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    公安消防部門應(yīng)對重特大火災(zāi)事故信息傳播策略

    2014-08-15 00:47:22蕾,馬
    關(guān)鍵詞:重特大火災(zāi)事故輿情

    ●李 蕾,馬 龍

    (武警學(xué)院科研部,河北廊坊 065000)

    我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,各種突發(fā)事件在社會環(huán)境復(fù)雜化、自然環(huán)境惡劣化的狀態(tài)下不斷涌現(xiàn)?;馂?zāi)爆炸事故作為突發(fā)事件,因其在短時間內(nèi)造成巨大的財產(chǎn)損失和嚴重的人員傷亡,易成為社會熱點問題,引起廣泛的社會關(guān)注。如果處置不當,就會形成危機,引起民眾恐慌,影響政府形象和社會穩(wěn)定。

    《中華人民共和國消防法》第38條規(guī)定:公安消防隊應(yīng)當充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用;按照國家規(guī)定,組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練,配備并維護保養(yǎng)裝備器材,提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。第44條規(guī)定:消防隊接到火警,必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災(zāi)。[1]由此可見公安消防部隊是我國突發(fā)事件處置的一支重要力量,在火災(zāi)爆炸等事故的處置過程中,更是一支主力的現(xiàn)場處置隊伍,因此應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢,在重特大火災(zāi)事故信息傳播中發(fā)揮作用。

    一、重特大火災(zāi)事故信息傳播的基本原則

    (一)及時性原則

    及時性原則也就是第一時間原則,指突發(fā)事件發(fā)生后,反應(yīng)要迅速,占領(lǐng)先機,掌握話語的主動權(quán)。重特大火災(zāi)事故發(fā)生后,如果公眾得不到及時準確的信息,就會進行猜測或到處打聽小道消息,這時,一般會做出夸大性的推斷,產(chǎn)生恐慌。如果不能及時做出反應(yīng),導(dǎo)致猜測性謠言先入為主地出現(xiàn)在大眾面前,影響了大眾的視聽,事后改變這種影響往往非常困難,會因錯過最佳時機而收效甚微。因此公安消防部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,第一時間與媒體聯(lián)系,及時發(fā)布相關(guān)的事故信息,如火災(zāi)造成的初步人員傷亡情況,火災(zāi)撲救的基本情況等,并要將消防部門下一步的工作進行公布,讓大眾知道,火災(zāi)事故發(fā)生后消防部門是在積極地進行處置應(yīng)對。第一時間發(fā)布,既可以占領(lǐng)輿論的制高點,搶占先機,獲得話語主動權(quán),又可以占領(lǐng)道義的制高點,樹立政府以人為本、公正公平、高度負責(zé)、可以信賴的良好形象。

    (二)真實性原則

    真實性原則,也是實事求是的原則,這是妥善解決危機的基本原則。堅持真實性原則,能夠使政府樹立良好的形象,也是對公眾知情權(quán)的有力保障,同時還能夠防止緊急權(quán)力濫用。反之,如果違背事實,弄虛作假、封鎖消息、愚弄公眾,或者避重就輕,往往會產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng),加重負面效應(yīng),嚴重損害政府的形象和公信力。因此必須把真相告知公眾,以喚起社會的注意。對重特大火災(zāi)事故,就是要將真實的火災(zāi)損失、傷亡人數(shù)、原因公之于眾,讓人們在了解火災(zāi)慘重損失的同時,認識到防患于未然的重要性,喚起廣大民眾的消防安全意識,使其了解應(yīng)擔(dān)當?shù)呢?zé)任,進一步提高消防工作的社會化程度。以2009年央視大火為例,此次火災(zāi)的發(fā)生,就使得公眾進一步了解了違規(guī)燃放煙花爆竹的危害,提高了安全意識。

    (三)連貫性原則

    火災(zāi)的處置過程,不僅僅是撲滅明火,還包括火災(zāi)損失的統(tǒng)計,火災(zāi)原因的調(diào)查等工作,火災(zāi)原因查明后還涉及到相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究,這些工作往往要延續(xù)一段時間。因此火災(zāi)信息的發(fā)布應(yīng)具有連貫性,應(yīng)該在相關(guān)工作告一段落后,及時向公眾通報,而不能只在火災(zāi)發(fā)生后簡單的將傷亡人員數(shù)、火災(zāi)撲救情況公之于眾,就杳無音信。如果情勢需要,可以分階段召開幾次新聞發(fā)布會,將火災(zāi)損失、火災(zāi)原因、責(zé)任追究情況全部公開,這樣既使公眾了解了事故的真相,又能起到為公眾敲響警鐘的作用。以吉林德惠寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)為例,火災(zāi)發(fā)生后,政府部門在當天下午就召開了首次新聞發(fā)布會,而后隨著救援工作的繼續(xù)、事件調(diào)查的進展,又分別召開了多次新聞發(fā)布會,及時向公眾發(fā)布相關(guān)信息,取得了較好的社會效果。

