甘肅臨夏州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

米海峰

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，蘭州 730020）

1 臨夏州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年以來，臨夏州按照做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精特色產(chǎn)品的思路，立足地域條件，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展地膜玉米、馬鈴薯、雙低雜交油菜、豆類等區(qū)域性農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和啤特果、核桃、花椒、中藥材等地方性特色產(chǎn)品。通過近10年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，旱作農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

玉米作為臨夏州的主要糧食作物，集中分布在廣河、永靖、東鄉(xiāng)等縣的83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植已經(jīng)實(shí)現(xiàn)品種雜交化、種籽包衣化、栽培地膜化，2012年種植面積達(dá)到5.79萬hm2，主要用于飼料加工，州內(nèi)企業(yè)年加工玉米150萬kg。馬鈴薯集中分布在東鄉(xiāng)、永靖、積石山等干旱和半干旱區(qū)的58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年種植面積達(dá)4.02萬hm2。現(xiàn)有馬鈴薯淀粉及粉條加工廠 （坊）50多家，年加工淀粉3萬t，加工鮮薯18萬～24萬t。雙低油菜集中分布在和政、積石山、康樂等高寒陰濕地區(qū)的60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，由于全力實(shí)施雙低雜交油菜綜合開發(fā)項(xiàng)目，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，油菜面積從2001年的0.87萬hm2發(fā)展到2012年的1.47萬hm2，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，州內(nèi)企業(yè)年加工能力達(dá)5萬t。

蠶豆作為臨夏州出口創(chuàng)匯的主要特色產(chǎn)品，被譽(yù)為全國四大名優(yōu)蠶豆生產(chǎn)基地之一。2012年全州豆類播種面積達(dá)0.38萬hm2，其中蠶豆0.208萬hm2。中藥材種植集中分布在康樂、和政等縣的山陰區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要栽培當(dāng)歸、黨參、柴胡、黃芪、板藍(lán)根等，2012年種植面積達(dá)到0.35萬hm2，已有4家較大規(guī)模的藥材加工企業(yè)。啤特果產(chǎn)業(yè)主要分布在和政縣，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，至2012年栽培面積達(dá)0.69萬hm2，年產(chǎn)量6500t左右，全縣有啤特果飲料加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。花椒集中在劉家峽庫區(qū)沿岸的臨夏縣、東鄉(xiāng)縣等縣，目前栽植區(qū)已擴(kuò)大到4縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的267個行政村，覆蓋農(nóng)戶5.34萬戶。全州建成花椒基地總面積達(dá)5.15萬hm2，已掛果面積達(dá)3.608萬hm2，預(yù)計(jì)總產(chǎn)量可達(dá)到5000t左右。核桃發(fā)展歷史悠久，種質(zhì)資源豐富,全州現(xiàn)有核桃樹1萬多株。

區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地提高了臨夏農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。2011年，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到42.12億元，比2001年的2.9億元增加39.22億元；糧食總產(chǎn)量達(dá)到 64.35萬 t，比 2001年的 21.13萬 t增加 43.22萬 t；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2693元，比2001年的914元增加1779元。農(nóng)村絕對貧困人口由2001年的16.26萬人下降到2011年的10.33萬人，低收入人口由2001年的41.25萬人下降到2011年的17.34萬人，農(nóng)村貧困面由2001年的66%下降到2011年的32%，下降了34個百分點(diǎn)。基本解決了長期以來 “一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題。但與省內(nèi)其他市州相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平依然很低，農(nóng)業(yè)仍未走出靠天吃飯的尷尬境地。

2 臨夏州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 環(huán)境條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

從地理上來說，臨夏州屬青藏高原東北部邊坡區(qū)和黃土高原溝壑過渡區(qū)。境內(nèi)大陸性氣候、季風(fēng)氣候和高原邊坡山谷地形氣候并存，西南部主要以高寒陰濕氣候?yàn)橹?，東北部屬黃土高原溝壑區(qū)，為甘肅中部干旱氣候區(qū)，境內(nèi)山川相間，溝壑縱橫，海拔高度差大，造成氣候多型、多變，水資源貧乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。絕大多數(shù)群眾分散居住在梁峁和溝壑中，靠天吃飯，群眾生活尚未完全擺脫貧困。

2.2 生產(chǎn)投入不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

臨夏州由于地方財(cái)政困難，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的資金主要依靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但由于國家投入采取普惠制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之農(nóng)村信貸門檻高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又未全面推廣，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的水、電、田、路等物質(zhì)基礎(chǔ)條件長期得不到改善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠自然物質(zhì)能量循環(huán)，后勁嚴(yán)重不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力孱弱，農(nóng)業(yè)處于補(bǔ)給嚴(yán)重不足，效益低而不穩(wěn)的惡性循環(huán)狀況。

2.3 產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動輻射能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏的經(jīng)濟(jì)附加值不高。90%以上的個體農(nóng)戶尚未加入農(nóng)民專業(yè)合作社，參與有組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和市場對接，造成信息閉塞，難以根據(jù)市場做到按需生產(chǎn)，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加之現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡單，技術(shù)條件差，人才資源匱乏，產(chǎn)品質(zhì)量等級低，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品處于賣原料或初級產(chǎn)品的階段，導(dǎo)致臨夏州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的品牌知名度低，市場競爭力弱，優(yōu)勢不明顯。

