淺議地方政府促進(jìn)企業(yè)實施戰(zhàn)略管理

中國人民大學(xué)商學(xué)院 宋郭道厚

1 企業(yè)戰(zhàn)略管理的基本要義

(1)企業(yè)戰(zhàn)略是確定企業(yè)基本長期目標(biāo)，選擇行動途徑和為實現(xiàn)這些目標(biāo)進(jìn)行資源分配。戰(zhàn)略是一種計謀，是戰(zhàn)勝競爭者的計策和謀劃；戰(zhàn)略是一種計劃，是有意識的、正式的、有預(yù)計的行動程序；戰(zhàn)略是一種模式，是一段時期內(nèi)一系列行動流的模式；戰(zhàn)略是一種定位，就是確定自身在市場中的位置；戰(zhàn)略亦是一種觀念，體現(xiàn)著組織中人們對客觀世界的認(rèn)識方式。

(2)企業(yè)戰(zhàn)略管理是對制定、實施、調(diào)控和修正企業(yè)戰(zhàn)略的全部活動的總稱。其實質(zhì)是幫助企業(yè)建立和維持持久的競爭優(yōu)勢。目的是提高企業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)性，使企業(yè)做到健康可持續(xù)發(fā)展。

(3)企業(yè)戰(zhàn)略管理包含經(jīng)營范圍、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略行動、資源配置、競爭優(yōu)勢、協(xié)同作用等要素。

(4)企業(yè)戰(zhàn)略具有相對穩(wěn)定性、競爭性、系統(tǒng)性、未來性、全局性等特點。

(5)企業(yè)戰(zhàn)略可以明確企業(yè)發(fā)展的方向、提高員工對企業(yè)的責(zé)任心、促使企業(yè)內(nèi)部資源合理配置、提高企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境因素變化的能力、提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(6)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略能力、企業(yè)文化、宏觀經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素直接或間接地影響著企業(yè)戰(zhàn)略的實施。

2 企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的主要問題

近年來，我國企業(yè)戰(zhàn)略管理盡管取得了長足的進(jìn)步，但企業(yè)管理的內(nèi)外環(huán)境不斷發(fā)生變化，新情況不斷出現(xiàn)，致使戰(zhàn)略的實施遇到不少困難和問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前較突出的有以下幾個方面。

2.1 企業(yè)自身戰(zhàn)略素質(zhì)不高

一些企業(yè)管理者缺乏戰(zhàn)略意識和發(fā)展眼光，對涉及公司長遠(yuǎn)的發(fā)展問題、深層次的問題甚至是攸關(guān)企業(yè)生存的問題重視不夠，對企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、市場定位等大政方針缺乏深入的研究和系統(tǒng)的思考，導(dǎo)致形成不了具有足夠競爭力的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有些即使借助了專家的力量，形成了戰(zhàn)略文稿，但由于企業(yè)管理者缺乏戰(zhàn)略素質(zhì)，對實施戰(zhàn)略的執(zhí)行力不強(qiáng)，對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件變化的判斷和控制力不夠，使企業(yè)戰(zhàn)略流于形式，致使一些發(fā)展前景不錯、戰(zhàn)略規(guī)劃也很好的企業(yè)，戰(zhàn)略管理無法實現(xiàn)，最終被市場淘汰。

2.2 企業(yè)的戰(zhàn)略管理與政府的規(guī)劃不協(xié)同

科學(xué)論證分析企業(yè)的外部環(huán)境是正確制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。企業(yè)必須及時收集和準(zhǔn)確把握與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的外部環(huán)境信息，比如：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家科技發(fā)展政策、宏觀調(diào)控政策，本行業(yè)和企業(yè)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、競爭對手的情況、協(xié)作單位的情況、潛在競爭對手的情況等。部分企業(yè)在制訂戰(zhàn)略時，更多的是考慮本行業(yè)的情況，往往忽略了當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃，做出了與政府發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)甚至是“相?！钡膽?zhàn)略規(guī)劃。地方政府在制訂城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等遠(yuǎn)景規(guī)劃時，也往往沒有很好地對每個企業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略發(fā)展、空間布局、政策扶持、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素給予考慮，造成企業(yè)的戰(zhàn)略管理與政府的規(guī)劃不相匹配，最終企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受影響。

2.3 企業(yè)資金緊缺、融資困難

資金是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的必要條件。企業(yè)要實施戰(zhàn)略發(fā)展，就必須有足夠的資金支持?，F(xiàn)行的融資以及信貸政策，對中央企業(yè)、大型企業(yè)相對有利。這些企業(yè)憑借雄厚的資產(chǎn)實力，比較容易獲得融資和借貸，但同樣面臨資金不足的問題。而眾多的中小企業(yè)則由于抵抗風(fēng)險能力較低、資產(chǎn)抵押不足等原因，很難獲得銀行貸款，資金短缺成為普遍現(xiàn)象。資金短缺，又不能及時籌措，將直接影響到企業(yè)原材料的采購、員工工資的發(fā)放、產(chǎn)品研發(fā)的投入、廣告宣傳的投入等，使企業(yè)戰(zhàn)略無法按預(yù)期實施。還會影響企業(yè)的信譽(yù)問題，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)一步陷于困境，甚至破產(chǎn)。

