環(huán)京消防部隊做好首都重大活動消防安保工作之探討

●王智勇，胡 兵

(廊坊市消防支隊，河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

首都舉辦重大賽事、大型慶典和召開重要會議等重大活動，一般都具有政治影響大、活動規(guī)格高、人員流量大等特點，消防安保工作責(zé)任重大。筆者在認(rèn)真總結(jié)奧運會、建國60周年、黨的十八大等消防安保成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東6個環(huán)京省(市、區(qū))消防部隊如何做好首都重大活動消防安保工作進(jìn)行一些探討。

一、環(huán)京消防部隊在首都重大活動消防安保中的主要功能

從消防安保實踐來看，在首都重大活動消防安保中，環(huán)京消防部隊主要有“四大功能”:

(一)“凈化”功能

由于環(huán)京地區(qū)距首都較近，對首都有著重要的“護(hù)城河”作用。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要在確保轄區(qū)不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的同時，最大限度地凈化北京周邊的消防安全環(huán)境，努力為首都重大活動順利舉行創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

(二)“過濾”功能

基于特殊的地理位置，每天都有大量的人、車、物從全國甚至世界各地經(jīng)環(huán)京地區(qū)進(jìn)入首都。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要根據(jù)形勢任務(wù)需要，最大限度地減少各種消防安全隱患經(jīng)轄區(qū)進(jìn)入北京，切實履行好“過濾”火災(zāi)隱患的重要職責(zé)。

(三)“補血”功能

按照公安部消防局應(yīng)急聯(lián)動和跨區(qū)域增援預(yù)案要求，北京消防部隊執(zhí)行重大火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援和重大消防安保任務(wù)時，環(huán)京消防部隊要在確保轄區(qū)消防安全的同時，做好隨時增援北京消防部隊的準(zhǔn)備，是重要的后備力量，肩負(fù)著重要的“補血”功能。

(四)“倉儲”功能

由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，環(huán)京地區(qū)交通運輸相對發(fā)達(dá)，一些國家應(yīng)急物資儲備基地和向京“五供”單位都在環(huán)京地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊要切實采取有效措施，全力確保這些“倉儲”單位、場所消防安全。

二、環(huán)京消防部隊在首都重大活動消防安保中面臨的風(fēng)險

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種致災(zāi)因素不斷增多。在首都重大活動安保中，環(huán)京消防部隊主要面臨著“四大風(fēng)險”:

(一)監(jiān)管乏力引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險

當(dāng)前，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程日新月異，因生產(chǎn)、加工、生活和吸煙、玩火等引發(fā)火災(zāi)的幾率日益增大。縱觀這些火災(zāi)特別是生產(chǎn)、加工引發(fā)的火災(zāi)，很多都是因為一些單位、部門監(jiān)管不力和源頭管控不嚴(yán)留下先天隱患所致。因此，環(huán)京消防部隊必須對監(jiān)管乏力引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險有清醒認(rèn)識，積極協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門落實工作責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，深化火災(zāi)隱患整治，嚴(yán)格重點單位特別是生產(chǎn)經(jīng)營場所、化工企業(yè)、“五供”單位等重點部位的消防安全監(jiān)管。

(二)設(shè)備故障引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險

從多年的實踐來看，首都舉行重大活動時，相關(guān)部門一般都會采取限制外地車輛進(jìn)京和控制轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營規(guī)模等措施，以最大限度地減少進(jìn)京安全隱患，導(dǎo)致環(huán)京地區(qū)車流、人流、物流密度隨之增大，各種生產(chǎn)、加工和交通事故發(fā)生的頻次隨之增高，因電氣線路、產(chǎn)品質(zhì)量、機(jī)器老化等設(shè)備故障引發(fā)安全問題的幾率隨之增大，環(huán)京消防部隊滅火救援任務(wù)隨之增多。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊必須做好因設(shè)施、設(shè)備故障引發(fā)消防安全問題的準(zhǔn)備。

(三)蓄意破壞引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險

隨著改革開放的深入，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面取得了輝煌成就。這些成就不僅引起了敵對勢力的打壓，還引起了反動勢力的仇視，其想方設(shè)法對我國的形象進(jìn)行詆毀和丑化，甚至在境內(nèi)外制造摩擦和事端并予惡意炒作。因此，首都重大活動期間，環(huán)京地區(qū)極有可能成為敵對勢力借機(jī)生事甚至實施自焚、縱火、爆炸、投毒等危害行動的目標(biāo)，處置不當(dāng)就會在國際國內(nèi)造成嚴(yán)重影響，因蓄意破壞引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險不斷增大。

