論民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護機制的完善——基于西部民辦教育發(fā)展

◆魯 植

(安寧市民辦教育促進會，安寧市光明教育集團董事長)

產(chǎn)權(quán)由于針對的對象不同可以分為廣義產(chǎn)權(quán)和狹義產(chǎn)權(quán)，廣義產(chǎn)權(quán)除了包括財產(chǎn)所有權(quán)，還包括由財產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)生的其他財產(chǎn)權(quán)，狹義財產(chǎn)權(quán)只是單純指財產(chǎn)所有權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)具有流傳性、可分性和排他性，所以一旦當產(chǎn)權(quán)的界限被界定，產(chǎn)權(quán)隨之將被特定化，相應的主體只能享受特定的權(quán)利。如果主體超出權(quán)利的范圍，對其他主體的產(chǎn)權(quán)非法使用和占用，將會對其他主體的產(chǎn)權(quán)造成侵犯。因此，建立完善的產(chǎn)權(quán)保護機制對產(chǎn)權(quán)進行保護是必然要求。同時，針對目前民辦教育中遇到的產(chǎn)權(quán)侵犯問題，必須建立一套保護嚴格和責權(quán)分明的產(chǎn)權(quán)保護機制，對民辦教學資源的優(yōu)化和教學質(zhì)量的提升進行有效地保護。為此，針對目前民辦教育產(chǎn)權(quán)保護機制存在的問題，研究者必須從立法宗旨出發(fā)，提出真實有效的措施促進產(chǎn)權(quán)保護機制的完善。

一、目前我國民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護存在的問題

1.沒有明確辦學投入和收益歸屬

《民辦教育促進法》的頒布是為了對受教育者和民辦學校的合法權(quán)益進行保護，雖然通過立法對民辦教育的法人財產(chǎn)權(quán)進行了確認，但是并未對辦學者的投入財產(chǎn)和投入增值進行詳細的說明，在一定程度上造成了產(chǎn)權(quán)的歸屬不明，加之辦學需要巨額的資金支持，導致許多辦學者放棄辦學的想法，并且在解散學校時產(chǎn)生了權(quán)利糾紛的問題。

2.民間教育辦學過程中不明確主體的權(quán)責

利益最大化是資本的屬性，但是立法卻沒有對民辦教育辦學者的義務(wù)和權(quán)利進行明確的規(guī)定，在一定程度上導致民辦教育過分注重盈利。同時，沒有明確辦學者的責任和條件，增加了民辦學校的經(jīng)營風險，讓辦學者在辦學過程中存在后顧之憂。

3.產(chǎn)權(quán)歸屬機制不夠健全

如果可以有效解決辦學者的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益權(quán)問題，定會提升辦學者的投資信心，促進民辦教育的發(fā)展，否則辦學者的信心受到打擊，民辦教育也將會受到不利影響。比如，2002年聯(lián)想集團投資5000萬建設(shè)北京新東方學校，但是由于無法對學校的產(chǎn)權(quán)進行明確，最終投資到其他項目。

4.沒有嚴格保護民辦教育的法人財產(chǎn)權(quán)

目前大部分民辦教學一般都屬于辦學者，而對于那些投資民辦教學的投資者，為了規(guī)避政策風險獲得投資收益，定會想法設(shè)法在最短的時間內(nèi)收回投資，這定會對民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)造成損害。另外，由于民辦學校主要采取事后監(jiān)督的方式，難以達到有效的監(jiān)督，不能對民辦學校的利益實現(xiàn)真正的保護。

5.民辦學校存在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題

由于目前的產(chǎn)權(quán)市場不夠完善，民辦學校的產(chǎn)權(quán)無發(fā)實現(xiàn)流暢的流轉(zhuǎn)，不能通過產(chǎn)權(quán)進行融資和交易，只能依靠辦學者的資金投入和收取的學生學費來維持民辦學校的正常運轉(zhuǎn)，阻礙了民辦學校的進一步發(fā)展，無法使民辦學校有效規(guī)避辦學風險。比如，云南玉溪紅塔區(qū)英語特色學校由最初的“名?！钡饺缃竦摹皦劢K正寢”，是因為當初玉溪紅塔區(qū)英語特色學校無法獲得貸款，只能通過民間借貸的方式和通過收取學生學籍管理費的形式維持學校發(fā)展，最終導致玉溪紅塔區(qū)英語特色學校無力還債，在債權(quán)人的催促下只能將玉溪紅塔區(qū)英語特色學校進行拍賣，導致此次民辦教育的失敗。

