發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收——寶雞市陳倉區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展總結(jié)報(bào)告

王發(fā)倉，王建安

（寶雞市陳倉區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，陜西 寶雞721300）

寶雞市陳倉區(qū)位于關(guān)中平原最西端，東部為較為開闊的千渭川道和臺(tái)原區(qū)，南部為秦嶺北麓及淺山山區(qū)，西部和北部為淺山丘陵區(qū)和中低山區(qū)。全區(qū)轄15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，332個(gè)行政村，總?cè)丝?0.59萬人，總面積2 580km2。其中，西部山區(qū)7鎮(zhèn)共130個(gè)村、總面積1 682km2，人口13.9萬；全區(qū)有耕地4.7萬hm2，天然草場(chǎng)2.64萬hm2，氣候溫潤(rùn)，光照充足，適宜牧草種植及肉牛繁殖、生產(chǎn)，具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件，1985年以來，先后被列為全國(guó)、秸稈養(yǎng)牛示范縣（區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化母牛養(yǎng)殖示范縣（區(qū)）；陜西省秦川牛產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和寶雞市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地大區(qū)。

陳倉區(qū)秦川牛養(yǎng)殖具有悠久歷史和發(fā)展基礎(chǔ)，是全省秦川肉牛主產(chǎn)區(qū)之一。陳倉區(qū)在全省歷屆秦川牛大賽中，均獲得過較好成績(jī)，先后四次獲得秦川種公牛亞軍、母牛亞軍、季軍稱號(hào)。

改革開放以來，由于農(nóng)村機(jī)械化的不斷普及，黃牛作為役用價(jià)值降低，導(dǎo)致農(nóng)耕地區(qū)，尤其是川原農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)的黃牛迅速減少。近年來由于城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平日漸提高，對(duì)黃牛牛肉及其其它產(chǎn)品的消費(fèi)日益增長(zhǎng)，我區(qū)黃牛養(yǎng)殖已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)資料向生活資料的轉(zhuǎn)變。目前除西部高深山區(qū)不便于機(jī)械耕作地區(qū)部分黃牛仍用作役用之外，85%以上的為肉用飼養(yǎng)類型。

由于上述因素，我區(qū)肉牛目前主要分布在西部山區(qū)及賈村北部地區(qū)。據(jù)調(diào)查，2013年西部山區(qū)七鎮(zhèn)及賈村鎮(zhèn)為主的肉牛養(yǎng)殖基地存欄4.76萬頭、出欄肉牛2.53萬頭，占全區(qū)的81.65% 和67.83%。這表明我區(qū)肉牛養(yǎng)殖主要集中在西部山區(qū)，其中架子牛一部分進(jìn)入渭北臺(tái)原區(qū)進(jìn)行異地育肥。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式，采取政策配套、資金扶持、項(xiàng)目支撐、社會(huì)化服務(wù)，做大秦寶模式養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使肉牛產(chǎn)業(yè)形成了龍頭帶動(dòng)、規(guī)模推動(dòng)、農(nóng)戶參與、數(shù)量增長(zhǎng)、效益提升的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

群體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年全區(qū)存欄以秦川牛及其雜交后代為主的肉牛存欄53 953頭，其中能繁母牛31 256頭，占牛群總數(shù)的57.93%，較上年的52.63%增長(zhǎng)了5.3個(gè)百分點(diǎn)；秦川牛純種及和（牛）秦（川牛）、紅（安格斯牛）38 424頭，占全群71.22%，較上年67.58%增長(zhǎng)了3.64個(gè)百分點(diǎn)。

布局日漸合理。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，繼續(xù)按照“突出優(yōu)勢(shì)，分區(qū)發(fā)展”的思路積極促進(jìn)飼草、技術(shù)、資金等方面的最佳配置。2012年西部山區(qū)七鎮(zhèn)飼養(yǎng)適繁母牛27 087頭，占全區(qū)的86.66%，較上年增長(zhǎng)了7.25個(gè)百分點(diǎn)，川原玉米主產(chǎn)區(qū)的東關(guān)辦事處、周原、慕儀鎮(zhèn)育肥牛存欄較上年增長(zhǎng)了1 796頭，進(jìn)一步形成“山區(qū)農(nóng)戶繁育，川原規(guī)模育肥”的分區(qū)合作、異地育肥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；

