加拿大社區(qū)學院辦學特點及啟示

◆虎保成

(甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院)

2012年5月5日至6月1日，我有幸參加了由中國教育國際交流協(xié)會組織的“高職院校領導海外培訓項目”(簡稱VELT項目)赴加拿大的考察學習。通過聽取加拿大社區(qū)學院協(xié)會(簡稱ACCC)專家關于對加拿大教育體系的介紹、VELT項目領導力專題講座，參觀考察卡莫森學院、大不列顛哥倫比亞理工學院、尼亞加拉學院、新斯科舍農學院，特別是集中在薩斯喀徹溫應用科技學院(簡稱SIAST)進行為期兩周的培訓和研修，全面了解了加拿大職業(yè)教育的發(fā)展歷程、目前現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，明晰了社區(qū)學院的體制、組織機構、管理和運行機制，對專業(yè)建設、質量控制、職業(yè)教育以學生成才為中心的價值觀、與企業(yè)和社區(qū)密切聯(lián)系并服務社區(qū)的辦學理念和人才培養(yǎng)模式、“理——實”一體和靈活多樣的職業(yè)教育特點有了深刻的認識。

一、加拿大職業(yè)教育的管理體制和機制

加拿大是聯(lián)邦制國家，實行聯(lián)邦、省(地區(qū))和市三級政府制度，1867年聯(lián)邦憲法規(guī)定教育為各省管轄。因此，各省都設有教育管理部門并制定了符合各省情的教育法律、法規(guī)。省政府對職業(yè)教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省的教育部或高教部。高等職業(yè)教育是加拿大高等教育的一大亮點，社區(qū)學院起著引領作用，形成了以就業(yè)為導向、學生為中心、能力為本位、工學交替為特色的職業(yè)教育體系。在辦學形式上，采取學歷和非學歷教育相結合、普通和繼續(xù)教育相結合、全日制和短期培訓相結合、理論和技能教育相結合。學校和企業(yè)雙向介入，為社會輸送了大量的高技能勞動者和技術應用型人才。

公立的職業(yè)院校運作與管理實行董事會領導下的校長負責制，社區(qū)學院的管理分為外部和內部管理兩部分。外部主要以省教育部的宏觀管理和非政府組織的影響。以薩斯喀徹溫省為例，教育部制定職業(yè)技能、類別、總體教育三大標準;非政府組織或其他教育服務機制主要是學院雇主理事會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、社區(qū)學院協(xié)會(ACCC)等對職業(yè)教育的影響。其中(ACCC)在職業(yè)教育的主要功能是為各省教育主管部門和各省高校提供相互間的協(xié)調、游說政府支持并影響政府撥款、構建信息平臺及進行教育政策研究、開發(fā)國內外市場和提供其他服務等，在國內和國際場合上，是加拿大140多所公立社區(qū)學院、研究院校、大學學院和技術學校的代言人，統(tǒng)領著加拿大社區(qū)學院的發(fā)展。內部是由董事會和一些自治組織來管理并對省教育部負責。省政府法規(guī)中規(guī)定，每個學院董事會成員不少于12人，不多于20人，成員由內外兩部分人員組成，內部主要由學生、教學、行政和后勤人員組成，校長原則上是董事會成員，但不具備投票權。學院董事會的主要職責是為學院確立發(fā)展目標、制定有關政策;聘任院長并對院長進行績效考核;籌集辦學資金;研究決定學院的重大事項;監(jiān)督學院的戰(zhàn)略方向及事業(yè)發(fā)展，確保公共資金在教育方面合理使用，保證其更好地培養(yǎng)學生和為社會、社區(qū)服務等。董事會不參與學院日常管理工作，日常工作由院長負責并具有高度的自主權。外部主要由能夠代表社區(qū)利益、反映社區(qū)需求、關心和支持學院發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)名流、教育專家、社會高層代表組成。另外，還有由校長任命或指定的專業(yè)咨詢委員會，其主要職責是專業(yè)和課程建設與開發(fā)，參與制定和修訂專業(yè)培養(yǎng)方案，提供現(xiàn)有和未來可能有的社區(qū)、市場、行業(yè)需求和其他需求的培訓項目，協(xié)調學院與政府和社區(qū)的關系等。

