戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

劉文開，馬雅麗，謝 霞

(軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津300161)

當(dāng)前，戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備最主要運(yùn)行模式就是“以廠代儲(chǔ)”，即由軍隊(duì)將戰(zhàn)備儲(chǔ)備計(jì)劃中戰(zhàn)時(shí)消耗大、臨時(shí)籌措困難、企業(yè)便于輪換的軍民通用物資，儲(chǔ)備在地方物資生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)，由代儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)輪換更新，并隨時(shí)保質(zhì)保量提供給部隊(duì)［1］。戰(zhàn)備物資按照合理的比例進(jìn)行社會(huì)化儲(chǔ)備，顯著地提高了物資應(yīng)急保障能力，有效地增強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資的保障效益，具有重要的軍事意義和經(jīng)濟(jì)意義。但同時(shí)，社會(huì)化儲(chǔ)備由于其復(fù)雜性，也不可避免的存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備實(shí)施的過程中，承擔(dān)代儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)一般按照“總量平衡、動(dòng)態(tài)管理、輪換更新”原則儲(chǔ)備指定物資，軍隊(duì)有關(guān)部門按合同協(xié)定為代儲(chǔ)企業(yè)提供資金，通過定期或不定期檢查的方式履行監(jiān)管職能［2］。代儲(chǔ)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)體，謀求利潤最大化是他們追求的終極目標(biāo)，如遇到企業(yè)物資供不應(yīng)求等狀況，難免發(fā)生動(dòng)用代儲(chǔ)物資或減少代儲(chǔ)物資配置的情況，一旦軍隊(duì)此時(shí)急需調(diào)用此類物資，代儲(chǔ)企業(yè)將無法保證戰(zhàn)備物資按照原定合同保質(zhì)保量供應(yīng)，可能造成物資供應(yīng)不及時(shí)和質(zhì)量失控等風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到保障任務(wù)的順利完成。及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的分析社會(huì)化儲(chǔ)備所存在的風(fēng)險(xiǎn)，盡早做好防范，可以避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生而造成的損失，提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)分析

按照“以廠代儲(chǔ)”儲(chǔ)備模式的業(yè)務(wù)流程來看，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素很多，其中不僅涉及到物資的平時(shí)管理問題，同時(shí)還與戰(zhàn)時(shí)保障的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)等不同環(huán)節(jié)和不同內(nèi)容息息相關(guān)，涉及到物資、資金、信息這3 個(gè)相對(duì)獨(dú)立的構(gòu)成要素和管理對(duì)象。物資對(duì)于軍隊(duì)實(shí)施保障具有最直接的現(xiàn)實(shí)意義，是戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象;資金是戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)這項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)代儲(chǔ)工作能否正常運(yùn)作;信息在整個(gè)管理保障過程中起到溝通聯(lián)系的重要作用，構(gòu)成了具有自身特性的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目［3-4］。由此可知，在實(shí)施戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)的過程中，存在著物資、資金、信息3 個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工作時(shí)節(jié)，戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)有平時(shí)物資管理風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)時(shí)物資保障風(fēng)險(xiǎn)、資金安全風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)4 類。

1.1 平時(shí)物資管理風(fēng)險(xiǎn)

在平時(shí)物資管理方面，由于組織計(jì)劃不合理、儲(chǔ)存保管不當(dāng)、維護(hù)保養(yǎng)不力、輪換更新不科學(xué)等原因，代儲(chǔ)物資在布局結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量水平等多個(gè)方面存在不足，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

(1)代儲(chǔ)計(jì)劃制訂不科學(xué)。主要表現(xiàn)為對(duì)戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資品種選擇不夠合理、下達(dá)的數(shù)量不合理、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分配不合理等。此類風(fēng)險(xiǎn)主要是由于軍方主管部門對(duì)代儲(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確或工作經(jīng)驗(yàn)不足造成的，具體表現(xiàn)在5 個(gè)方面:一是對(duì)企業(yè)代儲(chǔ)的定位、作用認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確;二是對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)類型、強(qiáng)度把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備規(guī)模確定不夠準(zhǔn)確;三是對(duì)代儲(chǔ)物資消耗規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，包括對(duì)代儲(chǔ)物資消耗的品種、數(shù)量以及可能的需求方向不夠清晰;四是對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，對(duì)代儲(chǔ)物資的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)性能、價(jià)格及其波動(dòng)情況等了解不足;五是決策流程不夠合理，缺少必要的智力支持和輔助決策手段，也可能由于主管人員沒有足夠的精力或與社會(huì)代儲(chǔ)工作相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

