樹立國土“大信訪”理念 構(gòu)建信訪工作新機(jī)制——原陽縣國土資源信訪工作紀(jì)略

□薛鵬飛

近年來，原陽縣國土資源局圍繞“大信訪、大化解、重預(yù)防、重解決”的信訪工作總體思路，結(jié)合原陽實(shí)際，準(zhǔn)確把握涉土信訪工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求，著力推進(jìn)信訪秩序的全面好轉(zhuǎn)，逐步形成了信訪辦結(jié)率、停訪息訴率、群眾滿意率提高，越級訪、重復(fù)訪、集體訪總量明顯下降的“三提高三下降”國土信訪工作良好局面。

樹立國土“大信訪”的新理念

近年來，隨著原陽縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，縣委、縣政府對國土資源工作高度重視，國土資源“大信訪”的理念在該縣已初步形成。

該縣由國土資源局牽頭，成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、住建、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、民政、社保等職能部門參加的國土資源信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，形成了國土信訪工作由政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、形成合力、高效運(yùn)行的信訪工作格局。

2014年初，群眾信訪反映某村黨支部書記違法占地等問題，原陽縣國土資源局及時(shí)受理，并在領(lǐng)導(dǎo)小組例會上進(jìn)行了通報(bào)，確定了由國土、紀(jì)檢、財(cái)政、公安等部門成立專案組，聯(lián)合查處。經(jīng)過調(diào)查，對當(dāng)事人進(jìn)行了處理，拆除了違法建筑。

自國土資源信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定立案查處涉土信訪案件17件，行政處分7人，移送公安部門3人，移交法院10起，拆除違法建筑3200多平方米，沒收違法建筑3000多平方米，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

建立國土信訪工作新機(jī)制

信訪工作是一個(gè)窗口。通過這個(gè)窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，便于更好地推動國土資源整體工作的有序開展。為此，原陽縣國土資源局結(jié)合信訪工作實(shí)際，對以往好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有效整合、系統(tǒng)規(guī)范，建立了一套信訪工作新機(jī)制。

加強(qiáng)“源頭預(yù)防”。一是實(shí)行信訪工作首辦責(zé)任制。信訪案件登記立案交辦后，首次辦理信訪案件的股室和人員，分別是首辦責(zé)任單位和首辦責(zé)任人。辦案人員對案件質(zhì)量、程序、結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)案件錯(cuò)案責(zé)任追究制，確保信訪案件高質(zhì)量結(jié)案。二是堅(jiān)持關(guān)口前移。把信訪工作的關(guān)口前移至各業(yè)務(wù)股室，實(shí)行案件信訪風(fēng)險(xiǎn)評估，在每一環(huán)節(jié)都要對是否存在信訪的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，多策并舉，分類處置。三是堅(jiān)持重心下移。把信訪工作的重心下移至基層國土資源所，采取基層所工作人員與村級國土資源協(xié)管員聯(lián)合接訪的形式，變事后被動處置為事前預(yù)防。通過加強(qiáng)源頭預(yù)防，把涉土信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

實(shí)施“聯(lián)合接訪”。原陽縣國土資源局在堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員輪流帶班接訪、包案的基礎(chǔ)上，根據(jù)各業(yè)務(wù)股室職責(zé)分工，實(shí)行對口接待，及時(shí)辦理，保證信訪案件及時(shí)快速處理，有效杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

推行“督察結(jié)訪”。該局成立了由主管副局長任組長，局法制室、紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪股等股室業(yè)務(wù)骨干組成的信訪案件督察督辦小組，定期督辦、督察信訪案件，特別是對基層涉土信訪問題進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，推動責(zé)任落實(shí)，確保信訪案件的結(jié)案率。

堅(jiān)持“跟蹤回訪”。為防止信訪問題發(fā)生反復(fù)，該局信訪案件督察督辦小組對已辦結(jié)的信訪案件、信訪人進(jìn)行跟蹤回訪?；卦L內(nèi)容包括信訪人對信訪問題處理是否滿意、所反映的問題有無反彈、是否存在打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象、對干群關(guān)系的看法以及其他意見和建議等多個(gè)方面。由“上訪”變“下訪”的回訪機(jī)制，有效降低了重復(fù)訪、纏訪案件的發(fā)生率。

通過一系列新機(jī)制的實(shí)施，2013年，原陽縣國土資源局共接待群眾來訪68批244人次，受理信訪案件51起，按期辦結(jié)率100%，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

不斷加強(qiáng)國土信訪隊(duì)伍建設(shè)

在隊(duì)伍建設(shè)方面，原陽縣國土資源局始終堅(jiān)持抓工作能力的提升，抓軟硬件的投入，圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能”，不斷加強(qiáng)國土信訪隊(duì)伍建設(shè)。

該局建立信訪工作人員定期培訓(xùn)機(jī)制，將每月第二個(gè)星期五下午作為信訪人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，邀請局業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)專家授課，著力提升信訪工作人員把握大局的能力、做好群眾工作的能力、處理復(fù)雜問題的能力、化解矛盾糾紛的能力、綜合協(xié)調(diào)能力和文字梳理歸納能力。

近年來，該局尤為重視對信訪工作在軟、硬件建設(shè)上的投入力度，先后為局信訪股配備辦案車輛、電腦、照相機(jī)等辦案必需用品。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作人員的崗位補(bǔ)助，做到足額及時(shí)發(fā)放，提高了同志們的工作積極性，保障了信訪工作的順利開展。

通過國土資源信訪工作人員的共同努力，原陽縣涉土信訪的形勢不斷好轉(zhuǎn)，也得到了上級部門的認(rèn)可。2013年度，原陽縣國土資源局先后被縣委、縣政府和新鄉(xiāng)市國土資源局評為“信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”，被河南省國土資源廳授予“信訪工作先進(jìn)單位”稱號。