從一起征地信訪案件看社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)

□任運(yùn)生

為更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，我省開始大廣高速公路的建設(shè)，2003年至2004年，南樂縣根據(jù)省國(guó)土資源廳項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審意見及南樂縣征地范圍實(shí)地情況，向上級(jí)部門報(bào)送了南樂段項(xiàng)目建設(shè)用地請(qǐng)示，并獲得國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部批準(zhǔn)，該土地征用及對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償方案均符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。2008年高速公路開始建設(shè)以來，征地范圍內(nèi)少數(shù)村民質(zhì)疑建設(shè)合法性及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，多次群體上訪，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，成為我局社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)對(duì)象之一，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間多方面的溝通協(xié)調(diào)，最終獲得信訪人理解，消除了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

為何合法合規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，依然會(huì)導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生呢？如何通過有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范此類案件的再度發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

一、建立健全公開透明、雙向溝通的信息體系。知情權(quán)、聽證權(quán)、參與權(quán)是國(guó)家法律法規(guī)賦予被征地群眾的法定權(quán)益，也是保障征用過程能順利進(jìn)行、減少上訪和群體沖突事件的保障條件，是取信于民、發(fā)揮管控作用、遏制違法違規(guī)行為、提升政府公信力的有效途徑。但多數(shù)征地過程中，征地機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單通過發(fā)征用公告的方式履行告知責(zé)任，而對(duì)于被征地群眾的實(shí)際困難和訴求漠視或充耳不聞，不積極回應(yīng)、研究解決措施，導(dǎo)致被征地群眾對(duì)征地行為誤解和不滿情緒積聚，從而造成抵觸、上訪甚至流血沖突等危害社會(huì)穩(wěn)定案件發(fā)生。此類征地過程中的危害社會(huì)穩(wěn)定案件可稱為“信息堵塞型”案件。

產(chǎn)生信息堵塞型案件的原因是多方面的，體制性原因在于政府與被征地群眾沒有建立起公開透明、雙向溝通的信息機(jī)制。這就需要我們通過完善制度形成規(guī)范行為來克服這種信息的不對(duì)稱，如通過健全征用土地信息公開制度，明確信息公開的內(nèi)容、方式、程序、責(zé)任人等事項(xiàng)；通過健全被征地農(nóng)民生活水平調(diào)查制度，切實(shí)把握被征地群眾的生活水平，了解困難群眾的比例，為研究解決措施提供基礎(chǔ)信息；通過健全征用土地政府公開接訪答疑制度，組織相關(guān)部門聯(lián)合接訪，宣傳征用政策，解答群眾疑問，解決群眾困難；通過健全信訪案件首長(zhǎng)責(zé)任制度，對(duì)信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)專案承包管理等等。

另外，產(chǎn)生信息堵塞型案件的最根本的原因是行政執(zhí)法人員對(duì)為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨缺乏學(xué)習(xí)和認(rèn)知，這就需要在日常工作中，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治學(xué)習(xí)，使其杜絕官僚主義作風(fēng)，形成走群眾路線的人民公仆作風(fēng)。

二、建立健全征用土地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是指為實(shí)現(xiàn)合理控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)，在全面系統(tǒng)及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行選擇和組合，制定并監(jiān)督實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理總體方案的決策體系、方法與過程的總稱。具體講，就是在土地征用之前，在科學(xué)詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)研判，先期預(yù)防化解。土地征用關(guān)系到被征地群眾的生產(chǎn)和生活水平，必須將全部土地征用行為納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系范疇。通過規(guī)范控制，從源頭上防控因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范等引發(fā)群體性利益矛盾的產(chǎn)生。

在評(píng)估責(zé)任主體上，省、市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)建立明確的責(zé)權(quán)邊界，國(guó)土資源管理法律法規(guī)規(guī)章賦予縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)事項(xiàng)，由國(guó)土資源部門提請(qǐng)同級(jí)人民政府組織評(píng)估或指定評(píng)估責(zé)任部門。在評(píng)估內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞評(píng)估事項(xiàng)決策和實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估的程序上，主要包括責(zé)任部門評(píng)估、組織實(shí)施評(píng)估、決策者作出決定、反饋評(píng)估決定等四個(gè)方面。在評(píng)估的結(jié)果上，區(qū)分小風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目可實(shí)施、部分實(shí)施和不可實(shí)施建議，并需要對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾問題提出針對(duì)性化解措施。

三、樹立科學(xué)政績(jī)觀，改善考核體系。招商引資制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影響到土地征用的順利實(shí)施和社會(huì)利益的均等化。區(qū)位條件差的政府，在以招商引資為主要考核方向的導(dǎo)向下，往往會(huì)以低廉的土地為條件，結(jié)果損害農(nóng)民的利益。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的干部政績(jī)考核辦法強(qiáng)調(diào)干部在任期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和保護(hù)耕地的積極性。

胡錦濤同志指出:“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@就要求我們堅(jiān)持辯證思維，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、顯性政績(jī)與隱性政績(jī)、個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)、現(xiàn)實(shí)成果與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)成果和精神成果的關(guān)系。同時(shí)要選拔和重用那些肯干實(shí)事、成績(jī)突出的干部，對(duì)投機(jī)取巧、弄虛作假、騙取榮譽(yù)和地位的人要視情節(jié)輕重，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，使老實(shí)人不吃虧，不老實(shí)的人占不到便宜，真正樹立起求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向、干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向和公正用人的導(dǎo)向。