基層軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)研究

石博文，李躍軍，屈 輝，馮 沖

(1.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161;2.駐西安鐵路局軍事代表辦事處，西安710054)

駐鐵路、水路、航空?qǐng)F(tuán)營(yíng)兩級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著所轄行業(yè)地區(qū)、站(港)點(diǎn)軍事運(yùn)輸和交通保障活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)組織實(shí)施職能，其保障時(shí)效性直接影響著平、戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的完成，也在一定意義上決定著軍事代表系統(tǒng)保障能力的強(qiáng)弱。在軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型和國(guó)家交通管理體制改革深化的新形勢(shì)下，研究基層軍事代表機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題尤顯必要。

1 基層軍事代表機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)

軍事運(yùn)輸和交通保障活動(dòng)以國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)為平臺(tái)，運(yùn)用的是國(guó)家和社會(huì)的交通資源及運(yùn)輸力量。交通運(yùn)輸團(tuán)、營(yíng)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)是直接服務(wù)和保障部隊(duì)的基層單位，協(xié)調(diào)部隊(duì)和交通運(yùn)輸行業(yè)各有關(guān)部門(mén)與工種，以及所在地的地方人民政府民政、交通、公安、交通戰(zhàn)備等部門(mén)，擔(dān)負(fù)牽引動(dòng)力、載運(yùn)工具、站場(chǎng)設(shè)施、線路道路、備品器材保障和裝載、運(yùn)行、卸載組織實(shí)施及特情處置等諸多任務(wù)，常態(tài)化的保障任務(wù)、特殊的保障環(huán)境、諸多的協(xié)調(diào)對(duì)象和復(fù)雜的保障流程，形成了不同于各級(jí)軍事交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)和師級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)。

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，服務(wù)對(duì)象多元

現(xiàn)有的基層軍事代表機(jī)構(gòu)，分布在全國(guó)10.3萬(wàn)km 的鐵路線、1.8 萬(wàn)km 海岸線、12.4 萬(wàn)km 內(nèi)河航線、300 萬(wàn)km 民航航線上，管轄6 000 多個(gè)車(chē)站、約200 個(gè)港口和160 個(gè)民用航空港的軍事運(yùn)輸和交通保障現(xiàn)場(chǎng)組織任務(wù)。團(tuán)級(jí)軍代處平均編配人員約4 人，營(yíng)級(jí)軍代處約2 人，每人負(fù)責(zé)30 多個(gè)車(chē)站或4 個(gè)港口或10 個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)組織工作，點(diǎn)多線長(zhǎng)特點(diǎn)突出。且無(wú)論是屬軍區(qū)建制，還是屬總部建制，其服務(wù)對(duì)象不僅有本軍區(qū)部隊(duì)，也有外軍區(qū)部隊(duì);不僅包括陸、海、空三軍和二炮部隊(duì)，也包括武警、預(yù)備役部隊(duì)和國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)及軍工企業(yè)等;服務(wù)內(nèi)容既包括軍事運(yùn)輸范圍內(nèi)的人員輸送和物資裝備運(yùn)輸，也包括旅客運(yùn)輸中的零星軍人乘車(chē)(船、飛機(jī))和軍隊(duì)按商運(yùn)辦理的物資運(yùn)輸［1］。工作職責(zé)既包括組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項(xiàng)運(yùn)輸保障工作，也包括指導(dǎo)部隊(duì)輸送訓(xùn)練，組織軍用飲食供應(yīng)及上級(jí)賦予的其他任務(wù)，聯(lián)勤保障特點(diǎn)明顯。