二、加拿大職業(yè)教育的辦學特點

1．政府賦予了學院法定辦學的自主權

董事會成員由政府任命和選舉產生組成，董事會具有高度的自主管理權。校長由董事會聘任，負責學校的運營及日常工作，對董事會負責并匯報工作。政府與學院沒有強烈的依附關系，政府賦予了學院法定辦學的自主權，學院有權決定自己的目標和方向，可根據(jù)社區(qū)和雇主的需要，自行設置專業(yè)和開發(fā)相關課程，可以自行決定人事(干部)聘任和解聘?？瓕W院雖然是公立的學校，但對于學院的資產擁有絕對的使用、租賃的權力，可自由支配固定資產的創(chuàng)收收益。

2．管理服務體現(xiàn)以人為本

河谷學院服務理念是“以學生為本”，體現(xiàn)在“任何時候、任何地點、任何途徑和任何階段”為學生服務。學院與學生是伙伴關系，體現(xiàn)在學校研究重大事務決策時給學生提供一定的機會和平臺?？瓕W院專門設立殘疾人資源管理部門，給予考試可延長考試時間、讀試卷、代寫試卷等幫助;對于聽力障礙的學生上課允許錄音、錄像，便于課后整理材料。

3．辦學質量放首位

卡莫森學院的人才質量工程是一個比較完善的系統(tǒng)，有政府評估體系，有學院教學質量評審標準、學院課程開發(fā)委員會、課程評估和更新委員會、教學理事會、專業(yè)咨詢委員會等標準和制度作保證。

4．師資隊伍重培養(yǎng)

社區(qū)學院對職業(yè)教育教師的任職資格有嚴格的規(guī)定，一是基礎學科的教師必須具備學士以上學歷和強的教學能力，專業(yè)課教師必須具有5年以上的企業(yè)、行業(yè)背景，且都是通過嚴格的考核擇優(yōu)錄用的;二是隨企業(yè)產業(yè)結構調整升級、知識和技術不斷更新的需求不斷培訓;三是鼓勵社區(qū)學院聘用兼職教師并建立專兼結合的隊伍;四是實施聘用制，終身制教師數(shù)量很少。因此，為了教學需要，社區(qū)學院一般都設立了自己的教師培訓中心。(SIAST)的師資培訓上已經形成了專業(yè)化的運行機制，有詳細的培訓規(guī)劃、培訓項目、培訓形式、經費預算等，培訓內容針對新任教師、老教師、兼職教師分別設計了不同的主題。

5．就業(yè)導向設置課程

(SIAST)在辦學形式上采取了學歷和非學歷教育相結合，職前和繼續(xù)教育相結合，全日制教育和短期培訓相結合，共開設185個專業(yè)，其中學分制專業(yè)159個，學徒制專業(yè)26個。在課程類別上開設證書(1年制)、文憑(2年制)、學徒制(2～4年)、高級應用證書(6周至1年)、基礎教育、本科學位等六類課程，為不同就業(yè)需求和不同教育基礎的大學生、高中畢業(yè)生、在職和失業(yè)及退休人員、家庭婦女等提供服務，學習方式可通過在校全日制，也可在家通過遠程在線邊工作邊學習?？瓕W院還開設直通車項目，讓合格的學生在學院畢業(yè)后直接進入維多利亞大學或本省大學進行對口專業(yè)的第三年學習，從而使學生既有實踐動手能力，又有市場認可的大學文憑，提高就業(yè)競爭力。

6．緊貼市場需求育專才

卡莫森學院辦學經費的20%都來自行業(yè)企業(yè)的資助，學院完全按照市場的需求設置專業(yè)，做到市場需要什么人才，就培養(yǎng)什么專業(yè)人才;與行業(yè)、企業(yè)共同開發(fā)課程，按照企業(yè)的實際需要制定課程教學內容;從事實踐教學的教師多數(shù)來自企業(yè)，同時不少學生畢業(yè)設計產品也能夠直接用于企業(yè)生產。

7．產學與服務有機融合

(SIAST)幾乎所有專業(yè)都有社區(qū)行業(yè)企業(yè)的參與，行業(yè)企業(yè)委托培養(yǎng)、企業(yè)技術專家到學院兼職任教、校企聯(lián)合技術開發(fā)、行業(yè)企業(yè)向學院提供實訓實習設備、接受學生實習等多種形式。學院還非常注重實訓地基建設與經營雙重功能的發(fā)揮，既服務社區(qū)又經營創(chuàng)收，經營收入可支付實習費用和持續(xù)發(fā)展。

