古浪縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀問題及建議

文/陳明宇

甘肅省武威市古浪縣古浪河水管處 甘肅武威733100

小型水利工程利國惠民，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在提升農(nóng)民生活質(zhì)量及生產(chǎn)力方面發(fā)揮了重要作用。從小型水利工程建設(shè)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益的影響方面來看，首先是可以對農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的作用，從而為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定發(fā)展條件；其次是水利工程建設(shè)為農(nóng)村水資源的利用和調(diào)配提供了前提和基礎(chǔ)?？偟膩碚f，水利工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源的最大化利用起著舉足輕重的作用。

1 古浪縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

全縣共建有水庫8座，建設(shè)在常流河上的6座水庫能正常發(fā)揮效益，總庫容2930萬m3，興利庫容1511萬m3；建成古浪河、大靖河、古豐河3個(gè)庫水灌區(qū)、永黃純井灌區(qū)和景電二期引黃灌區(qū)，在建黃花灘引黃移民灌區(qū)1處；建成機(jī)井1378眼，配套1002眼；建成高揚(yáng)程提水泵站16座，塘壩25座；襯砌干渠21條共143.11km,支渠131條共484.04km，斗渠2643條共2260.33km。全縣有效灌溉面積5萬公頃，其中石羊河流域有效灌溉面積2.6萬公頃，河西荒漠區(qū)面積2.49萬公頃。目前各灌區(qū)多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的大田灌溉，滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的10%左右，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)灌率為0.34，節(jié)水技術(shù)水平較低。

2 古浪縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 管理粗放、工程維修工作落不到實(shí)處

古浪縣農(nóng)村小型水利工程管理粗放、工程維修工作落不到實(shí)處，水利項(xiàng)目與管理中損失相當(dāng)嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提升和發(fā)展，古浪縣很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者都外出務(wù)工，農(nóng)村興修起來的小水利設(shè)施等“無人負(fù)責(zé)、無錢維修”的情況較嚴(yán)重，水利工程嚴(yán)重老化、破損，每況愈下，從而導(dǎo)致了灌區(qū)有水用不上的惡性循環(huán)。

2.2 財(cái)政支持力度不足

農(nóng)業(yè)是興家興國之根本。中央十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，自從新農(nóng)村建設(shè)工作開展后，國家在古浪縣水利建設(shè)工作的開展和實(shí)施上所投入的資金較多，但是投入力度依然不足，并且僅僅依靠政府的補(bǔ)貼來完成興建、維修、保養(yǎng)等也是不可行的，資金缺乏問題需引起我們的高度重視。

2.3 小型水利工程的利用率偏低

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，很多青壯年都外出務(wù)工，留在家里的都是一些孤殘老幼人群。因?yàn)檫@些人群在農(nóng)作物的種植上面花費(fèi)的資金和勞動(dòng)力不足，大量農(nóng)田荒蕪，水利設(shè)施失修，部分溝渠與河塘已被填平，但無人耕作；部分水田在真正需要灌溉的時(shí)候，由于水利設(shè)施缺乏維修、保養(yǎng)，只有靠雨水來灌溉；而下暴雨時(shí)，部分水壩、河渠、溝道等由于長期未疏通，嚴(yán)重堵塞，出現(xiàn)積澇。

3 古浪縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 從產(chǎn)權(quán)制度改革入手推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程“有人建，有人用，有人管”的目標(biāo)，只有通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，使擁有產(chǎn)權(quán)的人具有維護(hù)小型水利工程的積極性和主動(dòng)性。首先要明晰工程產(chǎn)權(quán)，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)，個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人；受益戶共同出資修建的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。政府或其他授權(quán)部門應(yīng)向明晰產(chǎn)權(quán)工程的產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，其中載明工程功能，管理與保護(hù)范圍，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利與義務(wù)、有效期和基本信息。只要產(chǎn)權(quán)明晰，那么“責(zé)、權(quán)、利”也就分清了，國管的水利工程維護(hù)管理有政府投入，集體的由“用水戶協(xié)會(huì)”通過“一事一議”收取的會(huì)費(fèi)投入。政府可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式作為支持，而個(gè)人投資的則由個(gè)人收益承擔(dān)。這樣一來，小型水利工程就有了維護(hù)主體，從而解決了維修養(yǎng)護(hù)問題。

3.2 進(jìn)一步健全完善延伸基層水利服務(wù)體系

目前的古浪縣農(nóng)村基層水利服務(wù)體系只是建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)為兼職管理員。要解決水利建設(shè)維修問題，還應(yīng)以機(jī)構(gòu)完備和能力健全為標(biāo)準(zhǔn)，完成基層服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)組建村級水管員隊(duì)伍，建立村級水管員補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步明確管護(hù)主體，夯實(shí)管護(hù)職責(zé)，確保工程長久發(fā)揮效益，逐步形成“一村一人”管理的用水管理模式，從而達(dá)到維護(hù)良好的用水秩序和節(jié)約用水的目的。而村級水管員可以由“用水戶協(xié)會(huì)”的水管員兼職，這樣就補(bǔ)充和完善了人員及經(jīng)費(fèi)，從而使得小型水利工程有專人管理。只要產(chǎn)權(quán)明晰了，責(zé)任落實(shí)了，管理主體到位了，經(jīng)費(fèi)有了一定的保障，有了專職的管理人員，那么一定會(huì)破解小型水利工程中的問題。

3.3 加大財(cái)政支持力

農(nóng)村水利工程建設(shè)、保養(yǎng)、維修的任何一個(gè)環(huán)節(jié)需要花費(fèi)的資金數(shù)量都相當(dāng)大，僅僅依靠國家政府補(bǔ)貼根本就不夠，農(nóng)民自己還需要投入一部分維修與保養(yǎng)資金，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好，將水利建設(shè)工作落到實(shí)處。

3.4 提高農(nóng)村小型水利工程的利用率

當(dāng)前古浪縣農(nóng)村青壯年不足的現(xiàn)狀應(yīng)該引起國家的高度重視。古浪縣農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，大都是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)缺乏工廠、企業(yè)，那么國家政府在大力興建農(nóng)村小型水利工程的同時(shí)，還應(yīng)該積極響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，鼓勵(lì)投資者到古浪縣農(nóng)村地區(qū)辦廠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，讓農(nóng)民從大城市返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣，農(nóng)民在閑暇季節(jié)可以進(jìn)場務(wù)工，在農(nóng)忙季節(jié)還可以從事農(nóng)作物的耕種和收割，不僅提升了古浪縣小型水利工程的利用率，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的來源。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是免征農(nóng)業(yè)稅和“提留、統(tǒng)籌”取消后，要想促進(jìn)古浪縣農(nóng)村地區(qū)的小型水利工程建設(shè)，只有不斷推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、不斷完善延伸基層水利服務(wù)體系、加大財(cái)政支持力度、增強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的利用率，并在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，才能保證水利工程建設(shè)與時(shí)代同步發(fā)展。

[1] 唐偉.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J].建材與裝飾,2013,(34)

[2] 陳敏義.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理問題的探討[J].華東科技,2013,(9)：52-53