1.2 工作職能拓展，保障任務(wù)繁重

軍事運(yùn)輸和交通保障實(shí)行過(guò)程控制和目標(biāo)控制相結(jié)合的管理機(jī)制，自總部到基層軍事代表機(jī)構(gòu)都建立了全方位、全天候的調(diào)度指揮體制，實(shí)行24 h 不間斷的調(diào)度指揮，人員對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸和特殊運(yùn)輸須到現(xiàn)場(chǎng)組織裝卸載、接發(fā)列車(chē)和飲食供應(yīng)，還要處置一般運(yùn)輸途中出現(xiàn)的問(wèn)題。隨著軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型特別是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的常態(tài)化，軍用人員運(yùn)輸比例成倍增加，現(xiàn)場(chǎng)軍代表人均工作量也成倍增加，特別是軍援軍貿(mào)和航空軍事運(yùn)輸任務(wù)日趨增大，使得現(xiàn)場(chǎng)軍代表工作職能明顯拓展。此外，現(xiàn)場(chǎng)軍事代表還承擔(dān)著參與制定戰(zhàn)時(shí)交通保障計(jì)劃、交通建設(shè)貫徹軍事需求、編制戰(zhàn)備輸送方案及其保障方案、軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)與管理、軍用備品添置與使用、軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)、軍用飲食供應(yīng)與衛(wèi)生防疫、重大交通運(yùn)輸生產(chǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)部隊(duì)參加重大交通事故救援等任務(wù)，保障任務(wù)十分繁重。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系多樣，工作協(xié)調(diào)復(fù)雜

基層軍事代表機(jī)構(gòu)分屬軍區(qū)建制和總部建制，團(tuán)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)既有歸師級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，也有由軍區(qū)軍事交通運(yùn)輸機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的;營(yíng)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)既有歸團(tuán)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，也有由師級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)的;既有駐在交通運(yùn)輸企業(yè)的，也有駐在交通運(yùn)輸企業(yè)所在地區(qū)的，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和派駐地點(diǎn)不盡相同。且軍事運(yùn)輸和交通保障關(guān)聯(lián)黨、政、軍、民各個(gè)方面，涉及陸、水、空、管多種運(yùn)輸方式，涵蓋運(yùn)、修、防、建諸多環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)任務(wù)除與部隊(duì)的司、政、后、裝各部門(mén)保持協(xié)同外，還要與地方政府的民政、糧食、交通、商業(yè)、水電、燃料、公安等部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)。如鐵路軍事運(yùn)輸和交通保障涉及行車(chē)、貨運(yùn)、客運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、車(chē)輛、電務(wù)、水電、供電、建筑、生活、醫(yī)院、防疫、公安等部門(mén)，水路軍事運(yùn)輸涉及港口、船舶、航道、海事、航務(wù)工程、水電、衛(wèi)生防疫、公安等部門(mén)，航空軍事運(yùn)輸涉及機(jī)場(chǎng)、空管、航空公司、油料、安檢等部門(mén)［2］，軍援任務(wù)還涉及海關(guān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、邊防、保險(xiǎn)等部門(mén)。隨著我國(guó)綜合交通管理體制的建立，交通運(yùn)輸專業(yè)分工日趨細(xì)化，基層軍事代表機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系更為復(fù)雜，組織協(xié)調(diào)難度明顯增大。