規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快。2013年，全區(qū)累計(jì)建成建成存欄100頭以上肉牛場(chǎng)17個(gè)，其中千頭牛場(chǎng)1個(gè)，500頭以上肉牛場(chǎng)3個(gè)，百頭以上肉牛場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)；存欄基礎(chǔ)母牛3頭以上的肉牛戶471個(gè)，存欄10頭肉牛以上的養(yǎng)殖戶達(dá)到224個(gè)，較上年新增規(guī)模場(chǎng)及小區(qū)4個(gè)，增長(zhǎng)了30.77%。

產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全區(qū)出欄肉牛37 603頭，生產(chǎn)牛肉6 159t，繁育秦川純種及雜交肉牛22 030頭，其中銷售給肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)6 320頭，分別較上年增長(zhǎng)了 3.83%、3.85% 、8.79%和24.92%；其中以西部山區(qū)和半山區(qū)八鎮(zhèn)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，2013年出欄肉牛27 714萬頭，占全區(qū)肉牛羊出欄量的73.40%。

養(yǎng)殖效益顯著增長(zhǎng)。2013年全區(qū)出欄肉牛、良種繁育等綜合收入3.309億元，較上年2.472億元增長(zhǎng)33.86%占全區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值20.20億元的16.38%，養(yǎng)殖場(chǎng)戶增加純收入6 376萬元。

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。我區(qū)與國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)秦寶牧業(yè)公司密切協(xié)作，建立并逐漸完善了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成了“農(nóng)戶羊肉牛，合作社架橋梁，畜牧部門技術(shù)服務(wù)，龍頭企業(yè)收購(gòu)商品肉牛并進(jìn)行屠宰，加工高檔牛肉制品，并從銷售利潤(rùn)中的拿出資金為養(yǎng)牛農(nóng)戶免費(fèi)提供和牛凍精細(xì)管”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙贏發(fā)展的格局。

隨著市場(chǎng)肉牛價(jià)格的日漸堅(jiān)挺和政策扶持力度的加大，企業(yè)及農(nóng)戶發(fā)展肉牛的積極性空前高漲，2014年我區(qū)肉牛繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。年內(nèi)已經(jīng)新建了100頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，新發(fā)展秦寶肉牛模式戶37戶。

我區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地的做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，主要得益于以下方面：

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃

一年多來，區(qū)政府主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)高度重視我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后7次與區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)人深入到縣功、新街、賈村、周原、坪頭鎮(zhèn)15個(gè)村和養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了調(diào)研，掌握了基本現(xiàn)狀，了解了存在的困難及問題，提出了繼續(xù)在西部山區(qū)加快基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群，育肥適度向川原地區(qū)轉(zhuǎn)移和加大爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金力度的思路。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合開展“千人千社”、“送、進(jìn)、促”等群眾路線主題活動(dòng)從區(qū)畜牧系統(tǒng)抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)站16名業(yè)務(wù)骨干，由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)長(zhǎng)期駐村進(jìn)場(chǎng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全方位開展政策與技術(shù)咨詢服務(wù)。

