提高黨的執(zhí)政成效的探索、挑戰(zhàn)與對(duì)策

紀(jì)中強(qiáng)

（河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng)471023）

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過(guò)合理地運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等執(zhí)政資源所取得的執(zhí)政成果和效率，其實(shí)質(zhì)是指執(zhí)政黨在廣大人民群眾中的認(rèn)同度，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的最終體現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。執(zhí)政成效正是衡量一個(gè)政黨建設(shè)科學(xué)化水平高低的標(biāo)尺，是政黨維持其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨政治生活是否正常的關(guān)鍵所在。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政成效的探索實(shí)踐

1921 年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后就以實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立解放和繁榮富強(qiáng)為己任，代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，密切與人民群眾的聯(lián)系，既堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性，又堅(jiān)持策略的靈活性，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)28 年艱苦卓絕的奮斗，終于取得了執(zhí)政地位，開(kāi)始了新的征程。

（一）黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提高黨執(zhí)政成效的艱辛探索

1949 年初春，毛澤東把即將開(kāi)始的執(zhí)政稱(chēng)為“進(jìn)京趕考”，誓言要向人民群眾交上一份滿意的答卷。1949年6月30日，毛澤東在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年時(shí)說(shuō)：“黨的二十八年是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，我們僅僅做了一件事，這就是取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的基本勝利。這是值得慶祝的，因?yàn)檫@是人民的勝利，因?yàn)檫@是在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的勝利。但是我們的事情還很多，比如走路，過(guò)去的工作只不過(guò)是像萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。殘余的敵人尚待我們掃滅。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來(lái)了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥＿@就是困難。……我們必須克服困難，我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西?！保?］毛澤東對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，提出要注意抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，管理好城市，務(wù)必保持艱苦奮斗，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎，為中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變做了思想上理論上的準(zhǔn)備。

新中國(guó)成立后，我們黨是在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)始執(zhí)政的，蔣介石說(shuō)他把一個(gè)“爛攤子”甩給了毛澤東，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匱乏、人才短缺等諸多困難擺在共產(chǎn)黨人面前。在極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民肅清了國(guó)民黨反動(dòng)派在大陸的殘余武裝力量和土匪，實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放，建立了各地各級(jí)的人民政府，沒(méi)收了官僚資本企業(yè)并把它們改造成為社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)，統(tǒng)一了全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，穩(wěn)定了物價(jià)，完成了新解放區(qū)土地制度的改革，開(kāi)展了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，建立了穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)舊中國(guó)的教育科學(xué)文化事業(yè)進(jìn)行了卓有成效的改革，徹底蕩滌了舊社會(huì)遺留下來(lái)的賭博吸毒、賣(mài)淫嫖娼等污泥濁水，樹(shù)立起了新的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，我們迅速恢復(fù)在舊中國(guó)遭到嚴(yán)重破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，到1952年底，全國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了歷史最高水平。黨取得執(zhí)政地位后，沒(méi)有辜負(fù)人民的期望和重托，執(zhí)政成效令人矚目，黨的威望也因此得到進(jìn)一步提升。

1953 年我們黨提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線并領(lǐng)導(dǎo)制定了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，到1956年底，我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，提前完成了第一個(gè)五年計(jì)劃主要目標(biāo)，成功地實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的偉大轉(zhuǎn)變。在這場(chǎng)困難、復(fù)雜、深刻的大變革中，黨堅(jiān)持從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義改造道路，不僅避免了在社會(huì)變革中通常難以避免的生產(chǎn)力破壞和生產(chǎn)下降，而且有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是我國(guó)歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革，為我國(guó)今后的進(jìn)步和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。我們黨以自己的執(zhí)政成效又一次證明了自己的執(zhí)政能力，證實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大、光榮和正確。