1.4 專業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，綜合素質(zhì)全面

基層軍事代表機(jī)構(gòu)的工作既是軍隊(duì)后勤工作的組成部分，也是實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和作戰(zhàn)保障的基本要素，具有組織指揮和勤務(wù)保障雙重性質(zhì)?，F(xiàn)場(chǎng)組織是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)多個(gè)系統(tǒng)，涵蓋諸多學(xué)科領(lǐng)域，存在于軍事運(yùn)輸和交通保障活動(dòng)每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)之中，需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)軍事代表個(gè)體的協(xié)同形成完成任務(wù)的合力，保持各有關(guān)單位、部門(mén)一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保障效能的最大化，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)軍代表的政治思想、軍事理論、科學(xué)文化、軍事專業(yè)、創(chuàng)新能力、道德品質(zhì)、心理和身體素質(zhì)要求很高。現(xiàn)場(chǎng)軍事代表隊(duì)伍既有來(lái)源于部隊(duì)的，也有經(jīng)過(guò)專業(yè)院校培訓(xùn)畢業(yè)分配的，經(jīng)過(guò)了相應(yīng)軍事訓(xùn)練和系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，既應(yīng)具有以軍事交通運(yùn)輸專業(yè)為核心的綜合素質(zhì)，也應(yīng)熟悉部隊(duì)編成、武器裝備性能和組織指揮程序;且長(zhǎng)期駐在交通運(yùn)輸企業(yè)，還應(yīng)熟悉交通運(yùn)輸行業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程和技術(shù)規(guī)范，熟悉地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和保障協(xié)調(diào)渠道?；鶎榆娛麓頇C(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)揮自身的計(jì)劃協(xié)調(diào)與組織指揮職能，聚集完成軍事運(yùn)輸和交通保障任務(wù)的合力，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和不可替代性。

2 基層軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的問(wèn)題

基層軍事代表機(jī)構(gòu)作為軍隊(duì)運(yùn)用國(guó)家和社會(huì)交通運(yùn)輸資源遂行軍事運(yùn)輸與交通保障任務(wù)的中堅(jiān)力量，在協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸企業(yè)、部隊(duì)及地方政府有關(guān)部門(mén)，組織指揮軍事運(yùn)輸和交通保障方面發(fā)揮了無(wú)法替代的作用。隨著國(guó)家交通運(yùn)輸管理體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，陸、水、空交通建設(shè)的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型和新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)軍交運(yùn)輸保障準(zhǔn)備任務(wù)的加重，基層軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨著一些新的情況和問(wèn)題。

2.1 行政法規(guī)建設(shè)滯后，駐在單位沒(méi)有依據(jù)

現(xiàn)行交通運(yùn)輸軍事代表機(jī)構(gòu)的派駐地點(diǎn)和駐在單位，主要依據(jù)國(guó)務(wù)院和中央軍委1978 年6 月頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》，以及1995 年2 月頒發(fā)的《國(guó)防交通條例》。前者時(shí)值我國(guó)改革開(kāi)放的初期，鐵路、公路、水路交通運(yùn)輸里程不足現(xiàn)在一半，航空和管道交通運(yùn)輸建設(shè)也剛剛起步，其調(diào)整對(duì)象主要是鐵路和水路2 種交通方式，明確了在鐵路局、分局和主要車(chē)站派設(shè)駐局、分局和車(chē)站(地區(qū))三級(jí)軍事代表辦事處在沿海、長(zhǎng)江、內(nèi)河的港航部門(mén)派設(shè)相應(yīng)的師、團(tuán)、營(yíng)級(jí)軍事代表辦事處;后者則明確了軍隊(duì)可以在鐵路、水路、航空等交通運(yùn)輸單位或者其所在地區(qū)派駐軍事代表。20 世紀(jì)末，水路港航分離改革完成后，港口“一分為三”且屬地化管理，水路基層軍事代表機(jī)構(gòu)的駐在單位無(wú)法可依;2005 年鐵路直管站段改革撤銷(xiāo)了鐵路分局后，駐鐵路團(tuán)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)失去駐在單位，營(yíng)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)管轄范圍由點(diǎn)狀拓展為線狀，相應(yīng)的駐在單位無(wú)法可依;21 世紀(jì)初，民用航空航運(yùn)分離改革完成，民用機(jī)場(chǎng)屬地化管理，航空軍事代表機(jī)構(gòu)的駐在單位無(wú)法可依;我國(guó)“7918”高速公路公路網(wǎng)建成并運(yùn)營(yíng)，公路運(yùn)輸業(yè)已成為部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的重要方式，還有地方、合資和股份制鐵路的快速發(fā)展，日漸成為國(guó)家鐵路運(yùn)輸力量的重要組成部分，相應(yīng)基層軍事代表機(jī)構(gòu)的派駐地點(diǎn)和駐在單位同樣無(wú)法可依，成為基層軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