(2)供應(yīng)商選擇不合理。在指定戰(zhàn)備物資代儲(chǔ)供應(yīng)商的過程中，所選擇的供應(yīng)商沒有足夠的能力或沒有可靠的信譽(yù)。可能造成此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因有:一是軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格按照要求對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查，包括采購機(jī)構(gòu)個(gè)別人員違規(guī)操作，資質(zhì)審查考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)審查經(jīng)驗(yàn)不足等;二是供應(yīng)商能力和信譽(yù)發(fā)生變化，包括供應(yīng)商能力下降，供應(yīng)商的利潤預(yù)期不夠而出現(xiàn)逃避行為，供應(yīng)商出現(xiàn)道德問題惡意毀約等。

(3)供應(yīng)商對(duì)物資管理不力。主要表現(xiàn)為代儲(chǔ)物資在庫管理不當(dāng)，導(dǎo)致質(zhì)量變差、數(shù)量減少等。這是由多種因素共同作用引起的:一是由于在庫管理可能需要額外增加設(shè)施、設(shè)備和人力等成本，預(yù)期盈利實(shí)現(xiàn)可能性不大，影響供應(yīng)商的積極性;二是由于代儲(chǔ)物資庫房管理人員缺乏必要的培訓(xùn)或責(zé)任心不強(qiáng);三是由于代儲(chǔ)企業(yè)代儲(chǔ)物資的專用庫房、專用計(jì)算機(jī)、專用信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備不全;四是由于地震、雪災(zāi)、泥石流、雷擊、洪災(zāi)、火災(zāi)、盜竊等不可抗力因素所造成的代儲(chǔ)物資損壞、損毀或丟失。

(4)軍方對(duì)供應(yīng)商管理不到位。由于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資儲(chǔ)備管理部門以及采購機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商都沒有直接的管轄權(quán)，軍方對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)不夠，使得供應(yīng)商積極性不高，加上軍方對(duì)供應(yīng)商的例行檢查指導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致軍方對(duì)供應(yīng)商管理不到位。具體表現(xiàn)為軍方在平時(shí)對(duì)供應(yīng)商管理處于失控狀態(tài)，不能實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)供應(yīng)商發(fā)生影響代儲(chǔ)工作的變化時(shí)，特別是企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)倒閉、兼并重組等重大變化時(shí)，難以及時(shí)知情并作出有效響應(yīng)。

1.2 戰(zhàn)時(shí)物資保障風(fēng)險(xiǎn)

在戰(zhàn)時(shí)物資保障方面，風(fēng)險(xiǎn)因素主要存在于代儲(chǔ)企業(yè)接收動(dòng)用指令、作出快速響應(yīng)、組織出庫作業(yè)、配送交接物資等環(huán)節(jié)中，可能影響代儲(chǔ)物資及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地調(diào)運(yùn)到部隊(duì)用戶或指定地點(diǎn)。

(1)動(dòng)用指令沒有及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到代儲(chǔ)企業(yè)。目前，軍方向代儲(chǔ)企業(yè)傳達(dá)指令仍然主要依靠電話或傳真，輔以機(jī)要件投寄的形式，指令很容易被篡改、干擾或者破壞，傳達(dá)指令的渠道不夠暢通、可靠。軍地之間對(duì)于某些事物存在著一定的認(rèn)知誤差，也可能導(dǎo)致代儲(chǔ)企業(yè)對(duì)動(dòng)用指令理解不到位，影響保障任務(wù)的順利完成。

(2)應(yīng)急保障力量不足。主要表現(xiàn)在硬件設(shè)施設(shè)備不全、核心業(yè)務(wù)管理人員素質(zhì)不高、勤務(wù)人員數(shù)量不夠、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)(尤其是8 h 工作時(shí)間之外的應(yīng)急保障力量集結(jié)困難)等幾個(gè)方面，從而導(dǎo)致代儲(chǔ)企業(yè)在接受指令后不能提供足夠的保障力量，響應(yīng)不及時(shí)，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件。

(3)保障過程中發(fā)生意外。在保障過程中因遭遇突發(fā)車禍、火災(zāi)等意外，或者自然條件造成的地震、洪災(zāi)、冰雪災(zāi)害、泥石流、滑坡等難以克服的困難，從而影響代儲(chǔ)物資保障的各種人為或非人為突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)保障人員自身安全受到威脅。目前，國際法律中還沒有相關(guān)條文涉及代儲(chǔ)企業(yè)等承包商的地位問題，沒有對(duì)于承包商的保護(hù)條款，也沒有將承包商確認(rèn)為戰(zhàn)斗人員。在多數(shù)情況下承包商要遵循相關(guān)的國際協(xié)議，戰(zhàn)爭(zhēng)中他們要面臨敵人破壞、襲擊、捕獲與威脅等危險(xiǎn)［5］;同時(shí)，保護(hù)承包商會(huì)削弱軍隊(duì)完成主要軍事任務(wù)的能力，因而戰(zhàn)場(chǎng)上的承包商本身存在著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)以上問題，就無法實(shí)現(xiàn)有效的物資保障。