進(jìn)入社會(huì)主義階段以后，在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨開(kāi)始了社會(huì)主義道路的艱辛探索。雖然已經(jīng)建立起了社會(huì)主義制度，但對(duì)于“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)問(wèn)題，取得執(zhí)政地位不久的中國(guó)共產(chǎn)黨并不是很清楚。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)局限在馬恩列斯的著作和蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的模式上面，再加上不利的國(guó)際環(huán)境和別有用心人的破壞，社會(huì)主義經(jīng)歷了曲折發(fā)展的道路。不可否認(rèn)的是，在這一時(shí)期，工業(yè)交通、基本建設(shè)和科學(xué)技術(shù)方面也取得了一定的成就，包括一些新鐵路和南京長(zhǎng)江大橋的建成，一些技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)的投產(chǎn)，原子彈、氫彈試驗(yàn)和人造衛(wèi)星發(fā)射回收的成功，等等。綜合而言，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期（1956～1976年），我們黨走了不少?gòu)澛罚瑘?zhí)政成效總體不高。黨執(zhí)政后取得的經(jīng)驗(yàn)，固然需要總結(jié)并發(fā)揚(yáng)光大，而黨所犯的錯(cuò)誤和教訓(xùn)更需要認(rèn)真反思，因?yàn)椤皞ゴ蟮碾A級(jí)，正如偉大的民族一樣，無(wú)論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯的錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來(lái)得快”［2］。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)豐富、深刻，對(duì)于黨執(zhí)政成效的研究提供了寶貴的參照系數(shù)，值得借鑒。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)黨提高執(zhí)政成效的新成就

1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代。全會(huì)結(jié)束了黨和國(guó)家的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，開(kāi)始全面系統(tǒng)地審視并糾正“文化大革命”中以及之前的“左”傾錯(cuò)誤。全會(huì)果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不合時(shí)宜的口號(hào)，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策；強(qiáng)調(diào)了解放思想的重要性，把民主作為解放思想的前提；提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)；等等。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著黨恢復(fù)和發(fā)展了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，開(kāi)始步入健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的新軌道。

在勝利完成撥亂反正和啟動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程的基礎(chǔ)上，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入探索社會(huì)主義的建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，理性分析中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的特殊性，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，準(zhǔn)確定位我國(guó)社會(huì)主義所處的歷史階段，制定了符合中國(guó)國(guó)情且深得民心的路線、方針和政策，黨的執(zhí)政成效明顯提高。有關(guān)資料表明，1989 年，中國(guó)的綜合國(guó)力由1949年的第13位躍居世界的第6 位；原煤、谷物、棉花、布、花生、水泥、電視機(jī)等產(chǎn)量均居世界第一；鋼鐵產(chǎn)量由1949 年的第26 位躍居世界的第4位；原油產(chǎn)量由1950年的第27位躍居世界的第4 位。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放的方向和路子是完全正確的，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高等執(zhí)政成效，成為中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期執(zhí)政的重要合法性基礎(chǔ)。

在嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體承擔(dān)起新的歷史重任，采取一系列重大舉措，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，取得了顯著成效：確立了鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位，制定了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)；明確了逐步建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使改革的方向愈加明確；繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，同邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針，順利實(shí)現(xiàn)了香港、澳門(mén)的回歸祖國(guó)。20 世紀(jì)末，我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了第二步的戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活從總體上達(dá)到了小康水平。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，求真務(wù)實(shí)，提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍升到世界第二位，成為世界最大的出口國(guó)、最大的外匯儲(chǔ)備國(guó)和最大的新興市場(chǎng)；2011年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.3%和40.4%。國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會(huì)保持穩(wěn)定的時(shí)期，也是人民得到實(shí)惠更多的時(shí)期。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，2012年11月8日，黨的十八大勝利召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，中華民族不可逆轉(zhuǎn)地走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的快車(chē)道。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體密切聯(lián)系群眾，在全黨范圍內(nèi)深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面深化改革，敢于“涉險(xiǎn)灘”，突破利益固化的藩籬，以改革促進(jìn)新的發(fā)展；增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提出把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗分子，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，清除害群之馬，純潔黨的隊(duì)伍，使我們的黨更加得民心、順民意，更加清新的黨風(fēng)政風(fēng)正在蔚然形成，黨的執(zhí)政成效以驕人的成績(jī)體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政成效面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾和問(wèn)題說(shuō)明，在新的發(fā)展階段，我們黨依然面臨著進(jìn)一步提高執(zhí)政成效、取信于民的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）能力不足的挑戰(zhàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨為了中華民族的獨(dú)立和解放，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)28年的革命斗爭(zhēng)，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)每一個(gè)黨員而言都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一些黨員干部由此形成了戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下固化的思維模式。革命成功以后，面對(duì)全新的執(zhí)政環(huán)境，我們?nèi)栽噲D采用過(guò)去行之有效的群眾運(yùn)動(dòng)、階級(jí)斗爭(zhēng)等方式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，這就一度使我們黨陷入“格瓦拉困境”當(dāng)中，使黨的執(zhí)政成效受到影響，社會(huì)主義建設(shè)也因此遭受重大挫折，以致黨執(zhí)政后的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題未能得到好的解決。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨自身的狀況和黨所處的歷史方位發(fā)生了很大變化，黨面臨著不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的新課題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的速度明顯加快，科學(xué)技術(shù)日新月異，一些黨員干部因不注重學(xué)習(xí)而跟不上時(shí)代的步伐，時(shí)常陷入“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的窘境中?！氨绢I(lǐng)恐慌”問(wèn)題是我們黨執(zhí)政過(guò)程中始終都會(huì)面臨的課題，不可能一勞永逸地解決。把我們黨建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，是黨在新時(shí)期做出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，是黨憂患意識(shí)的體現(xiàn)，也是黨始終走在時(shí)代前列，保持先進(jìn)性的必然選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨目前承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史重任，“打鐵還需自身硬”，黨員素質(zhì)的提高是提高黨執(zhí)政成效的關(guān)鍵。我們應(yīng)誠(chéng)懇地向群眾學(xué)習(xí)，不僅要問(wèn)需于民，還要問(wèn)計(jì)于民。要甘于做群眾的學(xué)生，虛心向群眾求教，在向群眾學(xué)習(xí)的過(guò)程中提高黨的執(zhí)政能力。要向其他國(guó)家取得較好執(zhí)政成效的執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，盡管?chē)?guó)情千差萬(wàn)別，政黨的性質(zhì)可能不同，但在執(zhí)政體制、執(zhí)政方略等方面仍有不少值得我們借鑒的地方。破解“本領(lǐng)恐慌”難題，建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，是人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的期待和根本要求，也是黨提高執(zhí)政成效面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）執(zhí)政轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

政黨轉(zhuǎn)型，是指一個(gè)政黨隨著其所處的歷史方位、面臨的任務(wù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境的變化而對(duì)意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、黨政關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)適的過(guò)程。黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改革和完善，并不是要改變黨的性質(zhì)和宗旨。任何一個(gè)政黨都處在不斷變動(dòng)的環(huán)境中，適應(yīng)變化與時(shí)俱進(jìn)則強(qiáng)，拒絕變革保守僵化則亡，這是一條不可抗拒的規(guī)律。

就世情而言，目前整個(gè)世界正處于大變革大調(diào)整過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化與文化多元化交互作用，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”，中國(guó)正在更深層次地融入并影響著世界。就國(guó)情而言，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”。社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然要求執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，可以預(yù)見(jiàn)和難以遇見(jiàn)的挑戰(zhàn)正在時(shí)刻考驗(yàn)著我們的黨，保持和鞏固黨的執(zhí)政地位并非易事。

黨的轉(zhuǎn)型能否成功直接影響黨的執(zhí)政成效，甚至關(guān)乎黨的存亡。順應(yīng)世情國(guó)情黨情民情的變化，積極適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境并主動(dòng)創(chuàng)新，是黨保持先進(jìn)性的重要保證。黨的轉(zhuǎn)型應(yīng)以解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，把全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平作為執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的總要求；以建設(shè)服務(wù)性政黨為目標(biāo)，把人民群眾滿意不滿意作為執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型成功與否的試金石。黨的轉(zhuǎn)型對(duì)黨而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力以及執(zhí)政成效等等方面需要做出符合時(shí)代要求的新概括、新設(shè)計(jì)，積極回應(yīng)人民的期待，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，有效利用寶貴的執(zhí)政資源，從而把黨建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的政黨。