2.2 行政規(guī)章相對(duì)粗疏，現(xiàn)場(chǎng)工作難度增大

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，交通運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)分工日趨細(xì)化［3］，基層軍事代表機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)組織工作更為復(fù)雜精細(xì)。如央屬水路、航空企業(yè)已重組為數(shù)個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司，各個(gè)集團(tuán)公司均跨戰(zhàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)且互不隸屬，港口和航空港全部實(shí)行屬地化管理并按照公司化運(yùn)營(yíng);“一廳一局”的省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)模式，使得管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三線分離運(yùn)行。特別是2013 年撤銷(xiāo)鐵道部同時(shí)組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，國(guó)家鐵路局作為行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鐵路總公司作為央屬的承擔(dān)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)和安全主體責(zé)任企業(yè)，使得鐵路運(yùn)輸投融資體制、運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)多元化，基層軍事代表機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織對(duì)象明顯增多［4］，組織流程更為復(fù)雜。而現(xiàn)行的軍事交通運(yùn)輸規(guī)章多為行業(yè)式規(guī)范，既未體現(xiàn)企業(yè)專業(yè)分工細(xì)化后現(xiàn)場(chǎng)組織工作特點(diǎn)，也未考慮綜合交通管理體制下現(xiàn)場(chǎng)組織工作的橫向一體化要求［4］，且立法單位如鐵道部、交通部、民航總局已經(jīng)撤銷(xiāo)，客運(yùn)、貨運(yùn)和航(運(yùn))行互不隸屬，成為基層軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的重要問(wèn)題。

2.3 工作關(guān)系復(fù)雜多樣，紐帶作用發(fā)揮受限

工作關(guān)系是維護(hù)平戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸和交通保障活動(dòng)秩序的保證。現(xiàn)行基層軍事代表機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，主要依據(jù)《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》確定，集中體現(xiàn)為與軍隊(duì)派出機(jī)關(guān)和駐在單位黨委的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與當(dāng)?shù)氐胤秸退鶎佘姽┱镜谋活I(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系，與被輸送部隊(duì)和執(zhí)行搶修、防護(hù)任務(wù)部隊(duì)的指導(dǎo)與協(xié)同關(guān)系，與當(dāng)?shù)鼐瘋淝趧?wù)駐軍的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等?？陀^地看，軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)是以軍事代表為主導(dǎo)的組織指揮過(guò)程，指揮的主體、客體和模式需要從法規(guī)上予以明確，雖然通常采取成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)、分工組織實(shí)施的做法，但臨時(shí)性聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是協(xié)調(diào)式指揮，且由于輸送對(duì)象、保障主體自成體系，軍事代表的主導(dǎo)地位缺乏法規(guī)支持，加之交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，特別是軍事運(yùn)輸依賴式安全管理理念的滯后，現(xiàn)場(chǎng)工作的多頭指揮、標(biāo)準(zhǔn)不一和秩序不良的問(wèn)題依然存在，基層軍事代表機(jī)構(gòu)的組織指揮職能和橋梁紐帶作用發(fā)揮受到很大限制。