1.3 資金安全風(fēng)險(xiǎn)

在資金安全方面，可能存在代儲(chǔ)物資購置價(jià)格過高或購置到殘次產(chǎn)品，以及撥付到代儲(chǔ)企業(yè)的資金不能按照合同約定抽回等風(fēng)險(xiǎn)。

(1)供應(yīng)商的服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估不合理。由于部分供應(yīng)商在采購報(bào)價(jià)上不誠信，采取虛報(bào)、瞞報(bào)等不當(dāng)手段，同時(shí)軍隊(duì)采購機(jī)構(gòu)對(duì)代儲(chǔ)物資同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格及其波動(dòng)信息了解不夠及時(shí)準(zhǔn)確，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)格評(píng)估(尤其是面對(duì)單一來源供應(yīng)商時(shí))，導(dǎo)致供應(yīng)商的服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格評(píng)估不合理。

(2)資金的監(jiān)管和支付方式不合理。在資金監(jiān)管方面，由于軍方對(duì)代儲(chǔ)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況缺少必要的監(jiān)管，甚至連基本情況的知悉渠道也不夠暢通，造成一定風(fēng)險(xiǎn);在資金支付方面，由于軍方?jīng)]有足夠的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)意識(shí)，往往不按比例預(yù)留保證金，可以分期付款的卻一次性支付，不能對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生很好的制約作用。

(3)沒有公平對(duì)待供應(yīng)商。一種情況是由于經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低、保障機(jī)制不夠合理，代儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置不盡合理造成的;另一種情況是由于軍方要求代儲(chǔ)企業(yè)完成一些具有準(zhǔn)軍事甚至軍事色彩的急難險(xiǎn)重任務(wù)，而沒有足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使得供應(yīng)商不得不在社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益之間搖擺，積極性、主動(dòng)性不高。

1.4 信息安全風(fēng)險(xiǎn)

由于代儲(chǔ)企業(yè)不具備保密條件或通信聯(lián)絡(luò)易遭到干擾破壞，造成通信中斷、延遲或信息失真，影響正常的保障行動(dòng)。

(1)代儲(chǔ)企業(yè)不具備保密條件，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是代儲(chǔ)企業(yè)沒有針對(duì)軍用儲(chǔ)備物資的特殊性質(zhì)，專門研究制訂對(duì)應(yīng)的保密規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，沒有嚴(yán)格按照保密要求落實(shí)專人專庫專機(jī)專賬管理，保密制度執(zhí)行不力;二是代儲(chǔ)企業(yè)安全監(jiān)控、隔斷網(wǎng)欄等保密設(shè)施設(shè)備不完善;三是代儲(chǔ)企業(yè)相關(guān)人員保密意識(shí)不強(qiáng)，保密紀(jì)律不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)核心業(yè)務(wù)人員人為失泄密的嚴(yán)重情況。

(2)通信聯(lián)絡(luò)遭到干擾破壞，主要原因來自2個(gè)方面:一是通信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的保密性能不強(qiáng)，包括通信聯(lián)絡(luò)使用的電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及郵寄渠道保密性不夠強(qiáng)，存在失泄密的可能性;二是別有用心的人利用高技術(shù)手段蓄意制造麻煩，甚至利用通信聯(lián)絡(luò)渠道的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行竊密。

可見，戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)具有客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，有來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律方面的影響，也有來自軍方對(duì)企業(yè)約束和管理方面的影響，有來自代儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部管理以及對(duì)軍事任務(wù)理解方面的影響等，錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和減損要從多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)籌劃，保證社會(huì)代儲(chǔ)部分的軍用物資在戰(zhàn)時(shí)或應(yīng)急情況下能夠保質(zhì)保量且準(zhǔn)時(shí)地到達(dá)保障地域［6］。

2 戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

在軍用物資儲(chǔ)備社會(huì)化改革的過程中，應(yīng)著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)戰(zhàn)備物資依托企業(yè)代儲(chǔ)所存在的風(fēng)險(xiǎn)形式以及形成的原因，有針對(duì)、有重點(diǎn)地提前做好防范。