    (四)人性化原則

    人性化原則即堅持“以人為本”,注重人文關(guān)懷?;馂?zāi)事故,特別是涉及到較大傷亡的重特大火災(zāi)事故,往往意味著悲劇、災(zāi)害和傷亡。因此在任何場合發(fā)布信息,都應(yīng)在第一時間對人員的傷亡和因火災(zāi)造成的痛苦表達和體現(xiàn)出關(guān)心、同情。同時還要顧及傷亡者家屬,他們作為火災(zāi)事故的間接受害者,其生活和生存狀態(tài),也應(yīng)受到關(guān)注。在信息發(fā)布時,應(yīng)向他們表達同情、傳遞希望,緩解其悲痛和緊張情緒,鼓勵公眾勇敢而理性地面對災(zāi)害和悲劇,避免新聞發(fā)布工作本身可能造成的傷害。另外,應(yīng)盡快詳細地通報救助方案和相關(guān)的措施,促進事情的妥善解決,保證善后工作的順利進行。

    二、處置重特大火災(zāi)事故信息傳播的具體策略

    (一)加強機制建立,快速傳播火災(zāi)事故信息

    處置重特大火災(zāi)事故信息傳播的機制是否健全,決定了信息傳播的過程是否順暢,能否達到預(yù)期的效果。因此建立重特大火災(zāi)事故的新聞發(fā)布機制,對于妥善解決可能產(chǎn)生的危機具有重要的作用。一般來說應(yīng)包括以下幾個方面:

    1.應(yīng)急信息處置機制

    公安消防部門應(yīng)成立信息傳播處置領(lǐng)導(dǎo)小組,可由軍政主官和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成,主要負責(zé)統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)信息傳播工作,確保重特大火災(zāi)事故發(fā)生后,能夠迅速反應(yīng),立即報告,同時通報所屬地區(qū)和相關(guān)部門,時間上最遲不得超過4h。其次要在政府權(quán)威新聞發(fā)布機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,立即擬定新聞發(fā)布方案,展開有針對性的新聞發(fā)布工作,對媒體公開聯(lián)系方式,敞開信息渠道,也可以利用官方網(wǎng)站、警務(wù)微博和微信等平臺進行信息發(fā)布。

    英語省略結(jié)構(gòu)的構(gòu)式語義研究:“基線/加工”模式的解釋 ………………………………………… 張 翼(3.6)

    2.輿情收集研判機制

    重特大火災(zāi)事故發(fā)生后,信息傳播的速度極快,能夠在極短的時間內(nèi),引起廣泛的關(guān)注,如果處置不當,很容易造成事態(tài)的擴大,給消防部門帶來不利的影響,因此應(yīng)建立輿情收集研判機制。應(yīng)指派專人負責(zé)檢索網(wǎng)絡(luò)、電子數(shù)據(jù)庫、廣播、電視等,獲得足夠的相關(guān)信息;并對信息進行分析研判,以判斷媒體和公眾的態(tài)度,確定下一步的工作方向和重點。

    3.信息通報核實機制

    規(guī)定信息通報、核實的責(zé)任人,從制度上確保通報、反饋的信息是真實的,相關(guān)的工作流程是合理有效的,是符合時效性要求的。同時還要注意兩條原則:一是暢通準確無誤的來源渠道,二是嚴格控制信息的輸出,要保證對外發(fā)布的所有信息都經(jīng)過仔細核實,在精心組織、安排下,確定發(fā)布信息的人員、時間和內(nèi)容。

    4.發(fā)布資料準備機制

    新聞發(fā)布,一定要對信息及時、全面、準確的掌握,從組織架構(gòu)、組織程序和內(nèi)容形式等方面進行落實。首先落實各類資料準備的負責(zé)人,明確資料的出處和相關(guān)的審定人員及規(guī)定;明確以何種格式準備資料,才能便于信息的傳播。同時還要進行“口徑”準備和“口徑庫”的建設(shè),要明確口徑擬定和審核的各級責(zé)任人、索取和提交程序,以何種形式提交,“口徑”終審和批準的權(quán)力和級別,防止出現(xiàn)懸而未決或者推諉責(zé)任的情況,避免工作陷入被動。