(四)自然災(zāi)害引發(fā)消防安全問題的風(fēng)險

據(jù)有關(guān)資料表明，自1368年以來，僅北京市就先后發(fā)生較大旱災(zāi)400多次，水災(zāi)380多次，6級以上地震4次，多次發(fā)生高溫、塌陷、大風(fēng)、大霧等自然災(zāi)害，并有大量文物古建筑毀于雷擊、冰雹等自然災(zāi)害。因此，首都重大活動期間，環(huán)京消防部隊絕對不能存在僥幸心理，放松應(yīng)對自然災(zāi)害的警惕，因為這些災(zāi)害事故不僅難以預(yù)測，而且影響、損失和引起消防安全問題的幾率都很大，極易導(dǎo)致社會恐慌，要在第一時間進(jìn)行有效處置并正確引導(dǎo)輿論，最大限度的降低損失和影響。

三、環(huán)京消防部隊做好首都重大活動消防安保的對策

通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，做好首都重大活動消防安保，環(huán)京消防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)抓實“四項工程”:

(一)抓實“責(zé)任鏈”工程

要根據(jù)首都重大活動消防安保實際，建立起一級抓一級、層層抓落實的“責(zé)任鏈”。一是明確“面”上的責(zé)任。要提請成立黨委統(tǒng)攬、政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善聯(lián)席會議、分片包干等工作制度，明確各聯(lián)動單位的目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及完成期限，做到隱患整治部門聯(lián)勤、滅火救援多警聯(lián)動、后勤補給軍民聯(lián)運，努力營造責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制共建、資源共享、目標(biāo)共贏的和諧共事大板塊。二是細(xì)化“線”上的分工。一方面，要提請政府通過簽訂責(zé)任狀、承諾書和召開會議、下發(fā)文件等形式，明確各級指揮決策、力量調(diào)度、專家技術(shù)、服務(wù)保障等“線”上的職責(zé)分工。另一方面，要科學(xué)細(xì)化消防總隊、支隊、大隊、中隊甚至各戰(zhàn)斗班、組的任務(wù)分工，確保工作部署縱向到底，使各項工作環(huán)環(huán)相扣、步步深入、層層推進(jìn)。三是量化“點”上的任務(wù)。一方面，要科學(xué)量化各部門、行業(yè)和消防部隊每個作戰(zhàn)單元的工作任務(wù)，并指定主責(zé)人和主抓人，確保每個“點”上的工作都有人負(fù)責(zé)、有人督促、有人落實。另一方面，要對社會單位特別是重點單位消防工作負(fù)責(zé)人的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時限進(jìn)行量化，切實構(gòu)建起定人、定崗、定責(zé)的消防工作體系。四是嚴(yán)格“量”上的考評。要組織紀(jì)檢、督察人員對照各階段的工作重點和時間節(jié)點，制定出具體的考評標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)辦法，并通過定期調(diào)度、交叉考評、突擊檢查等方式，適時對各單位的工作進(jìn)行考評督導(dǎo)并作出相應(yīng)處理，不斷增強(qiáng)工作落實力和執(zhí)行力，努力營造精誠團(tuán)結(jié)、積極向上的氛圍，為做好首都重大活動消防安保奠定基礎(chǔ)。

(二)抓實“防火墻”工程

首都重大活動消防安保，工作重點和關(guān)鍵都在防，必須有效筑牢社會消防安全“防火墻”。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一方面，要提請政府建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的公共消防設(shè)施，配齊適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救的消防裝備。另一方面，要督促各有關(guān)部門和社會單位將火災(zāi)防控觸角伸向基層，構(gòu)建起各司其職、密切配合、齊抓共管和人防、物防、技防相結(jié)合的工作體系，確保各項工作無縫對接，真正實現(xiàn)“防得住、滅得了”的工作目標(biāo)。二是要強(qiáng)化隱患治理。一方面，要按照專項整治與全面排查、部門聯(lián)查與消防檢查相結(jié)合的原則，聯(lián)合職能部門進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機(jī)制，強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患。另一方面，要緊盯人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下工程和城中村、棚戶區(qū)及消防“亂點區(qū)域”，深入開展?jié)L動式清查、常態(tài)化整治、周期性治理。三是要深化執(zhí)法服務(wù)。要堅持做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，特別是在回應(yīng)群眾訴求上，必須做到行政審批第一時間辦結(jié)，舉報投訴第一時間核查，輿情信息第一時間疏導(dǎo)。同時，要切實用好微博、論壇等各種新媒體平臺，在大力普及消防安全知識的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)輿情監(jiān)控，堅決防止涉法涉訴、警民糾紛特別是媒體炒作問題發(fā)生。四是要加強(qiáng)消防宣傳。首都重大活動期間，要把強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)擺在重要位置。一方面，要依托電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)和戶外視頻、移動通訊等，通過播出消防公益廣告和消防安全提示，曝光火災(zāi)隱患和消防違法行為等營造強(qiáng)勢輿論氛圍。另一方面，要通過開展形式多樣的消防宣傳教育培訓(xùn)活動，不斷提高全民消防安全素質(zhì)。

