四川涼山苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

李 輝，余世學(xué)

（四川涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，西昌 615000）

涼山州位于四川省西南部，地處青藏高原和云貴高原向四川盆地的過(guò)渡地帶。西跨橫斷山脈，東抵四川盆地，北負(fù)大渡河，南臨金沙江，全州總面積6.04萬(wàn)km2，轄17個(gè)縣市，有彝、漢、藏、回、蒙、苗等十多個(gè)民族。農(nóng)業(yè)地貌以山地為主，垂直立體氣候明顯。涼山種植苦蕎麥歷史悠久，種植資源豐富，是全國(guó)最大的苦蕎麥集中產(chǎn)區(qū)。

1 涼山苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 知名度越來(lái)越高，支撐地位越來(lái)越明顯

歷年來(lái)，中央、省、州各級(jí)黨委政府高度重視苦蕎麥產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳就把涼山州苦蕎麥納入 “豐收計(jì)劃”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，涼山州先后獲得全國(guó)和四川省豐收獎(jiǎng)；進(jìn)入21世紀(jì)后，苦蕎麥被納入民族地區(qū)增糧增收、以工代賑、民族地區(qū)新增生產(chǎn)能力建設(shè)等項(xiàng)目，2014年又新被列入種糧大戶補(bǔ)貼，中央和省級(jí)財(cái)政投入由過(guò)去每個(gè)項(xiàng)目全州3萬(wàn)～5萬(wàn)元提升到500萬(wàn)元以上。2007年以來(lái)，州政府每年斥資近30萬(wàn)元發(fā)展苦蕎麥展會(huì)經(jīng)濟(jì) （2012年7月大涼山優(yōu)質(zhì)苦蕎產(chǎn)品成都展銷投入資金近270萬(wàn)元），2014年將苦蕎麥納入了各級(jí)政府目標(biāo)考核。涼山率先出臺(tái)了 《苦蕎茶地方標(biāo)準(zhǔn)》和 《關(guān)于加強(qiáng)苦蕎產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的意見》 （涼府辦發(fā) 〔2013〕26）號(hào)，建立了苦蕎麥和苦蕎茶兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。2010年 “涼山州苦蕎麥”和 “甘洛黑苦蕎”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，2011年獲最受消費(fèi)者歡迎的中國(guó)著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。目前，涼山己成為苦蕎麥資源最豐富、種類最多樣、種植最廣泛、產(chǎn)量最領(lǐng)先、品質(zhì)最優(yōu)良、歷史最悠久的主產(chǎn)區(qū)。在全國(guó)乃至全世界苦蕎麥界具有主導(dǎo)性、決定性的影響和地位。

1.2 基礎(chǔ)資源極其豐富，技術(shù)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先

涼山州17個(gè)縣市海拔1500～3500m的區(qū)域，春、夏、秋三季均可種植苦蕎，常年種植面積近7萬(wàn)hm2，年均產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3左右，可開發(fā)利用面積20萬(wàn)hm2，有著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＳ晌鞑r(nóng)科所和西昌學(xué)院先后選育成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的 “川蕎系列”和 “西蕎系列”新品種，獲全國(guó)審定品種兩個(gè)、省審定品種6個(gè)，并提出了與之相配套的高產(chǎn)栽培技術(shù)措施，取得多項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)科研成果。2003年率先全國(guó)出臺(tái)無(wú)公害苦蕎麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，培養(yǎng)造就了一大批科技示范戶和技術(shù)人員。2011年，國(guó)家苦蕎麥、蕎麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系涼山綜合試驗(yàn)站正式落戶涼山，州政協(xié)副主席、農(nóng)科所副所長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師熊仿秋被農(nóng)業(yè)部聘任為試驗(yàn)站站長(zhǎng)。為 “世界苦蕎在中國(guó)，中國(guó)苦蕎在涼山”的 “苦蕎之都”涼山蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的科技支撐。2014年，全州種植苦蕎麥規(guī)模在2hm2以上并享受種糧大戶補(bǔ)貼的農(nóng)戶共152戶，種植面積567.21hm2。越西、喜德、冕寧等縣烤煙主產(chǎn)區(qū)，在8月下旬至9月上旬穿林播種苦蕎麥，有效解決了烤煙輪作換茬和適時(shí)早栽等矛盾，綜合效益高于單作烤煙，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了很大作用。

1.3 龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，品牌創(chuàng)建有所突破

全州從事苦蕎麥生產(chǎn)加工的注冊(cè)企業(yè)達(dá)40家，加上小作坊，從事苦蕎麥生產(chǎn)加工的業(yè)主上百家。涌現(xiàn)出了一大批著名商標(biāo)和品牌。與此同時(shí)，昭覺(jué)、美姑、布拖、越西、普格5縣獲得 “四川省無(wú)公害蕎麥生產(chǎn)基地”認(rèn)證；建立了穩(wěn)定的苦蕎麥原料生產(chǎn)基地；一些企業(yè)也與科研單位共同組建了科研生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地；部分公司與農(nóng)戶建立起連接機(jī)制，形成 “公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式；六家苦蕎加工企業(yè)進(jìn)入了西昌市食品加工園區(qū)，對(duì)形成全國(guó)苦蕎加工中心、提升苦蕎產(chǎn)業(yè)形象起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。全州苦蕎產(chǎn)業(yè)基本形成了“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化， “產(chǎn)、加、銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，帶動(dòng)能力穩(wěn)步提升