    5.責(zé)任與監(jiān)督機制

    在重特大火災(zāi)事故發(fā)生后,面對重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失或者有關(guān)部門的工作失誤,容易出現(xiàn)遲報、謊報、瞞報或公布虛假數(shù)據(jù)等現(xiàn)象,因此應(yīng)該注意完善信息公開責(zé)任與監(jiān)督機制。首先要在法律制度上加以規(guī)定,其次也可以采取相應(yīng)的獎懲措施。

    (二)強化培訓(xùn)教育,提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)

    1.對宣傳人員進行培訓(xùn)教育

    目前公安消防部門普遍設(shè)有宣教中心,各級機構(gòu)也都有相應(yīng)的宣傳人員,負責(zé)消防安全宣傳教育。各基層中隊都有通訊員,他們會經(jīng)常撰寫火災(zāi)新聞或宣教稿件,向媒體供稿,以營造良好的社會輿論氛圍,樹立消防部隊的良好形象。同時,各基層消防站都配有數(shù)碼相機和攝像機,還有專司現(xiàn)場照相和攝像的人員,他們會記錄下火災(zāi)現(xiàn)場的原生態(tài)素材,這些素材往往被各大新聞媒體采用,成為火災(zāi)信息發(fā)布的直觀材料。由于基層消防中隊的人員是在火災(zāi)現(xiàn)場直接進行戰(zhàn)斗的,對于火場的情況、撲救的過程最為清楚,應(yīng)該說他們是火災(zāi)信息收集發(fā)布的源頭,對其進行相應(yīng)的新聞傳播的理論與實踐教育十分必要。

    (1)新聞稿件的撰寫。撰寫新聞稿件的基本要求就是要寫清新聞五要素,同時應(yīng)真實客觀的反映事件本身,不能隨意進行猜測。例如,在撰寫存在生命和財產(chǎn)損失的火災(zāi)新聞時,對其具體的起因、損失的具體情況就應(yīng)采納有關(guān)部門的權(quán)威意見,不能妄自揣測,以免給深入調(diào)查帶來不良影響,對受眾心理產(chǎn)生負面效應(yīng)。同時撰寫火災(zāi)新聞還應(yīng)該特別注意,必須堅持以正面、客觀報道為主,引導(dǎo)輿論,對重特大火災(zāi)事故在報道尺度上要謹慎把握,不炒作、不渲染。[3]應(yīng)注意杜絕在信息傳播的過程中誘發(fā)不穩(wěn)定的因素,積極消除負面影響,遏制有害信息傳播。另外,還應(yīng)注意結(jié)合火災(zāi)個案,及時傳授相關(guān)的消防常識,培養(yǎng)受眾的消防安全意識,使之吸取教訓(xùn)。

    (2)新聞影像資料的制作。消防人員可以第一時間得到各種突發(fā)事故的新聞線索,并且作為專業(yè)的突發(fā)事故處置力量,消防人員了解處置過程的基本程序和步驟,尤其是對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠有準備的拍攝記錄下來,這些影像素材,具備新聞所要求的強烈的現(xiàn)場感[4],這是其他專業(yè)媒體所不具備的優(yōu)勢。消防人員在現(xiàn)場進行影像記錄時,除了滿足消防工作的需要外,還需要注意拍攝技法和圖像組接的方法。由于火災(zāi)現(xiàn)場往往面目全非,現(xiàn)場攝制的資料中,不可避免有許多悲慘的場景,此時應(yīng)注意在使用之前對這些不適宜的場景進行加工處理,這樣就不會給受眾造成過大的心理壓力,起到安撫和穩(wěn)定人心的作用。

    2.對新聞發(fā)言人進行培訓(xùn)

    新聞發(fā)言人是指由國家機關(guān)、政黨組織、社會團體、企事業(yè)單位任命或指定的新聞發(fā)言人員。其職責(zé)是就某一重大事件或時局問題,定期或不定期的約見記者或舉行新聞發(fā)布會,向新聞界發(fā)表有關(guān)信息和意見,發(fā)布有關(guān)新聞和闡述本部門的立場觀點,并代表有關(guān)方面回答記者提出的問題。[5]積極有效的新聞發(fā)言體現(xiàn)了政府作為公共管理機關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的公共信息告知、保證公眾對公共危機事件的知情權(quán)、穩(wěn)定社會、引導(dǎo)社會輿論、強化社會管理職能。我國新聞發(fā)言人制度1983年建立,目前開始普及到所有的部門和地方政府。各地公安消防部門都設(shè)有新聞發(fā)言人,一旦發(fā)生重特大火災(zāi)事故或者消防部隊參與進行的搶險救援任務(wù),公安機關(guān)就要作為主要發(fā)言人或者新聞發(fā)言人成員之一,參與新聞發(fā)布。

