現(xiàn)代市場體系下認證認可的規(guī)范化發(fā)展思路①

昆明理工大學(xué) 李鍵 唐健權(quán) 劉蘭凱

認證認可制度是一種以公正、科學(xué)的方法進行評價的制度，旨在正確引導(dǎo)公眾，保證公眾基本利益。因此，認證認可制度的基本精神旨歸或價值追求，便是全社會成員對認證認可的普遍認同和信任。如果認證認可不規(guī)范，導(dǎo)致誠信缺失，就無從談?wù)撜J證認可對社會經(jīng)濟發(fā)展的意義與貢獻。

1 我國認證認可存在的問題

近些年來，我國認證認可的不規(guī)范問題凸顯，主要表現(xiàn)在各類非法認證的泛濫。

2005年，全國牙防組(全稱為全國牙病防治指導(dǎo)組，是1988年經(jīng)衛(wèi)生部批準成立的牙病防治組織)的認證行為遭受質(zhì)疑，公益訴訟律師李剛在北京起訴衛(wèi)生部、樂天公司和物美賣場。起訴理由為，全國牙防組對樂天口香糖的認證有欺詐消費者之嫌。2006年初，因為李剛等律師的訴訟，牙防組對多種口腔保健品的違法認證行為被社會廣泛關(guān)注。2006年11月14日，國家認監(jiān)委和衛(wèi)生部共同叫停全國牙防組的認證活動。牙防組違規(guī)認證獲利218萬，2007年衛(wèi)生部依法將其撤銷[1]。

除牙防組的認證外，我國類似于此的一系列權(quán)威認證都受到愈來愈多的質(zhì)疑，如QS認證、3C認證、GMP認證、中華醫(yī)學(xué)會認證等等。更具諷刺意味的是，具有行政許可性質(zhì)的“國藥準字”也曾備受質(zhì)疑。在“齊二藥事件”中，齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”，在臨床出現(xiàn)嚴重不良反應(yīng)(導(dǎo)致腎功能衰竭)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在明顯漏洞。雖然新聞報道都將“亮菌甲素注射液”稱為“假藥”，但嚴格來說“亮菌甲素注射液”并不是假藥，而只是“劣藥”。因為齊二藥旗下的120多種注射液都已經(jīng)通過了國家檢驗，都赫然標著“國藥準字”的大印。所謂“國藥準字”，按照字面理解，也就是國家藥監(jiān)部門為證明該藥品“合法性”而頒布的準許字號，它必然是符合國家藥品注冊條件，并且是已經(jīng)通過了規(guī)定注冊程序的[2]。

上述質(zhì)疑在輿論上撼動了認證認可制度的合理性與合法性，導(dǎo)致認證認可的規(guī)范性缺失。

2 我國認證認可規(guī)范性缺失的國內(nèi)經(jīng)濟因素

我國于1978年9月加入世界標準化組織(ISO)，開始了解到產(chǎn)品認證的重要價值。1981年加入國際電子元器件認證組織，成立了中國第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)——中國電子元器件認證委員會，開始認證試點工作，這標志著我國開始借鑒西方實施認證制度。1992年，原國家進出口商品檢驗局聯(lián)合國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室等九個部門成立了“出口商品生產(chǎn)企業(yè)(ISO 9000)工作委員會”，負責質(zhì)量體系認證機構(gòu)的認可工作，標志著我國認可制度開始逐步建立[3]。

通過上述簡單的歷史回顧，不難發(fā)現(xiàn)兩個關(guān)鍵的時間節(jié)點：一是1978年，那年底，十一屆三中全會正式吹響了“改革開放”的號角；二是1992年，那年10月，黨的十四大報告首提經(jīng)濟體制改革的目標是“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。我國的認證認可制度正是在不斷對外開放，與國際接軌，發(fā)展中國特色的社會主義市場的經(jīng)濟條件下一步步完善的。時至今日，認證認可體系已與標準化體系、計量體系、檢驗檢測體系等共同構(gòu)成了我國重要的“質(zhì)量基礎(chǔ)”。