2 廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)定發(fā)展信心

全區(qū)先后13次組織示范區(qū)鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶560人，到秦寶牧業(yè)、田犇牛場(chǎng)、虎娃肉牛場(chǎng)、宏豐肉場(chǎng)、新街鎮(zhèn)老莊村等處參觀考察，使他們開闊了視野，更新了觀念，堅(jiān)定了發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)信心。同時(shí)將我區(qū)政府扶持肉牛發(fā)展優(yōu)惠政策在項(xiàng)目區(qū)廣為張貼，通過鎮(zhèn)村廣播和會(huì)議宣傳，刷寫標(biāo)語1300多條，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 政策配套、資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)性3年出臺(tái)了年度扶持優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容為：一是對(duì)10頭以上養(yǎng)殖農(nóng)戶每戶給予扶貧貼息貸款2萬元，超過3萬元的由秦寶牧業(yè)公司予以擔(dān)保，超過10萬元的貸款由指揮部協(xié)調(diào)。二是對(duì)母牛養(yǎng)殖大戶進(jìn)行扶持，凡存欄基礎(chǔ)母牛3頭以上的，從外地新購(gòu)適繁母牛，每頭補(bǔ)助1 000元。三是對(duì)示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、戶免費(fèi)開展雜交改良，免收凍精費(fèi)、配種費(fèi)。四是支持肉牛養(yǎng)殖設(shè)施改善，新建50m3永久性（磚混結(jié)構(gòu)）青貯窖或氨化池一座，予以補(bǔ)助300元，在此基礎(chǔ)上，每增加30立方米，增加補(bǔ)助100元；新建50平方米標(biāo)準(zhǔn)化牛舍一棟，予以補(bǔ)助3 000元，在此基礎(chǔ)上，每增加1平方米，增加補(bǔ)助30元。五是對(duì)牧草種子和飼草加工機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，示范村農(nóng)戶購(gòu)買冬牧－70黑麥、紫花苜蓿等牧草種子，財(cái)政予以1／2補(bǔ)貼；農(nóng)戶購(gòu)置小型飼料加工機(jī)具或肉牛合作社、百頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)、200頭以上村組購(gòu)買大中型飼料加工機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，財(cái)政補(bǔ)貼不少于1／3。六是積極支持大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，從用地、貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每場(chǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)5～10萬元。七是鼓勵(lì)、扶持有條件的養(yǎng)牛大村成立肉牛合作社，制定和完善章程，發(fā)展會(huì)員，開展產(chǎn)前的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)中的良種繁育、商品牛育肥、飼草種植、飼料加工、疫病防治，產(chǎn)后的銷售等全程服務(wù)，把各育肥場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，逐步形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)牛生產(chǎn)發(fā)展中的雙贏。對(duì)發(fā)展好的給予5～25萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次出面，指導(dǎo)畜牧局實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大了肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金力度。兩年來，先后爭(zhēng)取實(shí)施了秦寶模式肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、陜西省秦川牛良種核心繁育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、2012～2013年菜籃子產(chǎn)品肉牛生產(chǎn)宏豐、飛飛肉牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、陳倉區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、秦川牛良種繁育補(bǔ)貼、畜牧機(jī)械補(bǔ)貼等項(xiàng)目，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金640多萬元。上述項(xiàng)目的實(shí)施為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供了一定的資金保證，同時(shí)也加快了肉牛標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

4 實(shí)施重點(diǎn)突破，創(chuàng)新發(fā)展模式

按照“因地制宜、先易后難、梯次推進(jìn)、全面發(fā)展”的思路，區(qū)政府及主管部門首先確定了具有飼草優(yōu)勢(shì)、肉牛存欄數(shù)量較多新街、縣功、賈村3鎮(zhèn)為肉牛發(fā)展項(xiàng)目的核心區(qū)，篩選出10個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持。率先在北川河沿線的新街鎮(zhèn)9村和縣功鎮(zhèn)龍渠村建設(shè)肉牛生產(chǎn)示范帶，并加強(qiáng)政策扶持，技術(shù)支持，先行一步，輻射帶動(dòng)西部山區(qū)乃至全區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前示范村已經(jīng)增加到15個(gè)。根據(jù)當(dāng)?shù)仫暡葙Y源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力資源、個(gè)人技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理水平，我們積極嘗試推行4種適度規(guī)模發(fā)展模式。一是“5、3、2”模式。在肉牛生產(chǎn)集中的重點(diǎn)村，倡導(dǎo)有條件的每戶建設(shè)或改擴(kuò)建一個(gè)50平方米、存欄10頭的標(biāo)準(zhǔn)牛舍，其中飼養(yǎng)基礎(chǔ)母5頭、育成母牛3頭、犢牛2頭，可平均獲利6 000～8 000元。二是“3、3、2、2”模式。在非重點(diǎn)村，引導(dǎo)有條件的每戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭、架子牛3頭、育成母牛和母犢各2頭，平均獲利5 000～6 500元。三是專業(yè)戶肉牛育肥模式。在經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)村，積極引導(dǎo)、扶持有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和飼草條件的農(nóng)戶，建設(shè)50平方米、存欄10頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，年獲利可達(dá)1.8～2.2萬元。四是百頭標(biāo)準(zhǔn)化母牛繁育場(chǎng)或育肥場(chǎng)模式。采取政策扶持、招商引資等方式鼓勵(lì)、吸引當(dāng)?shù)睾屯獾赜休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)人或企業(yè)家建設(shè)100頭以上的專業(yè)化繁育或育肥規(guī)模場(chǎng)，年可獲利30萬元左右。

