童道馳：推進服務業(yè) 政府有作為

進入新世紀以來，全球服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展勢頭非常強勁，已經(jīng)成為全球強勁平衡可持續(xù)發(fā)展的重要動力，也成為世界各國全面參與全球經(jīng)濟的重要途徑。

中國加入WTO以來，中國有序地推進服務業(yè)的開放，服務業(yè)的貿(mào)易規(guī)模迅速擴大，國際地位也在不斷上升。

2003年服務業(yè)貿(mào)易的總額首次突破了一千億美元，2007年突破了兩千億美元，2008年突破了三千億美元，呈倍數(shù)的增長。

2013年，雖然我們處于一個全球經(jīng)濟格局深刻的調(diào)整，經(jīng)濟放緩，外部形勢也比較嚴峻，進出口不同程度地在各個國家都在向下的情況下，我們服務貿(mào)易總額達到5396億美元，全球排名第3位，其中服務出口總額達到2100億美元，比上一年增長10%，實現(xiàn)了2001年的首次兩位數(shù)的增長。

當然我們強調(diào)的不是增長的速度，同時我們也注重服務業(yè)貿(mào)易結構的不斷優(yōu)化，在旅游、建筑等傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，我們也注重服務業(yè)的轉型升級，也就是說，在計算機、金融業(yè)、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)我們也在起步。服務業(yè)我們有服務外包中心，這都是服務業(yè)轉型升級的一些步驟。服務業(yè)的發(fā)展對加快中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構起到了很重要的作用。

我這里也強調(diào)中國服務業(yè)雖然經(jīng)過迅速發(fā)展，但實際上因為它起步晚，我們中國傳統(tǒng)上是一個以貨物貿(mào)易為主的國家，服務貿(mào)易還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，也是一個發(fā)展中的朝陽產(chǎn)業(yè)。從總量上來看，我們服務貿(mào)易的總額只有美國的一半，服務貿(mào)易占中國整個進出口貿(mào)易的11.5%，比全球的平均水平20%還有差不多一半的差距。所以，我們還是很有空間的。

跟金磚國家相比，巴西服務業(yè)占進出貿(mào)易的比重也占到1/4，我們跟金磚國家也都很有差距。另外，咱們經(jīng)常談的中國是貿(mào)易順差大國，但是貿(mào)易順差主要是在貨物貿(mào)易方面，在服務貿(mào)易我們是逆差大國，2013年服務貿(mào)易的逆差1184億美元，同比還增長了32%，我們進口了很多服務貿(mào)易，這并不見得是個壞事情，加大進口這也是我們國家外貿(mào)發(fā)展的一個方向，進口和出口并重，我們服務業(yè)的進口主要是更高端的一些服務業(yè)的進口，在金融、計算機、咨詢等這些領域我們還是缺乏一些高端的服務業(yè)，在這方面我們進口還是比較多的。所以，我們也需要在保持傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)勢的同時來提升我們服務業(yè)的結構，服務業(yè)也需要轉型升級。在注重勞動密集型服務業(yè)出口的同時，加大技術知識密集型服務業(yè)出口的比重。大家都知道，現(xiàn)在世界貿(mào)易競爭的格局也在發(fā)生深刻的變化，更多地從傳統(tǒng)的服務、貨物貿(mào)易的競爭轉向服務貿(mào)易的競爭，服務貿(mào)易也成為包括新興市場以及大國競爭的一個焦點，因為一些成熟市場已經(jīng)基本上從貨物貿(mào)易轉向了服務貿(mào)易，新興市場大部分也在往這個方向轉變。貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的全球價值鏈最新的研究表示，服務部門貢獻全球出口增值的一半左右。因此，中國大力發(fā)展服務貿(mào)易對于全面深化改革，加快中國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，全方面參與全球價值鏈的合作，增加大學生群體的就業(yè)，打造經(jīng)濟的升級版具有重要的意義。

之前在青島舉行的APEC貿(mào)易部長會議上，對全球價值鏈發(fā)表了一個報告，也取得了豐碩的成果，這也是服務貿(mào)易領域的一項重要的成果。

隨著十二五規(guī)劃的推進，國家以全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和服務業(yè)加速轉移為契機，推動服務業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，堅持有序推進服務業(yè)開放，積極營造有利于貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境，推動中國貿(mào)易的快速發(fā)展。為了更加健全服務貿(mào)易的管理機制，國務院出臺了《加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《加快服務業(yè)發(fā)展若干政策措施服務意見》、《服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》和服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要等一系列服務貿(mào)易的支持政策。

我們將從以下幾方面推動我們國家服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。

第一，全面推動服務貿(mào)易的政策創(chuàng)新，探討制定服務進出口管理條例的可行性，制定重點服務出口領域的指導目錄，為財政、稅收、金融等方面的扶持政策提供支持。推動出臺財稅、金融支持政策，推動設立服務貿(mào)易專項資金，創(chuàng)新金融支持政策，針對服務貿(mào)易的特點開發(fā)金融產(chǎn)品，深化同銀行和保險機構的合作，支持服務貿(mào)易重點項目的建設，積極推進服務貿(mào)易的便利化，加強人員流動、資格互認、行業(yè)標準制定方面的國際交流。大家知道，服務貿(mào)易跟貨物貿(mào)易很大的區(qū)別就是人的漏洞這方面是非常重要的，人的流動關系到很多，資質、資格、標準這方面的制定，需要進一步的國際化，加強交流，同時服務業(yè)處于一個轉型升級的階段，還需要有配套政策的支持，特別是金融業(yè)的支持。

第二，我們想推進服務領域的可持續(xù)發(fā)展。我們將創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展平臺，繼續(xù)完善服務貿(mào)易促進體系，為中國和全球的發(fā)展做出貢獻，注重發(fā)揮服務貿(mào)易作為社會穩(wěn)定器的積極作用，積極深化國際合作，鼓勵技術創(chuàng)新，增加知識型人才的就業(yè)，在品牌、信息、資訊、人才、知識產(chǎn)權等領域加大工作力度，為服務貿(mào)易的快速發(fā)展打下堅實的基礎。這方面服務貿(mào)易對我們就業(yè)的貢獻還是非常大的，剛才我講到特別是我們大學生的就業(yè)，在這方面對于社會的穩(wěn)定，對就業(yè)的解決，特別是知識型人才的就業(yè)，我們會加大力度，提供支持，也為我們服務業(yè)將來的發(fā)展打下一個堅實的基礎。

第三，要不斷地推動服務貿(mào)易領域的對外開放，根據(jù)國家進一步推動經(jīng)濟對外開放的戰(zhàn)略，我們將進一步促進服務貿(mào)易領域的對外開放，穩(wěn)步擴大金融、物流、節(jié)能、環(huán)保等領域的對外開放。這些領域開放度還不是很高，服務業(yè)又處在一個高速發(fā)展的階段，下一步我們要推動金融電信環(huán)保等方面的對外開放，鼓勵外商投資專業(yè)設計軟件開發(fā)等知識密集型服務行業(yè)領域，擴大服務供給，激發(fā)服務業(yè)的發(fā)展活力，完善政策措施，鼓勵全球技術、研發(fā)、服務等創(chuàng)新要素在中國的蓬勃發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合開展技術研發(fā)，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提升服務創(chuàng)新的質量和水平。對外開放對我們服務業(yè)的發(fā)展是很重要的，我們不能關著門來搞服務業(yè)，因為發(fā)達市場在服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有非常成熟的經(jīng)驗可供我們借鑒。