2.4 相關(guān)外部條件不匹配

因水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，信息、人才、醫(yī)療、治安、生活等公共服務(wù)不到位的影響，企業(yè)戰(zhàn)略管理得不到有效實施的現(xiàn)象常有發(fā)生。在外部條件中，是否具備能使企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的條件對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要，一種產(chǎn)品沒有上下延伸，即使再強(qiáng)大，也形成不了產(chǎn)業(yè)。只有抓住了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，才能抓住增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵。政府在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中有時會缺位，特別是涉及不同行政區(qū)域時，往往會各自為政，陷入狹隘的區(qū)域發(fā)展陷阱，沒有形成良好的促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的合作機(jī)制。

2.5 企業(yè)用工緊缺

近年來，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“用工荒”，行業(yè)由勞動密集型向其他類型蔓延，工種由技工向普工蔓延，區(qū)域由東部沿海地區(qū)向內(nèi)地及西部蔓延，年輕、有技術(shù)、有知識的操作性技工尤為緊缺。用工的緊缺，導(dǎo)致企業(yè)無法正常開工，產(chǎn)能無法實現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，致使企業(yè)戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

3 促進(jìn)企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的思考

企業(yè)必須在市場經(jīng)濟(jì)中取得長足發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)并不代表不需要政府。相反，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對經(jīng)濟(jì)、對企業(yè)的服務(wù)越顯得重要。要解決企業(yè)戰(zhàn)略實施中存在的問題，需要企業(yè)、政府及社會共同努力，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。同時指出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”。根據(jù)這些精神，本文試從地方政府層面提出幾點意見，以期對解決或改善影響企業(yè)戰(zhàn)略管理實施的外部條件、提升企業(yè)戰(zhàn)略素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理的有效實施有所幫助。

3.1 強(qiáng)化政府規(guī)劃與企業(yè)戰(zhàn)略管理的科學(xué)結(jié)合

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和政府都不能缺位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃時，要主動融入地方發(fā)展規(guī)劃，容納吸收政府規(guī)劃中對企業(yè)有利的要素；地方政府在制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時，要把企業(yè)戰(zhàn)略作為重點考慮，特別要把那些能發(fā)揮地方優(yōu)勢、凸顯地方特色、符合節(jié)能環(huán)保要求、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，在一定區(qū)域乃至全球價值鏈上形成強(qiáng)大競爭力的企業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為政府戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，使企業(yè)戰(zhàn)略與政府規(guī)劃融為一體，政府資源與企業(yè)資源協(xié)同作用，以此有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實施。近年來，一些企業(yè)紛紛與地方政府簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，雙方開展深層次、全方位合作，走出了一條特色的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展路子，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

3.2 切實推進(jìn)人力資源建設(shè)

人力資源是第一資源，企業(yè)管理隊伍建設(shè)、技術(shù)隊伍的建設(shè)事關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略實施的成敗，政府要從戰(zhàn)略的高度加以重視和支持。

一是建立培養(yǎng)機(jī)制。著眼于發(fā)展具有國內(nèi)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需要，與企業(yè)共同制定企業(yè)高層人才培養(yǎng)計劃，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、全局意識，且清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、德才兼?zhèn)涞囊涣鞲邔庸芾砣瞬牛患哟筘斦度?，支持辦好地方職業(yè)教育學(xué)校及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略亟需的專業(yè)及工種給予重點支持，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、熟業(yè)務(wù)的愛崗敬業(yè)的技術(shù)人才。

二是切實解決企業(yè)員工特別是農(nóng)民工的核心關(guān)切。對于戶籍、醫(yī)療、住房、婚姻、子女接受教育、維權(quán)、節(jié)假日返鄉(xiāng)等涉及企業(yè)員工切身利益的問題，政府要給予切實的人文關(guān)懷，通過制度改革、財政支持等措施逐一加以解決，使他們真正融入城市、融入企業(yè)，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，共同推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的實施。

3.3 加強(qiáng)配套服務(wù)支持

政府在服務(wù)企業(yè)上要樹立配套服務(wù)先行的理念，特別是服務(wù)新建企業(yè)、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的配套道路、用水、用電、用氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，政府要先行規(guī)劃、先行建設(shè)，尤其是涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，更要及早安排、及早解決。對于企業(yè)在運(yùn)營中遇到的困難和問題，要及時協(xié)調(diào)解決。同時在信息資源共享、生活商業(yè)服務(wù)、社會治安保障、修配市場建設(shè)、貸款融資協(xié)調(diào)、行政審批簡化等方面，盡力做好配套服務(wù)，形成一個保姆式的服務(wù)氛圍，營造一個能使企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)集群的配套環(huán)境，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略管理，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4 加大政策扶持力度

政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，通過實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，可以合理有效地引導(dǎo)投資，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)戰(zhàn)略管理實施。

一是建立企業(yè)發(fā)展基金。用于支持技術(shù)創(chuàng)新項目和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的補(bǔ)助及貼息等。

二是建立企業(yè)獎勵基金。對在產(chǎn)值、增加值、稅收、節(jié)能環(huán)保和社會穩(wěn)定等方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎勵，使企業(yè)倍感政府的關(guān)愛，從而增強(qiáng)企業(yè)開拓創(chuàng)業(yè)的勁頭。

三是實施優(yōu)勢名牌扶持政策。在用地、產(chǎn)業(yè)基(資)金、銀行信貸和減免稅費(fèi)等方面向名牌產(chǎn)品傾斜，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，把創(chuàng)立名牌作為提高企業(yè)競爭力、做大做強(qiáng)企業(yè)的突破口，在市場中樹立起質(zhì)量優(yōu)、技術(shù)含量高、信譽(yù)好、消費(fèi)者放心的品牌形象，使其品牌走向中國乃至世界市場。

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