    (1)轉(zhuǎn)變觀念,提高認識。觀念決定嘴巴,語言僅是思想的外殼,要想不說空話、套話、廢話和永遠正確的廢話,就應(yīng)該代表人民說話,說人民期盼的真話,而不是巧舌如簧,愚弄群眾,甚至編織謊言。[6]當前,突發(fā)事件信息傳播日益受到關(guān)注和重視,但是在信息的公開發(fā)布方面仍然有很多不盡如人意之處,究其原因,主要是怕承擔(dān)責(zé)任,或者怕引火上身,或者是想要掩蓋更大的錯誤,維護個人私利,這樣就容易陷入思想上的誤區(qū),存在錯誤認識。威望始于坦誠,穩(wěn)定源于信任。如果新聞發(fā)言人只是一味地“辟謠”和否認,一味的封鎖消息進行掩蓋,或者采取“大事化小”、“丟車保帥”等不當措施,只能加劇群眾對政府部門的不信任,導(dǎo)致更大的損失。因此,新聞發(fā)言人必須要轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,正確對待個人得失和公眾利益的關(guān)系,敢于坦然面對媒體和公眾。

    (2)熟悉新聞發(fā)布的具體內(nèi)容。新聞發(fā)言人在發(fā)布相關(guān)信息時可以按照斯蒂芬·芬克提出的“階段分析理論”[7]進行發(fā)布內(nèi)容的準備:

    潛伏期:即重特大火災(zāi)事故發(fā)生之前,應(yīng)準備好應(yīng)急預(yù)案,建立和培養(yǎng)與新聞媒體的合作關(guān)系。搜集相關(guān)資料,做好輿情分析,加強與政府主管部門的溝通,進行新聞發(fā)布會的模擬和演練等。

    爆發(fā)期:重特大火災(zāi)事故一旦發(fā)生,要迅速啟動新聞發(fā)布機制和傳播預(yù)案,第一時間向媒體和公眾提供經(jīng)過授權(quán)和核實的準確信息。在這一階段應(yīng)表明政府的態(tài)度和立場,處置火災(zāi)事故時已采取的措施,樹立和維護政府的公信力。

    延續(xù)期:在延續(xù)期,新聞發(fā)言人應(yīng)繼續(xù)提供火災(zāi)事故發(fā)展的最新消息,提供更有針對性的深度背景信息,消除傳言和小道消息的影響,公布火災(zāi)事故的原因和責(zé)任的初步調(diào)查結(jié)果。這一階段新聞發(fā)言人要重點處理好來自社會的“輿論壓力”,充分掌握輿情的變化,牢牢掌握信息傳播的主動權(quán)。[8]

    解決期:在解決期,新聞發(fā)言人要利用火災(zāi)事故繼續(xù)教育公眾,增強其應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。對火災(zāi)原因和防滅火工作中出現(xiàn)的問題進行誠懇解釋,及時通報火災(zāi)的后續(xù)處理情況。

    評估期:要配合政府對火災(zāi)事故的評估和總結(jié),公布火災(zāi)發(fā)生的原因,造成的損失,以及對相關(guān)責(zé)任人員的處理結(jié)果。

    (3)提高新聞發(fā)言人的能力和技巧。新聞發(fā)言人除了具備必要的政治素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、文化素質(zhì)和媒介素養(yǎng)以外,在能力、品質(zhì)、心理、性格等方面都有一定的要求。由于突發(fā)事件的新聞發(fā)布,難以做充分的準備,因此新聞發(fā)言人必須具有很強的分析能力、判斷能力和應(yīng)變能力。面對媒體和公眾的壓力,要做到處亂不驚、彬彬有禮、進退自如。新聞發(fā)言人怎么來說話,怎么用自己的語言、風(fēng)格來代表政府立場說話,是很有技巧的,要有說服群眾的技巧,要有心理學(xué)的知識?;卮饐栴}時,要盡量爭取正面效果,避免負面效果。而且事前應(yīng)該充分準備,如基礎(chǔ)性問題、熱點問題、敏感問題分別是什么,最有爭議的問題是什么?沒有不能說的問題,關(guān)鍵是要使問題脫敏。盡量使自己的回答生動,不能套用過去舊的思維,不能隨便定性,不能越權(quán)。