（三）外部環(huán)境影響的挑戰(zhàn)

外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，是指我們黨處在和平、發(fā)展、合作的潮流而局部戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突又綿延不斷的復(fù)雜環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化趨勢(shì)加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)下，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，所受到的來(lái)自國(guó)際領(lǐng)域的各種考驗(yàn)。

開(kāi)放戰(zhàn)略改變了我國(guó)過(guò)去半封閉的局面，中國(guó)人民正在以積極而又嶄新的姿態(tài)融入世界現(xiàn)代化大潮之中。隨著全方位多層次寬領(lǐng)域開(kāi)放格局的漸次形成，我們充分享受到了走向世界的益處。在借鑒其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家文明成果的基礎(chǔ)上有效地利用了外部的資金、市場(chǎng)、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)我國(guó)以前所未有的速度發(fā)展。

開(kāi)放戰(zhàn)略是我們順應(yīng)時(shí)代潮流做出的必然選擇，但它又是一把雙刃劍。由于外部環(huán)境復(fù)雜多變，開(kāi)放給我們帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往同時(shí)并存。外部環(huán)境的二維性質(zhì)決定了開(kāi)放對(duì)黨的執(zhí)政成效具有正反兩方面的意義。一方面，當(dāng)外部環(huán)境的變化與黨的戰(zhàn)略目標(biāo)一致時(shí)，它有助于黨執(zhí)政成效的提高；另一方面，當(dāng)外部環(huán)境向著不利于黨戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)化時(shí)，它就會(huì)影響并考驗(yàn)黨的生存發(fā)展能力，阻礙黨執(zhí)政成效的提高。當(dāng)前，西方一些資本主義國(guó)家對(duì)我西化、分化進(jìn)而弱化的戰(zhàn)略圖謀未變，黨面臨著西方資本主義政治制度、價(jià)值觀念顛覆與滲透的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。早在1983年，鄧小平就敏銳地指出：“不要以為有一點(diǎn)精神污染不算什么，值不得大驚小怪。有的現(xiàn)象可能短期內(nèi)看不出多大壞處。但是如果我們不及時(shí)注意和采取堅(jiān)定的措施加以制止，而任其自由泛濫，就會(huì)影響更多的人走上邪路，后果就可能非常嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到我們的事業(yè)將由什么樣的一代人來(lái)接班，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)和前途。”［3］西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其政黨制度存在的一些優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值觀蠱惑人心，再加上互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾，人們很容易接受外來(lái)信息，用比較和挑剔的眼光看待中國(guó)共產(chǎn)黨。在這樣一個(gè)復(fù)雜而又多變的新時(shí)代，我們黨應(yīng)對(duì)外部世界要保持足夠的敏感度，做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害。同時(shí)，還需要正視我們黨內(nèi)存在的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政成效，進(jìn)行“自改革”。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高黨的執(zhí)政成效

（一）把科學(xué)發(fā)展作為提升黨執(zhí)政成效的重要路徑

不斷拓展黨執(zhí)政的合法性資源，鞏固黨的執(zhí)政地位，是黨取得執(zhí)政地位之后的必然抉擇。一些大黨老黨喪失執(zhí)政地位，部分國(guó)家政局不穩(wěn)甚至發(fā)生動(dòng)亂，歸根結(jié)底都與發(fā)展問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，教訓(xùn)是極其深刻的。正如馬克思所言，“思想一旦離開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”［4］，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤](méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)始爭(zhēng)奪必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［5］。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，作為一個(gè)由馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，黨的執(zhí)政成效主要通過(guò)發(fā)展業(yè)績(jī)體現(xiàn)出來(lái)。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是判斷我們黨的路線、方針、政策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是判斷我們的工作是非得失與社會(huì)制度是否優(yōu)越的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨果斷地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來(lái)，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)著近14億人口國(guó)家的執(zhí)政黨，黨執(zhí)政的合法性，體現(xiàn)在人民的擁護(hù)上，也體現(xiàn)在發(fā)展的速度和質(zhì)量上。發(fā)展并不意味著片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?！皯?yīng)把發(fā)展看作包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的重組和重整在內(nèi)的多維過(guò)程。除了收入和產(chǎn)量的提高外，發(fā)展顯然還包括制度、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)的基本變化以及人的態(tài)度，在許多情況下甚至還有人們習(xí)慣和信仰的變化”［6］。統(tǒng)籌兼顧既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本方法，又是提高黨執(zhí)政成效的根本途徑。改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活水平快速提高，國(guó)際影響力顯著擴(kuò)大，民族凝聚力極大增強(qiáng)。這些發(fā)展成就充分證明，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，是提升黨執(zhí)政成效的重要路徑。