涼山州苦蕎系列產(chǎn)品的研制和開發(fā)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)品系列越來(lái)越全，科技含量越來(lái)越多，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越來(lái)越高。目前已經(jīng)開發(fā)出粉、米、面、羹、茶、酒、菜、食品、調(diào)味品及日用品等十大系列幾百個(gè)品種。全州苦蕎麥年加工量已達(dá)近3萬(wàn)t，拉動(dòng)原料價(jià)格由過(guò)去1～1.5元/kg，提高到3.5～3.6元，優(yōu)質(zhì)黑苦蕎達(dá)到 6元/kg，累計(jì)帶動(dòng)增產(chǎn)增收5億元左右，對(duì)推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)高二半山區(qū)彝族農(nóng)民脫貧致富，都起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用?？嗍w產(chǎn)品越走越遠(yuǎn)、苦蕎品牌越叫越響，成為涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一張靚麗名片。

2 涼山苦蕎麥產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 “賬實(shí)不符”現(xiàn)象與發(fā)展需求不相適應(yīng)。

2012 年全州苦蕎麥統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積經(jīng)調(diào)減后僅532hm2，總產(chǎn)2.5908萬(wàn)t，單產(chǎn)僅73kg/667m2，與實(shí)際情況差距3倍甚至于4倍以上。其主要原因是建立在第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的耕地面積統(tǒng)計(jì)，受當(dāng)時(shí)丈量方式簡(jiǎn)陋、農(nóng)民希望少繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、對(duì)耕地肥瘦進(jìn)行折算等具體情況影響，存在 “計(jì)稅面積”和 “實(shí)際面積”兩種口徑。近年來(lái)，穩(wěn)定大宗高產(chǎn)糧食作物面積和產(chǎn)量的需要，苦蕎麥等小宗作物逐年壓縮。 “糊涂”的苦蕎麥種植面積，對(duì)農(nóng)戶個(gè)人而言，侵害了其財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是在土地流轉(zhuǎn)、種糧補(bǔ)貼時(shí)難免吃虧，引發(fā)矛盾；對(duì)國(guó)家而言，不利于建立切實(shí)的扶持保護(hù)政策和糧食安全戰(zhàn)略。

2.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用存在短板

大部分企業(yè)沒(méi)有自身穩(wěn)定的原料基地，在資金、技術(shù)等方面沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)基地建設(shè)的相應(yīng)扶持，企業(yè)與農(nóng)戶沒(méi)有建立直接有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為了降低投入成本，企業(yè)加工原料多來(lái)自州外云南等地，然后貼 “涼山苦蕎麥”牌。主產(chǎn)區(qū)種植戶基本上是自產(chǎn)自食，沒(méi)有得到更多實(shí)惠。企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化與農(nóng)民增產(chǎn)增收相互矛盾。

2.3 單位面積效益低

大面積每667m2產(chǎn)量在75～150kg之間徘徊，農(nóng)民種植積極性不高，不愿意追加投入。一是主產(chǎn)區(qū)基本上分布于高海拔涼山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)水平低。二是資源價(jià)格仍然偏低。苦蕎麥生育期短，單產(chǎn)低而不穩(wěn)，單位面積產(chǎn)量低，目前。三是涼山州實(shí)際種植的苦蕎品種多達(dá)幾十個(gè)，農(nóng)民多數(shù)是自留種，品種雜亂，退化嚴(yán)重。企業(yè)收購(gòu)的原料來(lái)源不一、品種不同，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。近年來(lái)科研、生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，取得一些成績(jī)，但與其他大宗作物相比仍處于一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)。

2.4 產(chǎn)品趨同化嚴(yán)重

由于加工企業(yè)眾多，工藝設(shè)備簡(jiǎn)單，造成苦蕎資源開發(fā)不深，產(chǎn)品種類不多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。多數(shù)加工企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化明顯，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。一方面如苦蕎殼、芯粉基本上沒(méi)有利用，廉價(jià)外銷；另一方面企業(yè)之間卻競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)，爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)。

2.5 原料和加工產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻

人們對(duì)苦蕎麥的推崇主要居于其生長(zhǎng)在高海拔純凈的環(huán)境和原生態(tài)的傳統(tǒng)品。隨著布局的調(diào)整和復(fù)種指數(shù)的提高，苦蕎麥逐步向低海拔壩透，由于工業(yè)化、城市化的不可逆轉(zhuǎn)，面臨著土壤重金屬超標(biāo)、空氣和水體等污染的威脅；另外部分加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)單 （小自作坊生產(chǎn)），生產(chǎn)環(huán)境極差，衛(wèi)生達(dá)不到食品加工要求，個(gè)別小企業(yè)、小作坊還利用其成本低、營(yíng)銷鏈條簡(jiǎn)單易操作的優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝以及標(biāo)識(shí)不清、以次充好。由于企業(yè)分散，職能部門的監(jiān)管難于到位，衍生出龍頭企業(yè)舍得花錢搞科研和開拓市場(chǎng)效益不如小作坊的亂相。其后果是挫傷了龍頭企業(yè)積極性，擾亂了市場(chǎng)秩序，增大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，敗壞了涼山苦蕎聲譽(yù)。