2.4 社會化服務(wù)體系不健全，科技轉(zhuǎn)換率低

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是資源依賴型農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是技術(shù)驅(qū)動型農(nóng)業(yè)。因此，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于臨夏州農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，特別是鄉(xiāng)村一級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在嚴(yán)重網(wǎng)破、線斷、人缺的狀況，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新方法的普及推廣嚴(yán)重受阻，全膜雙壟溝播玉米種植技術(shù)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)栽培技術(shù)、日光溫室反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)技術(shù)、畜禽規(guī)?；s養(yǎng)殖技術(shù)以及測土配方施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等不能有效轉(zhuǎn)化利用，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.5 農(nóng)民思想觀念落后，科技文化素質(zhì)低

農(nóng)村人口中，有一定文化基礎(chǔ)和經(jīng)營頭腦的青壯勞力或轉(zhuǎn)移進(jìn)城，或務(wù)工經(jīng)商，留在村里種田養(yǎng)畜的多為老弱婦幼，他們思想觀念落后，行為因循守舊，既不愿改變自己已經(jīng)習(xí)慣的生產(chǎn)方式，也不愿參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和老天的幫忙，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝、新方法認(rèn)識不清，態(tài)度冷漠，積極性不高。不少地方組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，還要給農(nóng)民發(fā) “工資”，否則農(nóng)民就不來。農(nóng)民整體科技文化水平的低下，阻礙了做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

3 促進(jìn)臨夏州農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 立足特色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)定位，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是依托資源優(yōu)勢，按照 “一鄉(xiāng)一業(yè)，數(shù)村一品”的農(nóng)業(yè)布局原則，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的同時，逐步擴(kuò)大花椒、啤特果、百合、雙低油菜、蠶豆、中藥材、沙棘、花卉及特色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。二是大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖。利用國家農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目資金和自籌資金，擴(kuò)大建設(shè)草食畜規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊飼養(yǎng)，發(fā)展成真正的草食畜集中養(yǎng)殖區(qū)。三是借中央和省上扶持政策的歷史機(jī)遇，做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助特色品牌優(yōu)勢上項(xiàng)目，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，帶動農(nóng)戶參與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2 培育扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

按照突出特色、龍頭牽動、利益聯(lián)結(jié)、集中開發(fā)的原則，推行 “公司+合作社 （或協(xié)會）+農(nóng)戶”和 “公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，著力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，提升技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和管理水平，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌創(chuàng)建、市場營銷中的作用，抓好以康美、康興、八坊清河源為主的清真牛羊肉品牌體系建設(shè)，以華安、天地、華夏為主的清真乳產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)，以88果品、蓮花湖食品為主的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)和以蓮花藥業(yè)、龍康制藥為主的生物制藥品牌體系建設(shè)。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定性力量。為此，必須下大力氣改變臨夏農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)落后，科技含量低的狀況。一是加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入，努力構(gòu)建服務(wù)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和資源高效利用等方面的技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新型肥料、低毒高效農(nóng)藥獸藥及可降解農(nóng)膜等農(nóng)用工業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)。二是抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工作。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶，以農(nóng)村科技示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，著力解決鄉(xiāng)村一級網(wǎng)破、線斷、人缺的狀況。三是進(jìn)一步加大對全膜雙壟溝播技術(shù)、膜側(cè)小麥套種馬鈴薯高效栽培技術(shù)、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)以及日光溫室瓜菜反季節(jié)栽培技術(shù)、畜禽規(guī)?；s養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與普及，以發(fā)揮各項(xiàng)新技術(shù)、新品種的增產(chǎn)增效作用。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全為前提。在總結(jié) “十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心及州內(nèi)各縣 （市）檢測中心 （站）的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，尤其要突出縣、鄉(xiāng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過檢測工作重心下移，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度，對特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從田間到餐桌的全程控制，以提升特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。逐步穩(wěn)固和擴(kuò)大全州無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)及生產(chǎn)基地認(rèn)定面積，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

3.5 重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，著眼農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)營理念的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，重點(diǎn)抓好青壯年農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持培訓(xùn)。一是建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。到 “十二五”末，初步建成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為骨干、以中高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶，進(jìn)一步抓好綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，常態(tài)化的開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，督促各級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與推廣部門，開展分片分類包戶培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)示范性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持培訓(xùn)。全方位提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)與自我發(fā)展能力，為臨夏現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐與人才保障。

[1] 李志榮，田剛.甘肅省情知識簡明讀本.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2005.

[2] 許開錄.甘肅省農(nóng)業(yè)區(qū)域差異分析及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對策.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009,（2）

[3]甘肅統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).2012

[4] 甘肅省扶貧信息網(wǎng).2012

[5] 甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅農(nóng)村年鑒2012.蘭州：中國統(tǒng)計(jì)出版社