自英國標準化協(xié)會于1903年推出風(fēng)箏標志以來，世界認證認可發(fā)展已有110年的歷史。資本主義條件下成熟的市場經(jīng)濟成為了認證認可發(fā)展的重要土壤。與此相比，我國改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟的歷史僅僅30余年，社會主義市場經(jīng)濟體系尚不成熟，這約束了我國認證認可制度的健康發(fā)展，也是導(dǎo)致我國目前認證認可制度發(fā)展不規(guī)范的國內(nèi)經(jīng)濟因素。

3 我國認證認可規(guī)范性缺失的國際經(jīng)濟因素

受前蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟，對產(chǎn)品質(zhì)量的評定借鑒前蘇聯(lián)的制度，實行嚴格的合格證制度和抽查制度?？梢哉f，當時我國政府確實存在對市場行為干預(yù)過度的問題。

隨著改革開放進程不斷深入，我國加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，從高度集中且嚴格的合格證制度和抽查制度，到市場調(diào)節(jié)下的認證認可制度，充分體現(xiàn)了政府全面正確履行職能，進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)管理的正確方向。

但不容忽視的一個問題是，在任何時候，市場機制都存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等固有缺陷。認證認可制度作為一種制度建設(shè)，僅靠市場秩序本身的自我糾錯和市場主體的自我約束是不夠的。認證認可制度對中國而言是一項“舶來品”，在該項制度導(dǎo)入中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必然存在著“水土不服”。因此，政府的作用是不可或缺的，因為市場經(jīng)濟的建立并不意味著市場規(guī)則的自然產(chǎn)生，市場秩序的確立也不能完全期望“看不見的手”的自發(fā)作用。尤其在我國目前體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特殊時期，構(gòu)筑健康的認證認可市場秩序更離不開政府的推動。

而迫于“入世”的壓力，特別是“入世”之后為履行相關(guān)承諾，我國在形式上不斷完善認證認可制度，并在2003年頒布了《中華人民共和國認證認可條例》。其中的積極意義在所不論，但迫于國際壓力下的一系列倉促舉動，只是為了向世界宣布我國認證認可市場化、國際化，這對于尚未進入社會主義市場經(jīng)濟成熟時期的中國而言，恰恰是造成目前我國認證認可規(guī)范性缺失的國際經(jīng)濟因素。

4 我國認證認可規(guī)范發(fā)展的基本思路

各種不規(guī)范現(xiàn)象導(dǎo)致我國認證認可的公信力缺失，如何確保我國認證認可的規(guī)范化發(fā)展？結(jié)合前述內(nèi)容，本文提出以下兩點思路：

一是完善現(xiàn)代市場體系。西方資本主義國家市場經(jīng)濟發(fā)展成熟至今，歷經(jīng)幾百年的時間，這一歷史事實不容忽視。我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不可急功近利，要堅持改革開放，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。結(jié)合黨的十八屆三中全會的精神，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

二是創(chuàng)新政府治理模式。當前我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況決定了政府適度干預(yù)的必要性，具體到認證認可領(lǐng)域，單純的市場調(diào)節(jié)至少在目前還缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。認證認可要與國際接軌是經(jīng)濟全球化大勢所趨，但政府被迫的、偏離國情的治理模式將有可能付出沉痛代價，認證認可的不規(guī)范發(fā)展最終還是會影響中國政府的國際形象。因此，結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，政府要進行科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的治理，這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、責任型政府、透明度高的政府。

[1]王淑軍.衛(wèi)生部稱將依法嚴肅處理牙防組存在問題[N].人民日報,2007-5-23.

[2]周宜開.提高我國權(quán)威認證公信力 制定認證認可法勢在必行[J].前進論壇,2006(9).

[3]上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院.認證認可對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻研究[M].北京:中國標準出版社,2010.

[4]王新平,等.企業(yè)質(zhì)量管理體系及其認證的有效性研究綜述[J].管理評論,2008(10).

[5]王曉冬,等.借力認證認可 促進職能轉(zhuǎn)變[J].中國認證認可,2014(3).

[6]高月霞,等.開展質(zhì)量認證 實施名牌戰(zhàn)略[J].中國商貿(mào),2010(14).