2.4 任職條件尚未明確，素質(zhì)技能整體不高

點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員分散的結(jié)構(gòu)特征決定了其獨(dú)當(dāng)一面的人員專業(yè)素質(zhì)要求。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，經(jīng)過(guò)軍事交通專業(yè)教育到現(xiàn)場(chǎng)軍事代表崗位任職人數(shù)明顯偏少，其中在位于大中城市軍事代表機(jī)構(gòu)中所占比例不足50%。雖然軍隊(duì)總部近年來(lái)加大了轉(zhuǎn)崗任職干部的培訓(xùn)力度，也不否認(rèn)轉(zhuǎn)崗人員中出現(xiàn)的優(yōu)秀人才，但專業(yè)基礎(chǔ)的先天不足，使得這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)技能相對(duì)后天不良，加之轉(zhuǎn)崗到“獨(dú)當(dāng)一面”的周期相對(duì)偏長(zhǎng)，也在一定程度上弱化了現(xiàn)場(chǎng)軍事代表的地位作用。究其根源，一方面由于缺乏明確的崗位任職條件，加之基層軍事代表機(jī)構(gòu)多位于城市，工作和生活條件相對(duì)良好，特別是部分人員中不同程度存在的軍事代表就是拉關(guān)系和搞協(xié)調(diào)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，成為產(chǎn)生轉(zhuǎn)崗任職人員多問(wèn)題的重要根源;另一方面，由于缺少明確的政策限制，加之對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)上的差異，盡管每年畢業(yè)學(xué)員數(shù)額不多，但分配到軍事代表機(jī)構(gòu)的學(xué)員卻很少，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)專業(yè)對(duì)口率不足畢業(yè)總數(shù)的30%，與基層軍事代表機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)，也在一定程度上制約著軍事代表隊(duì)伍整體素質(zhì)技能的提高。

3 基層軍事代表機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策

基層軍事代表機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)順應(yīng)國(guó)家綜合交通管理體制特別是多種運(yùn)輸方式綜合組織的新形勢(shì)，著眼軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型特別是未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)軍事交通運(yùn)輸保障一體化的新使命，堅(jiān)持依法派駐、依法組織、依法保障、依法建設(shè)的基本思路。

3.1 堅(jiān)持依法派駐，修訂軍事代表工作的行政法規(guī)

明確派駐地點(diǎn)和駐在單位，是基層軍事代表機(jī)構(gòu)名正言順履行工作職能的基礎(chǔ)。在充分肯定《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》所發(fā)揮的巨大歷史作用的同時(shí)，不容忽視其存有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡和與國(guó)家綜合交通體系不相吻合的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)突出基層軍事代表機(jī)構(gòu)派駐的合法性。一方面，根據(jù)《國(guó)防交通法》已經(jīng)步入正式立法程序的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將“根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要，軍隊(duì)可以在鐵路、公路、水路、航空等交通運(yùn)輸企業(yè)事業(yè)單位或者其所在地區(qū)人民政府派駐軍事代表”和“有關(guān)鐵路、公路、水路、航空等交通運(yùn)輸企業(yè)事業(yè)單位或者其所在地區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)為軍事代表機(jī)構(gòu)的派駐和履行工作職能提供條件”等內(nèi)容納入《國(guó)防交通法》之中，為基層軍事代表機(jī)構(gòu)的派駐提供法律依據(jù);另一方面，針對(duì)《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍已經(jīng)發(fā)生較大變化的現(xiàn)實(shí)，按照地區(qū)式派駐、行業(yè)性組織的基本思路，將現(xiàn)有營(yíng)級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提升為團(tuán)級(jí)［2］，重新調(diào)整其管轄范圍，專題研究論證并將《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》的修訂，納入軍隊(duì)立法規(guī)劃和計(jì)劃之中，重點(diǎn)規(guī)范軍事代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作用、基本任務(wù)、管理體制、職能分工、工作關(guān)系、業(yè)務(wù)管理、工作制度、法律責(zé)任等，為基層軍事代表機(jī)構(gòu)的駐在和履行職能提供法規(guī)支持。