(三)抓實“一體化”工程

要全面加強(qiáng)接警、調(diào)度、指揮、作戰(zhàn)、勤務(wù)、保障一體化建設(shè)，切實做好滅火救援準(zhǔn)備。一是要抓聯(lián)動。一方面，要積極協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、供水等聯(lián)動單位，整合資源建立起網(wǎng)絡(luò)化、立體式的工作體系并定期組織開展合成編隊訓(xùn)練，不斷提升聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)工作能力。另一方面，要積極協(xié)調(diào)北京有關(guān)部門抓好對接，探索建立區(qū)域性戰(zhàn)時工作體系，制定跨區(qū)域作戰(zhàn)預(yù)案并定期開展演練訓(xùn)練，確保關(guān)鍵時刻部隊拉得出、沖得上、打得贏。二是要抓練兵。要本著“仗怎么打，兵就怎么練”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)滅火救援技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究，深入開展高層、地下、化工等特種災(zāi)害事故處置訓(xùn)練，不斷提升消防官兵在高溫、濃煙、毒害等惡劣環(huán)境下的救助水平，不斷完善作戰(zhàn)、勤務(wù)、保障等機(jī)制建設(shè)，努力實現(xiàn)作戰(zhàn)力量專業(yè)化、指揮調(diào)度信息化、戰(zhàn)勤保障模塊化，全面提升部隊攻堅決勝能力。三是要抓演練。要深入開展滅火救援演練和“六熟悉”，切實摸清轄區(qū)交通道路、消防水源和重點單位、場所的基本情況，做到“人熟、地熟、情況熟”。特別是對于向京“五供”單位和一些發(fā)生火災(zāi)后政治影響大、人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失大的單位，要認(rèn)真做好單位內(nèi)部消防安全管理，強(qiáng)化員工應(yīng)急逃生演練，全力確保熟悉演練工作橫向到邊、縱向到底。四是要抓統(tǒng)籌。要根據(jù)實際分戰(zhàn)區(qū)設(shè)置滅火救援分指揮部并明確其增援標(biāo)準(zhǔn)，確保部隊能夠同時應(yīng)對多起火災(zāi)事故。要科學(xué)細(xì)化值班首長、指揮長、基層指揮員的工作職責(zé)，根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)和級別落實分級指揮。要對戰(zhàn)斗分工、火場安全、后勤補給等進(jìn)行科學(xué)編成，統(tǒng)籌部隊甚至執(zhí)勤分隊、班組作戰(zhàn)單元的人員和裝備，努力實現(xiàn)人與裝備的最佳結(jié)合。

(四)抓實“生命線”工程

要通過強(qiáng)有力的思想政治工作和后勤保障工作，為首都重大活動消防安保提供強(qiáng)勁動力。一是要強(qiáng)化戰(zhàn)時教育。要充分發(fā)揮我黨、我軍的政治工作優(yōu)勢，把政治教育、心理疏導(dǎo)、宣傳表彰、撫恤慰問等工作做到一線。特別是要針對首都重大活動消防安保工作任務(wù)重、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高、時間戰(zhàn)線長的實際情況，采取有效措施豐富官兵文化生活，強(qiáng)化官兵心理疏導(dǎo)，緩解官兵思想疲勞，確保參戰(zhàn)人員全身心地投入執(zhí)勤戰(zhàn)備。二是要嚴(yán)格戰(zhàn)時管理。要在不斷強(qiáng)化部隊日常管理教育工作的同時，通過簽訂《責(zé)任狀》和采取分片包干、定期調(diào)度、視頻督察等工作措施，嚴(yán)格戰(zhàn)時管理機(jī)制。特別是對于因思想麻痹、紀(jì)律松弛、工作不力等出現(xiàn)疏漏和問題的，要及時督導(dǎo)糾正，堅決防止各類安全事故和違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，確保部隊高度集中和安全穩(wěn)定。三是要夯實戰(zhàn)勤保障。要在加強(qiáng)裝備器材配備和戰(zhàn)備物資儲備等工作的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)供油、供水、運輸?shù)炔块T和食品、蔬菜銷售等企業(yè)，建立戰(zhàn)時聯(lián)勤保障機(jī)制。特別是對于在外執(zhí)勤和駐訓(xùn)的官兵，以及準(zhǔn)備執(zhí)行跨區(qū)域增援任務(wù)的機(jī)動應(yīng)急隊伍，要定期組織相關(guān)人員開展戰(zhàn)勤保障演練訓(xùn)練，為圓滿完成各項工作任務(wù)提供有力保障。四是要嚴(yán)肅戰(zhàn)斗紀(jì)律。要按照戰(zhàn)時要求認(rèn)真落實值班、備勤、保密、例會、報告等工作制度，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要經(jīng)常深入一線督導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效處置，全力確保組織領(lǐng)導(dǎo)、警力部署、任務(wù)分解、工作落實、檢查督導(dǎo)、責(zé)任追究“六到位”，堅決防止職責(zé)不清、措施不實、機(jī)制不順、警令不暢等問題發(fā)生。

［1］楊景宇，李飛．中華人民共和國消防法釋義與適用指南［M］．北京：中國市場出版社，2008．

［2］尹鈞科，于德源，吳文濤．北京歷史自然災(zāi)害研究［M］．北京：中國環(huán)境出版社，1997．

［3］國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見［Z］．