8．人才國際化突發(fā)展

社區(qū)學院采用國際化的教育模式培養(yǎng)面向世界的國際化人才，大多數(shù)學院設立了國際項目部，負責通過各種方式同世界各國教育部門、經濟部門的溝通聯(lián)系，招收留學生和培訓生，爭取國際教育資源和市場份額，派遣教師或技術人員去國外講學或培訓等形式多樣的國際化模式。如專業(yè)——按國際標準培養(yǎng)人才;教學內容——按國際化的課程標準、內容組織教學活動;教學團隊——要求教師要有國際視野和經歷，不單是招國外的教師;學生——組織學生走出國門，國外的學生到加拿大學習;教學環(huán)境——在設施、管理和服務上與國際水平看齊。

三、加拿大社區(qū)學院辦學對我們的啟示

1．建立董事會、理事會制度

加拿大職業(yè)教育董事會制度充分調動了政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)共同參與的積極性，增強了辦學決策的民主性和科學性，同時也廣泛吸引了社會各界的關注與支持，為社區(qū)學院發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，為我們提供了可借鑒的經驗。我國高等職業(yè)院校在堅持黨委領導下校長負責制的同時，可建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設的運行機制，增強辦學活力。

2．加強校企深度合作

卡莫森學院讓合作協(xié)調組織中的行業(yè)、企業(yè)代表直接參與學院的重大決策，從行業(yè)、企業(yè)的各個層面架起了一座座暢通且有效的校企合作的橋梁，起到了培養(yǎng)和建立學院與行業(yè)、企業(yè)相互信任的戰(zhàn)略合作伙伴關系、建立利益共同體、調動行業(yè)和企業(yè)參與高等職業(yè)教育積極性的作用，使校企深度融合。我們在借鑒上述經驗的同時，根據(jù)我國的國情，可以讓參與校企合作的企業(yè)，減免或抵扣一部分稅收來進一步調動企業(yè)參與培養(yǎng)職業(yè)技術人才的積極性。

3．增強以人為本的管理服務理念

卡莫森學院、范莎學院給予教師絕對的學術自主權，給予學生寬松的教學環(huán)境和熱情周到的服務，給予弱勢群體細致入微的照顧與幫助，這些都非常值得我們學習。在我國，本科選擇的是適合教育的學生，高職是探索適合學生的教育的選擇模式。由于職業(yè)教育學科地位低下，導致其社會地位低下，造成生源質量較差，給教育教學帶來了一定的困難。加強文化育人，體現(xiàn)人文關懷，加強內涵建設，提供豐富的資源和以人為本的設施服務，樹立變“補短教育”為“揚長教育”的理念，做到教書育人，這才是真正意義上的高職院校。

4．不斷完善人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系

卡莫森學院的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控體系中的主要部分由省教育部制定統(tǒng)一標準，省社區(qū)學院協(xié)會一致認可，委托第三方測評，結果與政府撥款掛鉤的經驗，將對我國高職教育建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的質量評價機制，推進高等職業(yè)教育質量評估工作有一定的借鑒意義。

5．強化高職教育的區(qū)域性

卡莫森學院立足社區(qū)，服務社區(qū)，將“緊密結合社區(qū)”作為學院發(fā)展戰(zhàn)略四大支柱之一，專業(yè)開設與否，如何開發(fā)課程都來自他們所服務的社區(qū)和行業(yè)的需求和期望。(SIAST)幾乎所有專業(yè)都有行業(yè)和區(qū)域企業(yè)的參與。這種立足社區(qū)、服務社區(qū)的發(fā)展思路，對國內高職院校面向區(qū)域經濟建設的主戰(zhàn)場，靈活調整和設置專業(yè)，服務地方經濟和社會發(fā)展，辦出特色，體現(xiàn)我國職業(yè)教育的本質都有一定的借鑒意義。

6．立足類型，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

目前對占高等教育半壁江山的高等職業(yè)教育來說，始終處于高等教育的非主流和尷尬境地，社會地位低，生源質量差。為了適應國家發(fā)展的轉型升級，在立足類型的前提下，應盡快科學構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，給予職業(yè)教育的學科地位，使得普通教育與職業(yè)教育既有獨立的發(fā)展通道，又能相互打通，互相銜接，解決高職教育“斷頭路”問題。

［1］俞仲文．職業(yè)教育頂層設計N個建議［N］．中國青年報，2013-11-4(11)．

［2］姜大源．提高現(xiàn)代職教體系學科地位［N］．中國教育報，2013-10-1(5)．

［3］黃華．高職院校開展國際交流與合作的戰(zhàn)略分析［J］．職業(yè)技術教育，2011，(22):45-48．