其次，是以田奔肉牛繁育場(chǎng)、飛飛肉牛場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展以青貯玉米秸稈為主要飼料的肉牛育肥場(chǎng)，2012年來，先后發(fā)展了慕儀鎮(zhèn)齊西二、洞坡、三個(gè)50頭以上的育肥場(chǎng)。

5 建立合作組織，開拓營(yíng)銷市場(chǎng)

目前，全區(qū)已經(jīng)有9個(gè)村組建了肉牛養(yǎng)殖合作社，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接、組織培訓(xùn)、購(gòu)買原料等管理與服務(wù)工作。兩年來，相關(guān)部門和合作組織多方聯(lián)系，先后協(xié)調(diào)秦寶牧業(yè)每年向基地村提供和牛凍精及輔助材料約30萬元左右，為群眾協(xié)調(diào)貸款1230多萬元，指導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買良種肉牛3520頭。同時(shí)積極開拓市場(chǎng)，組織社員和其他養(yǎng)殖農(nóng)戶向秦寶牧業(yè)交售良種雜交犢牛1.03萬頭，銷售外地肉牛0.76萬頭。區(qū)財(cái)政還向5個(gè)專業(yè)肉牛養(yǎng)殖合作社配發(fā)電腦、打印機(jī)5臺(tái)，保證了合作社開展業(yè)務(wù)之用。

6 完善保障體系，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一是完善繁育體系。畜牧部門以14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站及10個(gè)肉牛重點(diǎn)村為依托，新建和完善了肉牛改良凍配站點(diǎn)25個(gè)，新增凍配設(shè)備18套，為凍配站點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)人員20人。兩年聘請(qǐng)西農(nóng)大、市畜牧獸醫(yī)中心的專家教授，在區(qū)內(nèi)舉辦了8期牛的人工授精技術(shù)、獸醫(yī)防疫、診療技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)一線技術(shù)人員240多人次。區(qū)繁育站與各個(gè)配種站點(diǎn)簽訂了協(xié)議書，并為他們免費(fèi)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)凍精、輸精器械和輔助材料。目前各凍配站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保障了雜交改良工作的順利進(jìn)展。2年來累計(jì)引進(jìn)各類凍精3.5萬支，改良配種1.62萬頭；二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”、“理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)操作”相結(jié)合的培訓(xùn)方法，先后聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)教授淵錫藩、昝林森，市獸醫(yī)局高級(jí)獸醫(yī)師尹萬林等專家，區(qū)級(jí)技術(shù)部門在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村巡回培訓(xùn)17場(chǎng)次，參訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)戶1 200多人次。根據(jù)不同季節(jié)的生產(chǎn)特點(diǎn)和要點(diǎn)編寫、印發(fā)肉牛養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)牧草資料6 700多份，提高了農(nóng)戶的科技素質(zhì)與生產(chǎn)水平。三是加強(qiáng)疫病防控。鎮(zhèn)、村兩級(jí)根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為每個(gè)村確定了1～2名獸醫(yī)防疫員，共110余人。由畜牧局統(tǒng)一組織培訓(xùn)和考核，發(fā)證上崗；區(qū)、鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員指導(dǎo)開展免疫注射、驅(qū)蟲、定期消毒等工作。主要疫病的免疫注射率和掛標(biāo)率都達(dá)到了上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的清凈無疫，有效地保護(hù)了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管我區(qū)在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了可喜成績(jī)，但也必須看到還與先進(jìn)地區(qū)存在著較大的差距，也面臨著許多亟待解決的困難和問題：

