚴(yán)禁高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的煤炭進(jìn)口。

對(duì)于限制進(jìn)口煤，電力企業(yè)卻持反對(duì)意見(jiàn)。就在去年國(guó)家能源局下發(fā)了《征求意見(jiàn)稿》之后，五大電力集團(tuán)等用煤企業(yè)強(qiáng)烈抵制，煤炭企業(yè)與用煤企業(yè)雙方的利益博弈逐漸升級(jí)。在隨后的一年時(shí)間里，限制進(jìn)口煤的政策不僅“難產(chǎn)”，《征求意見(jiàn)稿》更是進(jìn)行了多次修改。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，很多煤企都希望能夠限制進(jìn)口煤，從而使國(guó)內(nèi)煤企回暖，這是一種不理性的觀(guān)點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤企的持續(xù)低迷不是進(jìn)口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實(shí)際需求不振的影響。對(duì)于南方沿海地區(qū)而言，距離產(chǎn)煤省份較遠(yuǎn)，運(yùn)輸過(guò)來(lái)的煤炭?jī)r(jià)格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口煤炭，則更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保，一噸煤成本到岸比國(guó)產(chǎn)煤低了30～100元，只是多了15～20天的船期。

李廷表示，如果進(jìn)口煤突然減少，直接會(huì)推高沿海地區(qū)煤價(jià)，然后是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量恢復(fù)，再就是進(jìn)口增長(zhǎng)，最后只會(huì)是煤價(jià)跌得更多。

“對(duì)于國(guó)內(nèi)煤企來(lái)說(shuō)，進(jìn)口煤能在目前水平基本穩(wěn)定住是最好的?！崩钔⒄f(shuō)。

海關(guān)總署近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月我國(guó)煤炭進(jìn)口13488.8萬(wàn)噸，同比減少0.9%。進(jìn)口均價(jià)為489.4元/噸，同比下降15.3%。5月份我國(guó)進(jìn)口煤炭2401萬(wàn)噸，環(huán)比4月減少310萬(wàn)噸，環(huán)比下降11.43%，同比下降12.9%。

前5個(gè)月進(jìn)口煤減少，主要是焦煤減少了，動(dòng)力煤進(jìn)口量并未減少。

李廷認(rèn)為：“受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)和煤價(jià)影響，未來(lái)進(jìn)口煤數(shù)量將趨于平穩(wěn)，很難再繼續(xù)大幅增長(zhǎng)了?！贝送猓c2012和2013年相比，未來(lái)進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊也將大大減弱。其實(shí)主要還是因?yàn)樵谇皟赡甑臎_擊下，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)逐步回歸理性。

（原載于2014年6月26日《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）