3 涼山苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

建議州政府在不增加編制和機(jī)構(gòu)的前提下，成立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)辦公室，并整合相應(yīng)部門的職能，真正發(fā)揮主管部門的作用，并將發(fā)展苦蕎麥產(chǎn)業(yè)納入政府工作的議事日程，盡快出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)涼山州苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，層層建立苦蕎麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)苦蕎麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 采取多種途徑提升效益，提高農(nóng)民種植的積極性

一是加強(qiáng)品種改良提高單產(chǎn)；二是改革耕作技術(shù)提高單產(chǎn)；三是改善生產(chǎn)條件 （如精量播種、合理灌溉、配方施肥、綠色防控等）提高單產(chǎn)；四是提高機(jī)械化生產(chǎn)能力，減工降本，提高效益；五是改革創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高效益；六是加大企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度和政府扶持的力度提高效益；七是通過(guò)加工企業(yè)他精深加工，提高附加值，提高收購(gòu)價(jià)格，提高效益。

3.3 加大財(cái)政投入，助推苦蕎麥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持。扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持西昌農(nóng)科所建設(shè)6.67hm2苦蕎良種培育基地；州、縣農(nóng)業(yè)局和各縣市政府建設(shè)66.7hm2中心示范片，667hm2高產(chǎn)示范片。力爭(zhēng)在5～10年實(shí)現(xiàn)品種良種化，種植規(guī)范化，基地標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)品牌化，產(chǎn)業(yè)體系化，市場(chǎng)國(guó)際化。

3.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全

千方百計(jì)保住原品質(zhì)。丟掉原品質(zhì)，就丟掉了涼山苦蕎麥的一切。一是要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，生產(chǎn)規(guī)模小，投入不到位、環(huán)境條件差，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并等方式做到關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是要切實(shí)推進(jìn)加工產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，全州各縣應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，把苦蕎麥加工相對(duì)集中建設(shè)，最好是進(jìn)入園區(qū)，有利于監(jiān)管。三是制訂和完善無(wú)公害、綠色、有機(jī)苦蕎生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和操作規(guī)程。四是建立以州級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心為重點(diǎn)，超市、專賣店、物流中心、批發(fā)市場(chǎng)、加工企業(yè)和生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。五是建立健全苦蕎產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和各類銷售網(wǎng)點(diǎn)的苦蕎農(nóng)藥殘留、違禁藥品、各類添加劑的檢測(cè)監(jiān)管，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可靠、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。六是地方各級(jí)政府和州縣職能主管部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大對(duì)假、冒、偽、劣產(chǎn)品打擊力度，以質(zhì)量求生存、以安全促發(fā)展、全力確?？嗍w麥產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力，推進(jìn)苦蕎產(chǎn)業(yè)體系品牌建設(shè)

按照 “扶優(yōu)扶強(qiáng)、集群發(fā)展”的原則，重點(diǎn)扶持和培育經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、品牌信譽(yù)佳、帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家、省、州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、項(xiàng)目支持、品牌打造、配套服務(wù)，幫助重點(diǎn)企業(yè)快速擴(kuò)張、做大做強(qiáng)，鞏固和提升其市場(chǎng)核心作用和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地位，打造和樹立苦蕎產(chǎn)業(yè)民族工業(yè)品牌。通過(guò)授權(quán)使用 “涼山苦蕎麥”地理標(biāo)志和 “大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)，全力打造無(wú)公害、綠色、有機(jī) “大涼山苦蕎”品牌。支持苦蕎企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)商標(biāo)和品牌，不斷提升涼山苦蕎品牌知名度和美譽(yù)度，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)功能性研究，提供保健療效理論支撐

目前苦蕎麥的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和功能作用都是由企業(yè)進(jìn)行宣傳，來(lái)源不同，說(shuō)法不一，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，依據(jù)不實(shí)，既缺乏公信力，又容易造成誤解，不僅效果不好，有時(shí)還適得其反。建議委托具有相關(guān)資質(zhì)的權(quán)威機(jī)構(gòu)將有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，作為涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)科研項(xiàng)目，將苦蕎麥資源、種植、產(chǎn)業(yè)體系等基本情況及保健、臨床、療效等要素功能做一個(gè)全面的、科學(xué)的、權(quán)威的、系統(tǒng)的課題研究，拿出真實(shí)有效的科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)和促進(jìn)涼山苦蕎麥產(chǎn)業(yè)在有充分依據(jù)的基礎(chǔ)上健康科學(xué)發(fā)展。