    (三)加強輿情監(jiān)測,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息傳播

    重特大火災(zāi)事故發(fā)生后,公眾對其給予了很多的關(guān)注,孫江采用百度指數(shù)用戶關(guān)注度對重特大火災(zāi)事故的輿情關(guān)注度規(guī)律進行了研究[9],認為火災(zāi)事故輿情的關(guān)注遵循一定的規(guī)律,包括:具有突發(fā)性和不可預(yù)測性、呈指數(shù)性增長并且迅速達到最高點、衰減速度快(如處置得當,一般在10天左右逐漸淡出公眾視野)、具有波動性(如處置不當,關(guān)注點可能從事故本身轉(zhuǎn)移到與事故相關(guān)的其他方面,引起輿情波動)等。

    當前我國網(wǎng)絡(luò)輿論的表現(xiàn)形式主要分為網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)出的新聞報道和網(wǎng)民個體發(fā)出的對社會上的人和事的看法。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可控性的減弱,使得后者表達時經(jīng)常帶有濃烈的非理性色彩,在經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)上激烈的言辭交鋒后,最終各種觀點和思想往往成為一種隨意的、非理性的情緒宣泄,當這種輿論不能被有效的引導(dǎo)和調(diào)控時,極有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失控而難以制衡。如2012年6月30日天津薊縣萊德商廈大火,火災(zāi)發(fā)生后,由于政府沒有及時對災(zāi)情進行公布,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上謠傳的傷亡人數(shù),是官方公布的近40倍,盡管當?shù)孛襟w通告了造謠者被傳喚的消息,但是在當時,對于“官方有意隱瞞”和“造謠傳謠惡意炒作”的討論沸沸揚揚,產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。

    網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測是指管理部門基于維穩(wěn)等目的,采取一定的方法對網(wǎng)絡(luò)上的輿情信息進行監(jiān)測和引導(dǎo)管控。輿情監(jiān)測方面,也可指定專門的人員負責(zé),當前公安消防部門大多采取利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢測兩種手段[10],還可以與地方專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)進行合作,定期了解消防部門門戶網(wǎng)站的訪問量,對當前消防宣傳的反映,對某重特大火災(zāi)事故的關(guān)注情況,網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)公安消防部門的評論等等。

    輿情監(jiān)測的目標不是為了監(jiān)督并控制民意,而是采用技術(shù)手段,采集互聯(lián)網(wǎng)信息,了解社會民情、挖掘民意,從而輔助政府決策,為科學(xué)決策與建設(shè)和諧社會服務(wù)。[11]一旦發(fā)現(xiàn)不良輿情,應(yīng)針對危機,第一時間內(nèi)啟動危機處置預(yù)案,快速利用多種輿情疏導(dǎo)手段進行澄清,如在官方網(wǎng)站、警務(wù)微博、警務(wù)微信上及時發(fā)布信息,召開新聞發(fā)布會等,與謠言賽跑,更早地告知民眾真相,而不是簡單地封堵。

    為了更好的利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體,可將官方網(wǎng)站、微博、微信等平臺打造成消防宣傳教育的橋頭堡,在及時發(fā)布火災(zāi)新聞、澄清網(wǎng)絡(luò)謠言的同時,加強消防安全常識和消防法規(guī)知識的普及教育,還可以通過網(wǎng)友互動等形式,提高消防部門宣傳平臺的影響力。另外可以培養(yǎng)為消防部門服務(wù)的“意見領(lǐng)袖”,如邀請媒體工作者和消防專家建立個人微博、微信,除了宣傳消防常識以外,能夠在重特大火災(zāi)事故發(fā)生時,及時針對網(wǎng)絡(luò)謠言,進行科學(xué)的分析評判,對出現(xiàn)的問題進行合理的解釋,消除公眾的疑惑、不滿或恐慌。

    三、結(jié)束語

    重特大火災(zāi)爆炸事故,因造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡,易成為熱點問題,引起廣泛的社會關(guān)注,如果其信息傳播處置不當,容易形成危機,引發(fā)恐慌。公安消防部隊作為處置重特大火災(zāi)事故的主力軍,在其信息傳播中應(yīng)恪守突發(fā)事件傳播的基本原則,建立完善的信息傳播機制,同時還應(yīng)加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)教育,積極應(yīng)對輿情不良事件,以提高重特大火災(zāi)信息傳播的正面效果,維護公安消防部隊的形象,維護社會的團結(jié)穩(wěn)定。

    [1]中華人民共和國消防法[Z].2009.

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