二、對民辦教育產(chǎn)權(quán)保護機制完善的建議

1.加強產(chǎn)權(quán)退出機制的建立

為了有效解決當期民辦教育能進不能退的困境，必須建立完善的產(chǎn)權(quán)退出機制。比如，臺灣地區(qū)頒布的《私立學校法》不僅明確規(guī)定了學校的獎勵、監(jiān)督和處罰，還明確規(guī)定學校解散和停辦的細則。再如，《泰國私立大學法》中明確規(guī)定私立大學的轉(zhuǎn)讓，必須對轉(zhuǎn)讓雙發(fā)和轉(zhuǎn)讓細節(jié)做出書面報告?？梢?，產(chǎn)權(quán)退出機制的建立對民辦教學的發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義。為此，可以在國家監(jiān)督下通過產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)民辦學校產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)民辦教學的穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強產(chǎn)權(quán)責任機制的建立

由于民辦學校具有法人資格，對自身的債務(wù)具有無限承擔責任，而法人舉辦者的出資有限，故相應的承擔有限責任，其中有限責任是相對的。比如《公司法》為了保護債權(quán)人利益和避免公司法立人格的濫用，可以采取否定公司股東有限責任的方式，要求其對債權(quán)人直接進行負責。因此，民辦教學也應該對此進行效仿，一旦辦學者在辦學過程中違反了相關(guān)的法律法規(guī)，就必須對承擔債權(quán)人的無限責任。云南昆明市也提出了進一步推動民辦教育發(fā)展的對策;扭轉(zhuǎn)民辦學校辦校特色不鮮明，競爭力不強;產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不規(guī)范等問題，大力發(fā)展民辦中小學，改變民辦中小學在校生比例較小的狀態(tài)，等等。

3.建立完善的產(chǎn)權(quán)交易機制

民辦教育作為一種非盈利機制，一般無法從銀行獲得貸款和從社會上獲得投資，進而無法籌集到足夠的資金，只能依靠辦學過程中的資產(chǎn)不斷積累實現(xiàn)發(fā)展。因此，西部民辦教育的法人可以充分利用自身的民事行為，為自己爭取應有的民事權(quán)利，實現(xiàn)民事義務(wù)的設(shè)立。另外，在教育市場內(nèi)允許西部民辦學校進行重組和交易，通過產(chǎn)權(quán)的交易實現(xiàn)西部民辦教育的發(fā)展。

4.建立相應的民辦教育產(chǎn)權(quán)分配機制

大部分民辦學校辦學者都希望通過辦學逐漸將自己的投入慢慢收回，從物權(quán)角度分析這種訴求是合理的。為此，在立法過程中要加大對辦學的扶持力度，為其創(chuàng)設(shè)充足的辦學空間，為辦學者制定取得合理回報的比例，讓辦學者充滿辦學信心。比如，陜西省計劃直至2015年累計投資15億發(fā)展民辦教育，促進當?shù)亟逃畔⑵脚_和師資隊伍的建設(shè)。另外，陜西省將民辦高校規(guī)范管理工作的重點放在明確民辦教學產(chǎn)權(quán)上面，將民辦學校產(chǎn)權(quán)分為盈利性和非盈利性，對不同類型產(chǎn)權(quán)的民辦學校采用不同的政策，比如允許非盈利民辦學校的辦學者可以從辦學結(jié)余中獲取回報，且回報比例占到40%。

三、結(jié)語

由于民辦教育產(chǎn)權(quán)保護機制的不完善，導致現(xiàn)實生活中民辦教育產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不斷出現(xiàn)，對民辦教育的長期穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，為了減少民辦教育產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的產(chǎn)生，研究者需要對目前我國民辦教育中產(chǎn)權(quán)保護存在的問題進行分析，提出有效的措施，促進民辦教育產(chǎn)權(quán)保護機制的完善。

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［2］楊挺.民辦高等學校產(chǎn)權(quán)配置法律問題研究［J］.西南師范大學，2005－04－01.

［3］李純真.遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展研究［J］.遼寧師范大學，2011－03－01.