（二）堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念

“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”［7］，是提高黨執(zhí)政成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！叭嗣?，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”［8］。人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基，黨執(zhí)政地位的取得、保持和鞏固都離不開(kāi)人民群眾的支持。堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，就應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線不動(dòng)搖。群眾路線是黨的根本工作路線，體現(xiàn)了主體論和方法論的統(tǒng)一?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”反映了黨的執(zhí)政理念和黨性，關(guān)乎黨執(zhí)政成效的高低；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是我們黨提高執(zhí)政成效的關(guān)鍵因素，黨的路線、方針、政策是否正確，在執(zhí)行過(guò)程中需不需要修正，應(yīng)該通過(guò)民意來(lái)檢驗(yàn)。以人為本，就應(yīng)把廣大人民群眾的利益作為提高黨執(zhí)政成效的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，黨沒(méi)有自身特殊的利益，最廣大人民群眾的利益就是黨的利益。人民群眾的利益不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益，政治利益、文化利益以及對(duì)公平正義的追求同樣是人民群眾利益的重要組成部分，而且是更高層面的利益。人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民群眾參與利益實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程，不能不顧人民的意愿由黨代替包辦，更不能由黨給予人民小恩小惠，要在充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，為人民謀利益，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政成效。

（三）切實(shí)推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化

黨的執(zhí)政方式，是指黨掌握、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政目標(biāo)的方法、形式的總稱(chēng)。我們黨取得執(zhí)政地位以后遇到的一個(gè)重大問(wèn)題就是如何正確處理黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，即黨的執(zhí)政方式問(wèn)題。歷史證明，按照什么方式執(zhí)政，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，影響著黨的執(zhí)政成效。理性應(yīng)對(duì)新世紀(jì)以來(lái)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政成效，要求我們黨必須樹(shù)立“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”的新理念。所謂科學(xué)執(zhí)政，就是要摒棄“左”傾意識(shí)形態(tài)的狂熱和個(gè)人崇拜，實(shí)行黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和政社分開(kāi)，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，減少直接管理具體經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化工作，使黨的建設(shè)納入科學(xué)化軌道。所謂民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善黨內(nèi)民主，以政黨轉(zhuǎn)型促進(jìn)民主政治發(fā)展，既不抄襲西方的政黨制度模式，也不墨守成規(guī)、畏葸不前，只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能使我們的黨員干部時(shí)刻樹(shù)立公仆意識(shí)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，跳出“執(zhí)政周期律”怪圈，以免出現(xiàn)人亡政息的悲劇。所謂依法執(zhí)政，就是要實(shí)現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)型。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“任何人沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督”［9］，必須改變過(guò)去那種“把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)過(guò)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”［10］的狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須遵守憲法和法律，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)立法，重視制度建設(shè)，從法理的視角來(lái)治國(guó)理政?，F(xiàn)代國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)是政黨執(zhí)政能力的競(jìng)爭(zhēng)，黨的執(zhí)政成效則是黨執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)，而政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱取決于執(zhí)政方式的優(yōu)劣。實(shí)踐表明，依據(jù)政黨執(zhí)政規(guī)律推進(jìn)黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是提高黨執(zhí)政成效的重要保證，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。

［1］毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1964.1369-1370.

［2］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.432.

［3］鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.45.

［4］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1957.103.

［5］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1972.39.

［6］［美］邁克爾·P·托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界［M］.陶文達(dá)譯.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1992.50.

［7］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.101.

［8］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.181.

［9］習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

［10］鄧小平文選（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.146.