(1)建立健全戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備的相關(guān)機(jī)制。按照我軍保障需求和特點(diǎn)，組織力量在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證并盡早完成儲(chǔ)備計(jì)劃制訂機(jī)制、供應(yīng)商選擇機(jī)制、資金監(jiān)管體制、供應(yīng)商能力評(píng)估體制、物資調(diào)用機(jī)制、資金支付制度、相關(guān)人員培訓(xùn)機(jī)制等系列機(jī)制，并建議從國家層面上建立層次分明、內(nèi)容完備的法律法規(guī)體系，有效地約束和督促地方供應(yīng)商履行好各項(xiàng)義務(wù)。

(2)適當(dāng)增加戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備的形式。隨著軍隊(duì)物資采購改革的深入，軍用物資儲(chǔ)備社會(huì)化程度不斷提高，軍用物資儲(chǔ)備已經(jīng)形成軍隊(duì)倉庫實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備三者結(jié)合的模式。但目前社會(huì)化儲(chǔ)備仍然多為實(shí)物儲(chǔ)備，這樣還是解決不了占用大量庫房，耗費(fèi)大量人力和財(cái)力的問題。從外軍的經(jīng)驗(yàn)看，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家大都重視技術(shù)儲(chǔ)備即生產(chǎn)技術(shù)能力的儲(chǔ)備，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，所有技術(shù)儲(chǔ)備力量均可迅速投產(chǎn)，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要，這樣既節(jié)省人力和財(cái)力，又能保持儲(chǔ)備的生產(chǎn)技術(shù)能力不斷增強(qiáng)。因此，對(duì)一些生產(chǎn)能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)速度快、不易儲(chǔ)存、戰(zhàn)略需求大的物資，可采取在適量?jī)?chǔ)備實(shí)物的基礎(chǔ)上，著重實(shí)施生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

(3)打造安全暢通的軍地共享信息平臺(tái)。打造一個(gè)安全暢通的軍地共享信息平臺(tái)，是軍用物資儲(chǔ)備社會(huì)化順利實(shí)施的重要保證。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該安全準(zhǔn)確的將國家物資儲(chǔ)備、軍隊(duì)自身實(shí)物儲(chǔ)備和地方企業(yè)代儲(chǔ)等各類信息進(jìn)行整合共享，同時(shí)涵括國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠商的科研能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品種類、采購方式、供貨渠道以及國內(nèi)軍隊(duì)和企業(yè)應(yīng)急物資的存儲(chǔ)能力、運(yùn)輸能力、配發(fā)使用能力等有關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)需要及時(shí)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新補(bǔ)充，并隨時(shí)掌握和監(jiān)控有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)信息，要求其按計(jì)劃儲(chǔ)備，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性軍事任務(wù)時(shí)，能夠及時(shí)為物資保障的順利實(shí)施提供對(duì)應(yīng)的處理預(yù)案，迅速完成有效的信息傳遞。

(4)加大相關(guān)專業(yè)人員培養(yǎng)力度。人員是保證物資社會(huì)化儲(chǔ)備順利實(shí)施的最基本要素，相關(guān)人員的定期培訓(xùn)很重要。培訓(xùn)可按軍隊(duì)和地方分別開展:軍方人員培訓(xùn)，主要從計(jì)劃制訂、質(zhì)量監(jiān)控、檢查指導(dǎo)、資金支付、信息傳遞、流程設(shè)計(jì)等方面入手;肩負(fù)代儲(chǔ)任務(wù)的地方相關(guān)人員培訓(xùn)，內(nèi)容主要包括其對(duì)軍事任務(wù)的理解、安全保密意識(shí)的培養(yǎng)、軍用物資維護(hù)保養(yǎng)常識(shí)、常見風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等。

3 結(jié) 語

隨著軍民融合的深入開展，部分戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備將逐漸凸顯其優(yōu)勢(shì)，但在利益面前，也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在。本文重點(diǎn)從軍用物資社會(huì)化儲(chǔ)備過程中所涉及的平時(shí)物資管理、戰(zhàn)時(shí)物資保障、資金安全和信息安全4 個(gè)方面入手，詳細(xì)地分析了“以廠代儲(chǔ)”運(yùn)行模式下，多種因素交叉影響而存在的風(fēng)險(xiǎn)形式以及具體表現(xiàn)，并有針對(duì)性地提出通過建立機(jī)制、健全法規(guī)、創(chuàng)新模式、構(gòu)建信息平臺(tái)、定期開展人員培訓(xùn)等途徑，規(guī)避或減損社會(huì)化儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)。

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