3.2 嚴(yán)格依法組織，細(xì)化軍交運(yùn)輸工作的行政規(guī)章

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義交通運(yùn)輸市場(chǎng)條件下的軍事運(yùn)輸和交通保障的現(xiàn)場(chǎng)組織工作，更需要配套的法規(guī)體系做保障?；鶎榆娛麓頇C(jī)構(gòu)作為現(xiàn)場(chǎng)工作的執(zhí)法者和監(jiān)督執(zhí)法者，工作涵蓋計(jì)劃、裝(乘)載、運(yùn)(航)行、卸(降)載和特情處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及牽引動(dòng)力、運(yùn)載工具、站(港)場(chǎng)、備品器材、飲食飲水、衛(wèi)生防疫、安全警戒、道(線)路保障等諸多要素，關(guān)聯(lián)部隊(duì)、地方人民政府、交通運(yùn)輸企業(yè)等多個(gè)單位與部門(mén)，更應(yīng)細(xì)化軍事交通運(yùn)輸行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象和規(guī)范內(nèi)容，增強(qiáng)條款內(nèi)容的可操作性。一方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)特別是軍事綜合運(yùn)輸發(fā)展需要，按照軍、地立法機(jī)關(guān)聯(lián)合頒布施行的建設(shè)思路，以及保障活動(dòng)軍地一體聯(lián)動(dòng)的要求，組織專題研究并系統(tǒng)論證，構(gòu)建決策、管理、實(shí)施3 個(gè)結(jié)構(gòu)層次，集軍隊(duì)輸送、調(diào)度指揮和軍用危險(xiǎn)貨物、特種裝備、兵員補(bǔ)退運(yùn)輸及現(xiàn)場(chǎng)組織工作、計(jì)費(fèi)付費(fèi)、特情處置等內(nèi)容于一體的行政規(guī)章體系［5］;另一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸專業(yè)分工細(xì)化的新特點(diǎn)，從管理和實(shí)施層面細(xì)化軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)，交通運(yùn)輸管理部門(mén)，企業(yè)事業(yè)單位，以及地方政府有關(guān)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系入手，主管、主辦、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制［5］，探索建立符合交通運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的軍事運(yùn)輸運(yùn)價(jià)體系，盡力消除現(xiàn)行規(guī)章中的“有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位”與“有關(guān)規(guī)定、有關(guān)要求”等粗疏性規(guī)范，為基層軍事代表機(jī)構(gòu)的依法派駐和履行現(xiàn)場(chǎng)工作職能創(chuàng)造條件。

3.3 強(qiáng)調(diào)依法保障，界定軍事代表工作的內(nèi)外關(guān)系

軍事交通運(yùn)輸保障效能的發(fā)揮依賴于從業(yè)者的依法能力和守法意識(shí)，依賴于大軍交系統(tǒng)的整體法律法規(guī)素養(yǎng)的提高，只要使有關(guān)規(guī)范內(nèi)容深入從業(yè)者的思想，轉(zhuǎn)化為組織實(shí)施者自覺(jué)的行為規(guī)范，才能保證軍事運(yùn)輸和交通保障現(xiàn)場(chǎng)組織工作的一體聯(lián)動(dòng)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)改革進(jìn)程統(tǒng)一全軍軍事代表機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確基層軍事代表機(jī)構(gòu)由師級(jí)軍事代表機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)行的《中國(guó)人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門(mén)軍事代表?xiàng)l例》更名為《中國(guó)人民解放軍交通運(yùn)輸軍事代表?xiàng)l例》，在修訂后的條款中準(zhǔn)確界定軍事代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作用，明確“交通運(yùn)輸軍事代表，是代表中國(guó)人民解放軍履行軍事運(yùn)輸和交通保障職能，協(xié)調(diào)部隊(duì)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)與企業(yè)事業(yè)單位，以及地方人民政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)施軍事運(yùn)輸和交通保障的組織指揮機(jī)構(gòu)”，為確立基層軍事代表機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)組織工作中的主導(dǎo)地位提供支持;另一方面，應(yīng)在修訂后的《中國(guó)人民解放軍交通運(yùn)輸軍事代表?xiàng)l例》條款中，突出軍事代表機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、分系統(tǒng)縱向組織、協(xié)調(diào)式聯(lián)合指揮的規(guī)范主題，明確軍事代表機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)和駐在單位黨委之間的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與駐在單位和地方人民政府有關(guān)部門(mén)在遂行保障任務(wù)中的協(xié)同配合關(guān)系，與部隊(duì)、駐在單位的下屬單位和部門(mén)、軍用飲食供應(yīng)站在遂行保障任務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，以及在遂行保障任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)與從業(yè)單位的協(xié)調(diào)式聯(lián)合指揮關(guān)系，確立基層軍事代表機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)工作中的主導(dǎo)地位。