肉牛產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模發(fā)展較為緩慢。其主要原因一是近三年來肉牛市場(chǎng)價(jià)格迅速上揚(yáng)，農(nóng)戶將存欄肉牛以及雜交牛犢不分公母出售給屠宰企業(yè)，同時(shí)還導(dǎo)致母牛提前淘汰，因此連年來全區(qū)總存欄量基本持平，甚至較2010年略有減少。二是近年來西部山區(qū)提倡并組織農(nóng)戶外出打工，同時(shí)打工報(bào)酬每天80～200元不等，且無需自有資金，導(dǎo)致養(yǎng)牛農(nóng)戶紛紛出售肉牛，轉(zhuǎn)而打工；三是微型農(nóng)機(jī)進(jìn)一步普及，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶將原來用作役用的黃牛出售。

發(fā)展資金嚴(yán)重不足。隨著養(yǎng)牛經(jīng)濟(jì)效益的顯著提升，建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場(chǎng)、引進(jìn)良種、擴(kuò)大育肥規(guī)模所需資金壓力空前加大。由于建材、人工、肉牛的漲價(jià)等因素建設(shè)存欄10頭的肉牛育肥場(chǎng)由三年前的6萬元左右增加到11萬元左右。一部分農(nóng)戶和規(guī)模場(chǎng)自有資金有限，無力啟動(dòng)新建或擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民坦言“養(yǎng)?，F(xiàn)在已經(jīng)成了有錢人的事業(yè)”。

優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)還不到位。陳倉區(qū)作為一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，財(cái)力有限，現(xiàn)在心有余而力不足，一些優(yōu)惠政策，如設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)、飼草種子補(bǔ)貼還不能全部落實(shí)到位；

肉牛產(chǎn)業(yè)各個(gè)相連接的環(huán)節(jié)利益分配不均。根據(jù)陳倉區(qū)的情況來看，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部不均勻。相對(duì)而言養(yǎng)育牛場(chǎng)戶，去年每頭商品牛飼養(yǎng)半年左右可獲利2 000元乃至3 000元左右；而飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的農(nóng)戶飼養(yǎng)一年以上僅可獲利1 000元左右；生產(chǎn)和秦雜交一代的六月令犢牛銷售給秦寶牧業(yè)可收入5 000～6 000元，而秦川純種犢牛秦寶公司不予收購(gòu)，市場(chǎng)價(jià)格比和秦至少1 000元以上；導(dǎo)致群眾不愿配秦川牛。長(zhǎng)期以往，這將導(dǎo)致用于雜交繁育的秦川母牛持續(xù)較少，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)。前景堪憂。在流通加工環(huán)節(jié)，秦寶牧業(yè)通過屠宰和深加工，每頭商品牛可新增價(jià)值10 000元左右，大幅高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

針對(duì)上述存在問題和困難，我們應(yīng)該著重加強(qiáng)以下方面的工作和措施：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，政府及其行政部門以及其它相關(guān)部門，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力掃除“軟、懶、散、木、拖”不良習(xí)慣，再鼓干勁，再添措施，再創(chuàng)新路，全力做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心絕不動(dòng)搖，因勢(shì)利導(dǎo)、抓住當(dāng)前國(guó)家加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)扶持力度、肉牛產(chǎn)品供不應(yīng)求，養(yǎng)殖效益顯著增長(zhǎng)這一歷史最好機(jī)遇，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的重要意義和有利條件，提高全社會(huì)參與和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，全力做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年把我區(qū)建成7萬頭現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)肉?；?。三是堅(jiān)持支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不減，繼續(xù)完善和全面落實(shí)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資力度，為產(chǎn)業(yè)注入新的活力。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不變，在搞好一線服務(wù)的同時(shí)，研究探討和完善肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和模式，并努力實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式。五是繼續(xù)推行“一擴(kuò)三改”技術(shù)措施，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛數(shù)量，堅(jiān)持不懈地抓好品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)推廣。為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富作出積極的貢獻(xiàn)。六是積極主動(dòng)在政府以及上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律、解決好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏局面。七是積極主動(dòng)與保險(xiǎn)部門聯(lián)系，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶為主要對(duì)象，開展財(cái)險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)能繁母牛進(jìn)行保險(xiǎn)，并逐步向育肥牛擴(kuò)展試點(diǎn)，規(guī)避和減輕因自然災(zāi)害、重大疫病、市場(chǎng)突變?cè)斐绅B(yǎng)牛場(chǎng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，努力將生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。