綻放的玫瑰—— 記沁陽市城區(qū)中心國土資源所所長張桂芳

□崔伍

她雖然是一位女性，但她巾幗不讓須眉，多年來，由于工作出色，成績突出，曾獲得焦作市國土資源系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)兵”、“沁陽市優(yōu)秀黨員”等榮譽(yù)稱號，連年被評為沁陽市國土資源系統(tǒng)先進(jìn)工作者，還當(dāng)選為沁陽市人大代表。她就像一朵玫瑰，綻放得格外鮮艷。她就是今年3月份履新沁陽市城區(qū)中心國土資源所所長的張桂芳，之前沁園國土資源所的“大當(dāng)家”。

想違法占地沒得商量

2008年，張桂芳走上了沁園國土資源所所長的崗位。

沁園辦事處是沁陽市最大的一個(gè)辦事處，轄22個(gè)村（居），區(qū)域面積21.27平方公里，人口33345人，共有耕地1.24萬畝。由于特殊的地理位置，近年來，沁園辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國土資源保護(hù)工作遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于諸多原因，未經(jīng)審批隨意占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為時(shí)有發(fā)生，給土地管理工作增加了很大難度。

為了遏制違法用地行為的發(fā)生，有效保護(hù)耕地，維護(hù)土地市場秩序，履行好自己的工作職責(zé)，張桂芳采取當(dāng)面講、對面說，送匯編、遞資料等方法，積極主動(dòng)地向辦事處領(lǐng)導(dǎo)和居委會(huì)干部群眾宣傳土地管理方面的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變用地觀念，提高依法管地依規(guī)用地意識。同時(shí)，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)與轄區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾進(jìn)行交流溝通，形成思想上默契，以得到工作上支持。

在查處違法占地上，她嚴(yán)格執(zhí)法，勇當(dāng)包公。2010年8月的一天下午下班后，有人打電話舉報(bào)，說在常付路旁，有人正在往耕地上拉土。她只身一人騎電動(dòng)車趕到現(xiàn)場，看到有四輛大車正在往地里拉土，其中兩輛車已經(jīng)卸完，準(zhǔn)備從地里出去。她把電動(dòng)車往路中間一橫，掏出行政執(zhí)法證嚴(yán)肅地說:“我是國土資源局的執(zhí)法人員，你們必須停止違法行為！”車主見到這種架勢，滿臉堆笑地對她說：“讓車走吧，都是熟人，何必如此較真呢？何況現(xiàn)在又是下班時(shí)間，你讓車先出來吧?！彼龍?jiān)定地說:“不行，今天必須把車扣下，沒有商量的余地?！弊罱K，她義正詞嚴(yán)地制止了這起違法占地行為。

為把違法占地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽階段，她積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作方式，強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行片警管理模式，將人員分片包村，明確責(zé)任，嚴(yán)格督察，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升大家的工作積極性和能動(dòng)性，使違法占地行為無處遁形，能及時(shí)得到依法處理。在她的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全所同志的不懈努力，2010年以來，該所共制止違法占地行為26起，立案查處15起，制止率和立案率均達(dá)到100%。

為項(xiàng)目建設(shè)盡心竭力

2010年以來，沁園辦事處新建、續(xù)建500萬元以上項(xiàng)目21個(gè)，其中超億元項(xiàng)目3個(gè)，還有城市建設(shè)項(xiàng)目“六路一中心”工程等。

為了做好用地保障工作，她主動(dòng)介入，超前服務(wù)，積極主動(dòng)與辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，掌握項(xiàng)目落戶信息，在項(xiàng)目用地選址上為辦事處和項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀，引導(dǎo)企業(yè)合理合法用地，節(jié)約集約用地，為項(xiàng)目高效服務(wù)。河南屹峰集團(tuán)LED千畝產(chǎn)業(yè)園是2010年沁陽市招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃占地面積1000畝。為使這一項(xiàng)目順利落地，張桂芳帶領(lǐng)全所人員實(shí)行保姆式、一站式服務(wù)，犧牲星期天、節(jié)假日，運(yùn)用“五加二”、“白加黑”工作法，進(jìn)行勘測定界、征地丈量、附著物清點(diǎn)登記、糾紛調(diào)處、簽訂協(xié)議、項(xiàng)目預(yù)審等前期基礎(chǔ)性工作。當(dāng)?shù)厝罕妼ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，她就聯(lián)合辦事處工作人員走村入戶，召開群眾代表、村民組長會(huì)議，耐心細(xì)致地給群眾講政策、講法律， 直到群眾滿意為止。在實(shí)施遷墳事宜中，只要村民一個(gè)電話，她就立即安排工作人員馬上到現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)。為了節(jié)省時(shí)間，她采取每遷走一座墳發(fā)放一份補(bǔ)償款的辦法，讓群眾吃上“定心丸”， 既打消了群眾等待觀望的思想，又縮短了工作時(shí)間，提高了辦事效率，確保了該項(xiàng)目按時(shí)開工建設(shè)。

近年來，沁園國土資源所順利完成了工業(yè)路、適居路、建設(shè)路、LED產(chǎn)業(yè)園、黨校、汽車站、唐莊等重點(diǎn)項(xiàng)目的土地收儲、征地申報(bào)工作，征地1200余畝，涉及的所有村莊沒有出現(xiàn)一起上訪事件，受到了辦事處領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。該所連年被辦事處評為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

保社會(huì)穩(wěn)定認(rèn)真對待

針對土地征收、農(nóng)民補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的問題日益突出的實(shí)際情況，張桂芳時(shí)刻把解決信訪問題提升到重要的位置，認(rèn)真對待，一絲不茍。

她堅(jiān)持周二、周五定期接待群眾來訪制度，以多種形式向社會(huì)公開自己的電話號碼，確保全天24小時(shí)開機(jī)，方便群眾反映問題和辦事聯(lián)系，為群眾開辟信訪綠色通道。對群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，她對照政策規(guī)定，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，做到執(zhí)行政策不偏差，事事有說法、件件有落實(shí)。

北王莊村是沁陽市有名的上訪村，群眾多次因?yàn)橥恋貑栴}進(jìn)京上訪，市里還專門成立工作組駐村解決問題。針對群眾反映的問題，張桂芳主動(dòng)聯(lián)合辦事處領(lǐng)導(dǎo)，利用晚上時(shí)間，召開群眾代表會(huì)，采取多種辦法，反復(fù)向群眾宣傳土地征用政策，消除群眾對征地政策的誤解，并把征地時(shí)的測量圖、協(xié)議書、批準(zhǔn)文件等向群眾公開，讓群眾詳細(xì)了解，從而消除了群眾對土地補(bǔ)償政策的誤解，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

她任職沁園國土資源所所長期間，共妥善解決土地權(quán)屬爭議19起，處理涉土信訪案件11起，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 （作者單位：沁陽市國土資源局）