民辦教育的問題與對策

文/山東省臨沭縣教育局 丁玲

民辦教育的興起和發(fā)展調(diào)動了社會各方面辦學的積極性，增加了社會各方面對教育的極大投入，擴大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批國家急需的各類人才，滿足了人民群眾受教育的需要，推動了教育事業(yè)的改革和發(fā)展，民辦教育已日益成為我國教育事業(yè)不可缺少的組成部分。但是，目前的民辦教育在發(fā)展中也遇到了諸多制約瓶頸，近日筆者走訪調(diào)研了幾所民辦學校作為參考樣本，經(jīng)過認真梳理、縝密思考，發(fā)現(xiàn)他們存在的很多問題是共性的，而亟待采取的應(yīng)對策略也是相通的。

問題一：管理問題

政府管理上，獨立的權(quán)威機構(gòu)尚未設(shè)立，致使民辦教育處于“誰都可以批，誰都可以管又誰都不管”的尷尬境地；教育管理上，對民辦教育的管理一般掛靠職成教育范疇，但民辦教育遠遠超出了成人教育的界限；內(nèi)部管理上，亂象叢生。招生時，許多民校未經(jīng)主管部門批準擅自刊登廣告；財務(wù)上，學校會計、出納由辦學人親屬擔任，甚至由辦學人自己兼任，亂收費、高收費、挪用辦學經(jīng)費、侵吞辦學經(jīng)費等現(xiàn)象屢禁不止；教學管理上，學校招聘的高水平、經(jīng)驗豐富的師資，在面對參差不齊的學生時也感到明顯不適應(yīng)；目標管理上，董事長與校長的矛盾往往比較突出。

對策一：界定職責

政府層面設(shè)立一個具有權(quán)威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財政、審計、建筑等部門的工作，為民辦學校提供方便快捷的“一站式”服務(wù)；教育行政部門，設(shè)立一個與民辦教育蓬勃發(fā)展勢頭相適應(yīng)的社會力量辦學辦公室，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門；完善與民辦教育有關(guān)的各項法律、法規(guī)，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學校管理的監(jiān)督、審計以及廣告管理，并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規(guī)的學校依法進行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。

問題二：師資問題

投資者為節(jié)約教育成本，不重視師資隊伍建設(shè)，使教師隊伍普遍存在著專任教師教學負擔過重、教師年齡結(jié)構(gòu)不均衡等諸多現(xiàn)象。民辦教育的師資來源主要是離退休教師或經(jīng)過考試暫未能正式踏上教師崗位的畢業(yè)生。作為老教師，雖然職稱較高、教育教學經(jīng)驗豐富，但相對缺乏拼搏精神和現(xiàn)代教育意識；作為剛畢業(yè)不久的年輕教師，熱情有余經(jīng)驗不足，同時視民辦學校為跳板。這致使教師之間缺乏必要的疑聚力、向心力，教育缺乏長遠的規(guī)劃設(shè)計和相對的穩(wěn)定性。

對策二：完善制度

有關(guān)部門應(yīng)該盡快制訂有關(guān)的法律、法規(guī)，設(shè)定民辦學校教師的準入門檻，讓民辦學校教師享受與公辦學校教師基本同等的待遇；完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進修的機會；為專職教師提供住房、醫(yī)療、社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于也敢于到民辦學校擔任教師。同時，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動。

問題三：生源問題

人們對民辦教育缺乏心理認同和財力承受能力，致使民辦學校問題學生相對較多，其生源一部分是那些沒考好的學生，另一部分就是家長因外出打工或在本地忙于生計而對孩子無暇顧及的那類所謂“留守兒童”。

對策三：招生優(yōu)惠

學校的主體是學生，要想讓民辦教育生機盎然，優(yōu)質(zhì)的生源方是源頭活水。民辦教育應(yīng)盡可能享受一定限度的招生優(yōu)惠，如義務(wù)教育階段的劃片招生、就近入學等，進而有效避免為招學生而“上下求索”。

問題四：經(jīng)費問題

辦學經(jīng)費短缺一直是困擾多數(shù)民辦學校的難題。目前，我國民辦教育的經(jīng)費是靠民辦學校自己籌措的，國家并無經(jīng)費上的支持，同時，法律規(guī)定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學校存續(xù)期間屬于學校資產(chǎn)，個人不得轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致民辦學校普遍感到經(jīng)費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發(fā)展能力差，無法顧及建校以及改善辦學條件。絕大多數(shù)民辦學校租賃民房或企業(yè)、學校舊房。許多民辦學校的圖書資料、儀器設(shè)備、場地設(shè)施等達不到國家規(guī)定的最低要求。

對策四：兼收并蓄

國家應(yīng)該對民辦教育給予適當?shù)呢斦Y助，尤其是對舉辦義務(wù)教育的民辦學校，政府至少應(yīng)當按全國生均經(jīng)費給予補助。因為民辦學校學生與公辦學校學生應(yīng)享有同樣的權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)該因其選擇了民辦學校而被剝奪。在加大國家財政支持力度的同時，還應(yīng)當鼓勵民辦學校多方籌措教育經(jīng)費。雖說《教育法》規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校和其他教育機構(gòu)”，但通過多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以改善教育條件，提高教育質(zhì)量的做法，應(yīng)該受到鼓勵。

問題五：質(zhì)量問題

有的民辦學校迎合家長望子成龍、望女成鳳的心理，把教育簡化為純粹的升學教育，時時刻刻以分數(shù)、升學率來指導(dǎo)學校的一切工作；有的把教育理解為純粹的實用技術(shù)教育，注重實用技術(shù)的培訓(xùn)，以迎合某些人憑技術(shù)謀取一個好職位的實用主義心態(tài)。在這兩種錯誤思想的指導(dǎo)下，加之受場地、條件、設(shè)備等因素的影響，部分民辦學校忽視思想品德、情感、意志等方面的培養(yǎng)，偏離了國家的教育目的和辦學宗旨。

對策五：素質(zhì)教育

質(zhì)量是民辦學校生存和發(fā)展的保證，作為市場經(jīng)濟條件下誕生的民辦教育應(yīng)該面向社會、面向市場，但又不能純粹地以社會、市場為導(dǎo)向，僅以升學、就業(yè)為目的。民辦學校應(yīng)該全面貫徹教育方針，其辦學主體、校長、教師必須樹立全面發(fā)展的教育質(zhì)量觀，必須明白升學率的高低不是衡量教育質(zhì)量的唯一指標。高質(zhì)量的教育應(yīng)該是促進學生全面發(fā)展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面的和諧發(fā)展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發(fā)展。

問題六：政策問題

目前，國家對社會力量辦學的配套政策措施并不完備，規(guī)范性不強，致使有的方面約束太多，有的方面又管理不夠。如稅收政策在一定程度上極大挫傷了社會力量辦學的積極性；各級部門沒有具體的扶持民辦教育的相關(guān)政策，甚至讓民辦教育和公辦教育享受同等政策的機制都不具備。

對策六：最惠待遇

民辦和公辦雖投資主體不同，公辦屬國家及地方政府，而民辦屬社會團體及公民個人，但其間的教師引入機制、生均經(jīng)費、教學研討等理應(yīng)享受同等的待遇甚至優(yōu)惠待遇，不應(yīng)認為民辦是非國家投資而將其棄之一隅不管不問。