3.4 突出依法建設(shè)，提高軍事代表整體的素質(zhì)技能

基層軍事代表機(jī)構(gòu)整體保障能力的強(qiáng)弱，基礎(chǔ)在于高素質(zhì)的軍事交通運(yùn)輸專業(yè)人才的強(qiáng)力支撐。應(yīng)緊密聯(lián)系軍事代表隊(duì)伍知識(shí)、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在開(kāi)發(fā)人力資源，提高人員綜合素質(zhì)上下功夫［1］。一方面，應(yīng)通過(guò)修訂《中國(guó)人民解放軍交通運(yùn)輸軍事代表?xiàng)l例》，明確軍事代表崗位準(zhǔn)入條件，規(guī)定經(jīng)過(guò)專業(yè)院校培訓(xùn)，具有大專以上學(xué)歷，以及有較高的思想覺(jué)悟和組織紀(jì)律觀念、較強(qiáng)的謀劃和組織指揮能力、豐富的軍事交通運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)、優(yōu)秀的心理和身體素質(zhì)等，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)崗人員須經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)考核合格后方能調(diào)入;應(yīng)歸口全軍軍事代表機(jī)構(gòu)的崗位需求，配套的專業(yè)院校分配政策，把專業(yè)對(duì)口率作為考核院校、學(xué)科的重要指標(biāo)，切實(shí)嚴(yán)把入口關(guān)。另一方面，應(yīng)健全綜合性的軍事交通運(yùn)輸專業(yè)教育訓(xùn)練體系，根據(jù)發(fā)展需求修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)［2］，強(qiáng)化教員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力建設(shè);應(yīng)采取收攏人員集中培訓(xùn)、結(jié)合任務(wù)以運(yùn)代訓(xùn)、綜合演練系統(tǒng)培訓(xùn)和送入院校強(qiáng)化輪訓(xùn)等手段，以及系統(tǒng)內(nèi)部人員的橫向交流和崗位輪換等措施，嚴(yán)格教育訓(xùn)練效果考核驗(yàn)收，促進(jìn)軍事代表個(gè)體綜合素質(zhì)的提高。

4 結(jié) 語(yǔ)

基層軍事代表機(jī)構(gòu)是遂行軍事運(yùn)輸和交通保障任務(wù)的中堅(jiān)力量，其建設(shè)發(fā)展問(wèn)題直接制約著軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)的能力提升，關(guān)乎平時(shí)應(yīng)急和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)的順利完成。文章對(duì)此進(jìn)行粗淺探討，力圖為后續(xù)的深化研究提供借鑒和參考。

［1］ 吳犇，王曉安，范典，等.交通運(yùn)輸軍事代表機(jī)構(gòu)的實(shí)體性建設(shè)探析［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，12(2):5-8.

［2］ 吉磊杰，王曉安，張濤，等.關(guān)于我軍交通運(yùn)輸軍事代表機(jī)構(gòu)設(shè)置模式探析［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12(5):5-8.

［3］ 何國(guó)本，王曉安.“大部制”改革對(duì)軍事綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的影響與對(duì)策研究［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15(9):1-5.

［4］ 王曉安.“大部制”改革對(duì)軍事代表機(jī)構(gòu)建設(shè)的影響與對(duì)策研究［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15(7):1-4.

［5］ 王曉安，楊世同，張濤，等.關(guān)于我軍軍事交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)探析［J］.軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12(3):4-7.