加強(qiáng)檔案工作應(yīng)急處置能力確保衛(wèi)校檔案安全

黑龍江 李亞男

為了進(jìn)一步提高衛(wèi)校檔案工作應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)檔案庫房突發(fā)事件的發(fā)生，衛(wèi)校應(yīng)建立“檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案”，迅速、有效預(yù)防和處理因人為或自然因素引起的危及或可能危及人身和檔案安全、嚴(yán)重干擾檔案工作秩序的突發(fā)性事件，提高預(yù)防和處置檔案突發(fā)事件的能力，最大限度減輕損失和影響，以確保衛(wèi)校檔案安全。

一、“衛(wèi)校檔案工作應(yīng)急處置預(yù)案”的原則

（一）以人為本。面臨人員生命安全和檔案安全選擇時(shí)，應(yīng)首先采取相應(yīng)措施最大限度地保證人員生命安全。

（二）檔案優(yōu)先。面臨其他財(cái)產(chǎn)損失和檔案安全的選擇時(shí)，要把保障檔案的安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)性事件對(duì)檔案的影響。

（三）以防為主。把突發(fā)性事件的預(yù)防作為檔案安全管理工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善衛(wèi)校檔案工作機(jī)制、防范手段，強(qiáng)化安全管理，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對(duì)衛(wèi)校檔案突發(fā)性事件的處置能力。

二、“衛(wèi)校檔案工作應(yīng)急處置預(yù)案”的工作目標(biāo)

盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警危害人身安全和衛(wèi)校檔案安全事件的苗頭，最大限度地避免突發(fā)性事件的發(fā)生。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，能夠迅速采取有效措施，組織救援力量開展工作，最大限度減輕對(duì)人身安全和衛(wèi)校檔案實(shí)體的損傷以及對(duì)檔案工作的干擾和影響。

衛(wèi)校應(yīng)建立嚴(yán)格的檔案工作突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置責(zé)任制，結(jié)合衛(wèi)校實(shí)際制定科學(xué)、操作性強(qiáng)的預(yù)案。

預(yù)案至少要包括以下內(nèi)容：

1.衛(wèi)校應(yīng)急處置工作的目標(biāo)、要求和具體措施。

2.衛(wèi)校應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建立及其人員組成，應(yīng)急處置人員的數(shù)量、分工、聯(lián)絡(luò)方式、職能及調(diào)用方案。

3.衛(wèi)校協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及能夠提供援助的機(jī)構(gòu)、人員及其聯(lián)系方式。

4.衛(wèi)校搶救檔案的順序及其具體位置分布圖。

5.衛(wèi)校庫房常用及備用鑰匙的存放位置。

6.衛(wèi)校檔案庫房所在建筑供水、供電開關(guān)及檔案庫區(qū)、重點(diǎn)部位的位置分布圖。

7.衛(wèi)校其他預(yù)防突發(fā)事件、救災(zāi)須明確注意事項(xiàng)。

三、“衛(wèi)校檔案應(yīng)急事件處置”工作的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）衛(wèi)校要成立檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。建議領(lǐng)導(dǎo)小組由衛(wèi)校主管檔案工作的校長任組長，辦公室負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人任副組長，成員包括檔案管理部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

（二）衛(wèi)校檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮衛(wèi)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止預(yù)案。

2.對(duì)衛(wèi)校突發(fā)事件處置工作的重大問題進(jìn)行決策；負(fù)責(zé)組織和派員現(xiàn)場指導(dǎo)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

3.負(fù)責(zé)做好衛(wèi)校突發(fā)事件發(fā)生后的善后組織協(xié)調(diào)工作。

（三）衛(wèi)校辦公室（檔案管理部門）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體組織實(shí)施，主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)衛(wèi)校日常檔案安全信息監(jiān)測、采集、匯總、分析。

2.負(fù)責(zé)組織衛(wèi)校應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練。

3.負(fù)責(zé)向衛(wèi)校領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提出預(yù)案啟動(dòng)或終止的建議。

4.按照預(yù)案內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，做好衛(wèi)校突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體實(shí)施工作。

5.負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)校受損檔案的搶救以及被轉(zhuǎn)移檔案的安全管理工作。

6.承辦衛(wèi)校檔案工作應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、衛(wèi)校檔案應(yīng)急事件的預(yù)警和預(yù)防

（一）衛(wèi)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究衛(wèi)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立和完善應(yīng)急組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)人員能夠及時(shí)到位并履行職責(zé)。

（二）衛(wèi)校檔案管理部門要定期對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、組織演練，增強(qiáng)對(duì)檔案工作突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

（三）檔案管理人員要定期對(duì)檔案庫房進(jìn)行安全檢查，組織有關(guān)部門對(duì)防火、防盜、供水、供電等設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保其保持良好狀態(tài)。

五、“衛(wèi)校檔案應(yīng)急事件處置”的響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后或預(yù)判有可能發(fā)生時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)者要迅速通知衛(wèi)校檔案管理部門負(fù)責(zé)人。檔案管理部門負(fù)責(zé)人要立即到現(xiàn)場勘查，根據(jù)實(shí)際情況，果斷確定事件等級(jí)，迅速向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案的建議（如特別緊急，檔案管理部門負(fù)責(zé)人可臨時(shí)啟動(dòng)預(yù)案并同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)批）。領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作。較大、重大突發(fā)性事件要在24小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)行報(bào)告。

（一）一般性突發(fā)事件。檔案管理部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。處置措施包括：

1.立即聯(lián)系物業(yè)、消防等專業(yè)人員，查清險(xiǎn)源后進(jìn)行妥善解決。

2.組織人員按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案。

3.組織相關(guān)部門或人員對(duì)檔案庫房及相關(guān)設(shè)備、電路進(jìn)行全面檢查、維修，防止發(fā)生次生、衍生事件。

4.展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

（二）較大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案管理部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。處置措施包括：

1.及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域的人員，如有必要可立即報(bào)警。

2.迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，關(guān)閉或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。

3.組織人員按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案。

4.組織相關(guān)部門和人員對(duì)檔案庫房及相關(guān)設(shè)備、電路進(jìn)行全面檢查、維修，防止發(fā)生次生、衍生事件。

5.出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，要立即保護(hù)現(xiàn)場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。

6.展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

（三）重大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。處置措施包括：

1.立即報(bào)警，通知專業(yè)搶險(xiǎn)救援部門進(jìn)行救援，如有人員傷亡還要立即呼叫救護(hù)車進(jìn)行搶救。

2.及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域和周邊的人員。

3.出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，要立即保護(hù)現(xiàn)場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。

4.展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。

六、“衛(wèi)校檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置”善后工作

（一）總結(jié)、報(bào)告。險(xiǎn)情排除后，要妥善做好善后工作，對(duì)搶險(xiǎn)工作進(jìn)行全面、客觀總結(jié)，并及時(shí)向本行突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，重大突發(fā)事件還要向總行檔案管理部門報(bào)告。

（二）任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

（三）對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，由于玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。